论文部分内容阅读
摘 要：扩大养老保险覆盖面，是社会保障事业的“生命线”，是社保工作的重中之重。当前社会经济形势发生了深刻变化，如何有效扩大养老保险覆盖面，进一步拓展社保事业的发展空间，显得尤为迫切和重要。 针对当前存在的问题，本文对我国社会养老保险扩面现状进行原因分析，并提出促进和完善社会养老保险扩面的对策措施。
关键词：养老保险；覆盖面；难点；对策
中图分类号：F842.6 文献标识码：A
在改革过程中，国务院颁布的文件规定，社会保障要覆盖到所有城镇职工，但实际情况仍然主要是覆盖国有企业职工和部分集体企业职工。那些小集体企业、乡镇企业、外资企业及私营企业的职工、城镇个体企业劳动者等，实行社会保障的还不多。扩大社会保障覆盖面的任务很艰巨。
一、我国养老保险扩面存在的问题
（一）职工对养老保险认识不足，对政策理解偏颇
目前，由于企业改革的形式不同，下岗分流的措施各不相同，职工有下岗、失业、买断职工身份、自谋职业、到其他企业就业等等。现行政策规定，缴纳城镇职工基本养老保险费最低年限须累计满 15 年，到法定退休年龄（男 60 岁、女干部 55 岁、女职工 50 岁）办理退休手续时才能享受社保待遇，领取基本养老金。对此，相当多的从业人员认为缴纳周期太长，在 15 年后自己退休时还不知政策如何，不想交；有部分从业人员认为企业普遍不景气，已陷入破产、停产、半停产境地，如果中断交费致使累计交费不满 15 年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交，这种想法在个体工商户、私营企业和外资企业尤为突出，给社保扩面带来了很大难度。一方面是职工对保护自身权益的无知和无奈，他们认为，目前岗位竞争激烈，为不得罪老板，一些职工明明知道企业没给自己办理保险，却不敢向老板提出，害怕被“炒鱿鱼”。还有的认为缴纳养老保险费后要等几年或几十年才能享受，时间太漫长，不如现在把钱放在自己手里实惠，不作长远考虑；还有多数国企下岗职工抱着试试干的想法，不愿与私营企业签定劳动合同，担心离开原企业“断保”后无法接续，对在民营企业参保没有积极性。随着所有制结构的变化，下岗职工中断养老保险缴费呈上升趋势。这是社会中的一个特殊群体，如果这部分人员的社会保险问题解决不好，将给社会带来很大影响；另一方面，缴费基数过高，普遍高于实际收入，造成想参加养老保险而不敢，怕以后缴不起。目前观念不强、职工社会保险法制意识淡薄。大部分新参加工作的年轻人对参加社会保险的重要性认识不够，存在短视行为，加上不稳定的工作，影响养老保险的收缴。
（二）企业参保缴意识淡薄，对政策理解模糊
在社会保障制度改革过程中，许多人思想上还未从旧体制中解脱出来，观念滞后，社会保障意识比较欠缺，使社会保障制度还没有发挥其应有功能。主要表现在：一是对投保缺乏正确认识。 有的企业目前属增加支出的单位，单位缴费增加支出数额大而受益少，只计算近期的得失账，投保积极性不高；有的企业本身具有缴费能力，但因领导不重视，拒绝缴纳；有的企业虽属特困单位，实施财产抵缴后，企业离退休人员可以按月领取养老金，单位领导觉得包袱已推给政府和劳动社保部门，自身无任何压力，高枕无忧，连企业的个人缴费也不积极收取。二是眼前利益驱动。 社会保险注重今后养老，不如商业保险见效快，不少个体私营业主往往只顾眼前利益，而不注重企业员工的长远利益。 而很多企业自身都难保，要拿出一笔资金来谈何容易，这些负担给国有企业的进一步改革与发展造成了很大的阻碍。特别是民营企业经营者对养老保险的政策理解模糊，普遍认为缴纳养老保险费提高了企业生产成本，加重了企业负担，会影响企业经济效益， 因而把参加社会保险视为一种负担。民营企业鉴于自身的特点，其发展具有较大的不确定性，用工多数不规范，不与职工签定劳动合同的现象较为普遍， 造成职工身份难以确认。由于劳动关系没有以劳动合同的形式予以明确，劳资双方没有法律约束，职工流动比较频繁。
（三）相关法律法规滞后，导致扩面征缴困难
目前，我国《社会保险法》尚未出台，即使有一些行政法规，也因配套措施不全，操作性不强等原因，致使养老保险扩面工作难有所为。思想认识有误区。首先表现为部分领导干部对养老保险扩面缺乏应有的重视，致使社保扩面工作抓而不紧，抓而不力。企业管理者在认识上也存在误区。由于这些企业管理者更多地考虑眼前和局部利益，社会责任感相对淡化，客观上存在规避社会保险行为。在经济环境日益变化和就业压力日益增大的今天，劳动者主要注重就业机会和工资报酬，在自身权益保障上，缺乏主动性。
二、促进社会养老保险扩面的对策
（一）加快立法进程，加强政策实施，完善法规体系
由于基本养老保险制度不再仅仅是面对具有城市户口在国有企业就业的职工，而是包括非公有制企业的职工、非正规就业群体和城市农民工在内的大量的就业群体，因此，国家要尽快研究出台《社会保险法》，以法律的形式和权威，公开确认社会保险的强制性和约束力，严格区别于各类商业保险，为社会保险事业发展提供健全、系统的法律依据。一是向非国有企业扩面，将私营企业、个体工商户及非正规就业人员纳入参保范围，建立多层次的养老保险体系。二是搞好改制企业社保的“接续”。改制后企业职工的流向比较复杂，社保部门要积极参与改制工作，掌握职工的参保情况及职工再就业状况，要认真细致做好工作，使“断保”职工重新参保，防止保费流失。要逐步提高养老保险(下转187页)(上接185页)统筹层次，实现省级统筹，在更大范围内实现养老保险的基金余缺调剂，提高基金支撑能力，提高社会互济功能，增强抵御风险能力，从而有利于各类劳动者的广泛参保，并有利于劳动者按市场规律在不同地区间合理流动。在此基础上尽快实现基础养老金的全国统筹。
（二）创新工作机制，强化扩面责任
一是建立部门间联动工作机制。凡是与社会保险相关的政府部门都应明确责任，落实具体工作要求，签订工作责任状，在政府的统筹下，各司其职，各负其责。二是建立社保联席会议制度。政府要不定期召集相关部门研究社保工作，协调解决养老保险扩面工作中遇到的实际问题，探寻解决问题的办法。三是建立严格的执法检查监督队伍。社会保险关系广大职工的切身利益和长远利益，事关改革、发展与稳定大局。因此，确保社会保障事业依法依规运行，就必须建立相对独立的执法监管队伍，开展严格的监督稽查。对应参保而不参保的单位，要严格按照有关法规和程序进行处理。四是建立领导干部社保政绩档案。年初层层签订责任状，平时工作真实记录在案，年终考评考核，奖优罚劣，将工作业绩记入领导干部政绩档案，作为衡量领导干部政绩的依据之一。
（三）加强宣传教育，改变职工观念不强、意识淡薄的现象
一是通过广播、报纸、电视等新闻媒体及上街现场咨询等多种形式，大力宣传各项社会保障制度和政策规定，不断增强全民法制意识，使每个用人单位和参保个人了解自己在社会保险方面的权利和义务，明确社会保险是一种利国、利民、利己的保险制度。二是要经常下到个体私营企业中，加大对私营企业主及职工的宣传，要让私营企业主明白参加社会保险，为职工缴纳社会保险费，是解决职工后顾之忧、留住人才、增强企业发展后劲、参与市场竞争的有效途径。同时加大对少缴、漏缴或拒缴社会保险费曝光的力度，利用舆论的力量促使企业主动参保、缴费，形成全社会都依法参加养老保险的良好氛围。三是要防止和纠正认识上的偏差，牢固树立扩大社会养老保险覆盖面，完善社会保障体系本身就是优化经济环境的重要内容的思想观念，坚决纠正把要求外资、私营企业参加社会保险看成是与优化经济环境、扩大招商引资相矛盾、相冲突、相对立的错误看法。
养老保险的扩面工作是社会保障工作的重要环节，事关社会的和谐与稳定。高度重视这项工作，在养老金收支体制上有所改革，参保政策上有所创新，宣传经费上有所保障，只有这样职能部门才能在扩面工作上有大的进展，才能使更多的人享受社会养老保险。
参考文献：
[1] 张明琼.我国城镇职工基本养老保险制度的困境与对策[J].宁夏社会科学，2002，（02）.
[2] 武萍、高希伟.论社保制度在经济转轨进程中的作用[J].社会科学辑刊，2006，(01).
[3] 李连友.基本养老保险制度中政府作用[M].湖南：湖南人民出版社，2004.
关键词：养老保险；覆盖面；难点；对策
中图分类号：F842.6 文献标识码：A
在改革过程中，国务院颁布的文件规定，社会保障要覆盖到所有城镇职工，但实际情况仍然主要是覆盖国有企业职工和部分集体企业职工。那些小集体企业、乡镇企业、外资企业及私营企业的职工、城镇个体企业劳动者等，实行社会保障的还不多。扩大社会保障覆盖面的任务很艰巨。
一、我国养老保险扩面存在的问题
（一）职工对养老保险认识不足，对政策理解偏颇
目前，由于企业改革的形式不同，下岗分流的措施各不相同，职工有下岗、失业、买断职工身份、自谋职业、到其他企业就业等等。现行政策规定，缴纳城镇职工基本养老保险费最低年限须累计满 15 年，到法定退休年龄（男 60 岁、女干部 55 岁、女职工 50 岁）办理退休手续时才能享受社保待遇，领取基本养老金。对此，相当多的从业人员认为缴纳周期太长，在 15 年后自己退休时还不知政策如何，不想交；有部分从业人员认为企业普遍不景气，已陷入破产、停产、半停产境地，如果中断交费致使累计交费不满 15 年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交，这种想法在个体工商户、私营企业和外资企业尤为突出，给社保扩面带来了很大难度。一方面是职工对保护自身权益的无知和无奈，他们认为，目前岗位竞争激烈，为不得罪老板，一些职工明明知道企业没给自己办理保险，却不敢向老板提出，害怕被“炒鱿鱼”。还有的认为缴纳养老保险费后要等几年或几十年才能享受，时间太漫长，不如现在把钱放在自己手里实惠，不作长远考虑；还有多数国企下岗职工抱着试试干的想法，不愿与私营企业签定劳动合同，担心离开原企业“断保”后无法接续，对在民营企业参保没有积极性。随着所有制结构的变化，下岗职工中断养老保险缴费呈上升趋势。这是社会中的一个特殊群体，如果这部分人员的社会保险问题解决不好，将给社会带来很大影响；另一方面，缴费基数过高，普遍高于实际收入，造成想参加养老保险而不敢，怕以后缴不起。目前观念不强、职工社会保险法制意识淡薄。大部分新参加工作的年轻人对参加社会保险的重要性认识不够，存在短视行为，加上不稳定的工作，影响养老保险的收缴。
（二）企业参保缴意识淡薄，对政策理解模糊
在社会保障制度改革过程中，许多人思想上还未从旧体制中解脱出来，观念滞后，社会保障意识比较欠缺，使社会保障制度还没有发挥其应有功能。主要表现在：一是对投保缺乏正确认识。 有的企业目前属增加支出的单位，单位缴费增加支出数额大而受益少，只计算近期的得失账，投保积极性不高；有的企业本身具有缴费能力，但因领导不重视，拒绝缴纳；有的企业虽属特困单位，实施财产抵缴后，企业离退休人员可以按月领取养老金，单位领导觉得包袱已推给政府和劳动社保部门，自身无任何压力，高枕无忧，连企业的个人缴费也不积极收取。二是眼前利益驱动。 社会保险注重今后养老，不如商业保险见效快，不少个体私营业主往往只顾眼前利益，而不注重企业员工的长远利益。 而很多企业自身都难保，要拿出一笔资金来谈何容易，这些负担给国有企业的进一步改革与发展造成了很大的阻碍。特别是民营企业经营者对养老保险的政策理解模糊，普遍认为缴纳养老保险费提高了企业生产成本，加重了企业负担，会影响企业经济效益， 因而把参加社会保险视为一种负担。民营企业鉴于自身的特点，其发展具有较大的不确定性，用工多数不规范，不与职工签定劳动合同的现象较为普遍， 造成职工身份难以确认。由于劳动关系没有以劳动合同的形式予以明确，劳资双方没有法律约束，职工流动比较频繁。
（三）相关法律法规滞后，导致扩面征缴困难
目前，我国《社会保险法》尚未出台，即使有一些行政法规，也因配套措施不全，操作性不强等原因，致使养老保险扩面工作难有所为。思想认识有误区。首先表现为部分领导干部对养老保险扩面缺乏应有的重视，致使社保扩面工作抓而不紧，抓而不力。企业管理者在认识上也存在误区。由于这些企业管理者更多地考虑眼前和局部利益，社会责任感相对淡化，客观上存在规避社会保险行为。在经济环境日益变化和就业压力日益增大的今天，劳动者主要注重就业机会和工资报酬，在自身权益保障上，缺乏主动性。
二、促进社会养老保险扩面的对策
（一）加快立法进程，加强政策实施，完善法规体系
由于基本养老保险制度不再仅仅是面对具有城市户口在国有企业就业的职工，而是包括非公有制企业的职工、非正规就业群体和城市农民工在内的大量的就业群体，因此，国家要尽快研究出台《社会保险法》，以法律的形式和权威，公开确认社会保险的强制性和约束力，严格区别于各类商业保险，为社会保险事业发展提供健全、系统的法律依据。一是向非国有企业扩面，将私营企业、个体工商户及非正规就业人员纳入参保范围，建立多层次的养老保险体系。二是搞好改制企业社保的“接续”。改制后企业职工的流向比较复杂，社保部门要积极参与改制工作，掌握职工的参保情况及职工再就业状况，要认真细致做好工作，使“断保”职工重新参保，防止保费流失。要逐步提高养老保险(下转187页)(上接185页)统筹层次，实现省级统筹，在更大范围内实现养老保险的基金余缺调剂，提高基金支撑能力，提高社会互济功能，增强抵御风险能力，从而有利于各类劳动者的广泛参保，并有利于劳动者按市场规律在不同地区间合理流动。在此基础上尽快实现基础养老金的全国统筹。
（二）创新工作机制，强化扩面责任
一是建立部门间联动工作机制。凡是与社会保险相关的政府部门都应明确责任，落实具体工作要求，签订工作责任状，在政府的统筹下，各司其职，各负其责。二是建立社保联席会议制度。政府要不定期召集相关部门研究社保工作，协调解决养老保险扩面工作中遇到的实际问题，探寻解决问题的办法。三是建立严格的执法检查监督队伍。社会保险关系广大职工的切身利益和长远利益，事关改革、发展与稳定大局。因此，确保社会保障事业依法依规运行，就必须建立相对独立的执法监管队伍，开展严格的监督稽查。对应参保而不参保的单位，要严格按照有关法规和程序进行处理。四是建立领导干部社保政绩档案。年初层层签订责任状，平时工作真实记录在案，年终考评考核，奖优罚劣，将工作业绩记入领导干部政绩档案，作为衡量领导干部政绩的依据之一。
（三）加强宣传教育，改变职工观念不强、意识淡薄的现象
一是通过广播、报纸、电视等新闻媒体及上街现场咨询等多种形式，大力宣传各项社会保障制度和政策规定，不断增强全民法制意识，使每个用人单位和参保个人了解自己在社会保险方面的权利和义务，明确社会保险是一种利国、利民、利己的保险制度。二是要经常下到个体私营企业中，加大对私营企业主及职工的宣传，要让私营企业主明白参加社会保险，为职工缴纳社会保险费，是解决职工后顾之忧、留住人才、增强企业发展后劲、参与市场竞争的有效途径。同时加大对少缴、漏缴或拒缴社会保险费曝光的力度，利用舆论的力量促使企业主动参保、缴费，形成全社会都依法参加养老保险的良好氛围。三是要防止和纠正认识上的偏差，牢固树立扩大社会养老保险覆盖面，完善社会保障体系本身就是优化经济环境的重要内容的思想观念，坚决纠正把要求外资、私营企业参加社会保险看成是与优化经济环境、扩大招商引资相矛盾、相冲突、相对立的错误看法。
养老保险的扩面工作是社会保障工作的重要环节，事关社会的和谐与稳定。高度重视这项工作，在养老金收支体制上有所改革，参保政策上有所创新，宣传经费上有所保障，只有这样职能部门才能在扩面工作上有大的进展，才能使更多的人享受社会养老保险。
参考文献：
[1] 张明琼.我国城镇职工基本养老保险制度的困境与对策[J].宁夏社会科学，2002，（02）.
[2] 武萍、高希伟.论社保制度在经济转轨进程中的作用[J].社会科学辑刊，2006，(01).
[3] 李连友.基本养老保险制度中政府作用[M].湖南：湖南人民出版社，2004.