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劳动者长期失业，就有可能被“边缘化”
在近期举行的2007年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有200多家单位前来招聘，却吸引了3万多名大学毕业生应聘。
国家发改委等部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，我国每年高校的毕业生都在500万人以上，此外，目前农村剩余劳动力仍有1.5亿到1.7亿人，大规模劳动力流动将持续存在，今后一段时期就业形势将依然严峻。
由于劳动力供应过剩，导致就业市场完全成为买方市场，就业机会更多的是作为一种社会稀缺资源而存在。每年一度的高校毕业生求职潮，正出现不容忽视的潜流：就业在一些大学生身上正逐渐演变为其父辈所掌握社会资源和财富实力的竞争，“代际效应”正挑战就业公平。有些地方政府以户籍和地域为就业条件，实行“腾笼换鸟”的政策，这直接构成了对外来人员的就业歧视。
失业问题的严重性不仅表现为失业率的攀升，更为严重的是，假如一部分劳动者长期失业，就有可能被“边缘化”，难以进入劳动力市场。这种就业难状况不是一天能解决的，需要政府、高校、学生各方都做些努力，共同化解难题。
控制失业率是政府的责任
在就业压力下，公务员热、考研热席卷校园。公务员考试被不少人称之为“中国第一考”。
人才市场信息显示，相对于有的公务员岗位42:1的录取率；而有的用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。在一片“就业难”的抱怨声中，同时听到的是很多中小企业疾呼缺乏专业技术人员，诸多岗位虚位以待，急需人才。
因此，也就有“高级蓝领收入超过硕士生”的新鲜事，有数据为证：据深圳近日公布的2006年度劳动力市场工资指导价位显示，深圳市的高级技师平均月收入为6234元，比硕士及以上学历者高1766元，比正高级专业技术职称者也高出695元。
解决这个问题，柳州市劳动和社会保障局的经验值得借鉴。
近几年来，柳州市劳动和社会保障局把全面提高劳动者素质、努力实现就业渠道多样化、促进就业和职业技术教育紧密结合起来，培育发达的劳动力市场，积极有效地开展就业再就业工作，使城乡就业规模取得突破性进展，城镇下岗失业人员累计有6.5万人实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城乡就业局势保持基本稳定。
抓好就业和再就业事业，是一个系统工程，需要抓好多个方面的工作，如发挥第三产业增加就业容量的巨大潜力、建立促进就业和再就业的长效机制、实施积极的就业政策、创新公共就业服务模式等。
加强就业再就业和社会保障工作，是保持社会稳定，提高人民生活水平，促进经济发展的重要手段。“十一五”期间，在就业和再就业方面，柳州市将累计新增城镇就业岗位力争达到22.5万个以上。其中，每年促进8000名失业人员实现再就业，通过再就业援助行动帮助2000名大龄就业困难人员实现再就业；统筹城乡就业规划，力争累计组织输出农村富余劳动力转移就业20万人以上，城镇登记失业率控制在5％以内。
专家点评
促进就业的短板在哪
■ 杨宜勇
《就业促进法（草案）》的草拟，是党中央、国务院对劳动人民的关怀，为全面建设小康社会和构建和谐社会提供动力与保障。十六大已经明确指出，“国家实行促进就业的长期战略和政策”。21世纪头20年，是我国经济社会发展向第三步战略目标迈进的关键时期。抓住这一时期，着力提高劳动者整体素质和就业能力，提高就业质量，稳定就业形势，完善社会保障体系，和谐劳动关系，对于促进我国经济社会又好又快发展和构建和谐社会具有重大意义。
《就业促进法（草案）》的亮点在于：一是扩大就业机会的责任。二是要注重提高就业岗位的质量。三是消除有活没人干、干不了的现象。扩大就业机会不光是政府一家的责任，是全社会的责任。提高就业岗位的质量，主要是提高短板。长期以来，农民工就业是质量的短板。今后要争取取得在解决农民工工资偏低和拖欠问题、规范农民工劳动管理和保障农民工劳动安全、搞好农民工就业服务和培训、探索适合农民工特点的社会保障办法、加强对农民工公共服务上取得明显进展。
要消除有活没人干、干不了的现象，必须大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质，加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。
《就业促进法（草案）》的草拟，目的是通过加快就业立法工作，抓紧建立促进就业的长效机制。未来促进就业工作有四个重点：一是以改善就业环境、提高技能和维护权益为重点，促进农村劳动力转移；二是以再就业为重点，加强对各地特别是中西部地区和老工业基地的指导，继续做好就业困难群体援助工作；三是以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作，为他们到西部就业、到基层就业和自主创业开辟畅通的渠道；四是以落实扶持政策为重点，促进小额担保贷款政策和税费减免政策等的落实。
需要坚持促进就业的长期战略不动摇，通过体制创新、制度创新和政策创新，形成合力，加倍努力，进一步加大各项政策落实力度，着力解决重点人群的就业再就业问题，特别是农民工就业问题。要用改革的思路、改革的办法解决劳动就业工作中的深层次矛盾，消除影响劳动就业的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来。要针对难点、焦点问题，深入实际，调查研究，积极探索劳动就业工作的新机制。（点评者系国家发改委经济研究所副所长、研究员、博导）