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党中央从战略上调整国有经济布局的基本要求，以及国有企业的制度变迁选择，意味着国有企业改革与发展进入了优化所有权结构，意味着国有企业改革与发展进入了优化所有权结构，增强所有权控制效率阶段，归根到底，要落实到如何决定国有企业所有权结构的问题上。因此，选择什么样的所有权结构和采取何种方式退出国有资本或调整控制权，是国有企业进一步改革需要解决的两个关键问题。