论文部分内容阅读
摘要有效地预防可以减少惩治,有力地惩治可以更好地促进预防。反腐败斗争的关键是加大治本的工作力度,努力从源头上预防和惩治腐败,是符合事物的发展规律的,是治本之策。
关键词廉政建设 腐败现象 犯罪预防
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-189-02
腐败现象是一种复杂的社会现象,有着极其深刻而复杂的社会根源。我们不可能超越现有客观社会历史条件和思想认识上的局限性,幻想腐败现象在短时间内彻底解决或从根本上解除。当前我国正处在发展经济的关键时期,一些腐败现象仍然比较突出,导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在,反腐败斗争的形势仍然比较严峻,任务仍然十分繁重。反腐败的客观实际不容我们乐观,要求我们必须继续进行坚持不懈的努力。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓紧抓好的重大任务”。“决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。从总书记的话里可以看出我们党反腐败的坚强决心和注重治本、从源头预防、惩治腐败的极端重要性。
有效地预防可以减少惩治,有力地惩治可以更好地促进预防。有效预防腐败,是我们党执政能力的重要标志。所谓预防,就是要通过改革体制、完善机制、健全制度、发展民主、制约权力、强化监督,逐步消除滋生腐败的土壤和条件;就是要筑牢防范以权谋私的思想道德防线,增强领导干部的免疫力,做到警钟长鸣、防微杜渐。所谓惩治,就是对违法违纪的准确量刑量纪,维护法律和纪律的严肃性。由上可以看出,反腐败斗争的关键是加大治本的工作力度,努力从源头上预防和惩治腐败,是符合事物的发展规律的,是治本之策。我们要按照中央颁布下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,围绕纪检监察工作的新理论、新定位、新任务、新要求,进一步创新纪检监察机制体制制度建设,不断拓展从源头上预防和惩治腐败工作领域,切实加强四个措施建设。
一、建立反腐败教育预警机制,筑牢思想道德防线
“工欲善其事,必先利其器”。通过抓廉政、预防和惩治腐败等教育,使广大党员干部自觉遵守各项规章制度,形成廉洁自律、蓬勃向上的氛围。必须把思想道德建设放在首位,坚持以人为本,以建设一支“忠诚、公正、清廉、严明”的党员干部队伍为目标,逐步形成一套廉正教育预警机制,为党员干部正确履行职能筑起一道抵御腐败的思想道德防线。
1.廉正教育经常化。把廉正教育纳入日常管理,做到长计划短安排,做到安排理论学习时有内容、有要求,重点抓好两方面教育。首先是用“三个代表”、科学发展观等重要思想武器武装党员干部,围绕解决“为谁执权、为谁服务”这一根本问题;其次是用“立党为公、执政为民”等先进的党性理念指导和教育党员干部。把落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党风廉正建设责任制》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《行政机关公务员处分条例》等纪律规定作为重要的学习内容,经常学、反复学,打牢思想铬印,使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,增强正确行使手中权力的坚定性和自觉性。
2.警示教育制度化。加强党员干部队伍建设的一项重要措施就是抓好警示教育,适时开展警示教育尤为必要。要突出党员的先进性教育,定期组织开展向优秀共产党员学习活动,通过弘扬主旋律,收看有关专题教育片,熏陶党员干部的思想灵魂。用先进典型教育、引导、激励党员干部立足本职、干事创业;用反面典型案例进行现身说法,给党员干部以警示,时刻保持清醒的头脑。
3.教育活动多用化。广泛开展各项教育活动,寓教育于执政、执法活动中,是加强党员干部队伍建设的有效载体。要不定期组织开展“强组织、强班子、强队伍”及创先进、争先锋等多种形式教育活动,通过教育活动的多种功用不仅为建立党员干部廉正教育预警机制打下了坚实的思想基础,而且为预防和惩治腐败增添了生机和动力。
二、提高发现线索能力,加强对案件线索的管理
建立健全并及时发现案件线索的长效机制,是坚决惩治和有效预防腐败,拓展从源头上防治腐败工作领域的有效措施。通过提高案件线索的发现能力,可对萌芽状态的腐败现象进行有效地预防和惩治。
1.全面加强信访举报制度建设。建立信访举报制度建设要以工作办事公开、公平、公正为前提,重点加强基层信访举报信息员队伍建设,突出以信访举报、电子网络为载体,以严格执纪办案为手段,以实施专项举报为重点的信访举报工作机制,形成信息灵敏、反应快捷、覆盖面广、群众参与的信访举报网络,做到随时、纵深、快速、及时、集中发现有价值的案件线索。
2.定期开展专项举报活动。根据每个时期群众反映强烈的突出问题,及时组织开展专项举报活动,扩大群众的监督视野,及时了解社情民意,引导群众通过信访举报等正规渠道维护自己的合法权益。要重点盯住房屋拆迁、食品药品安全、医疗人身保险、征收征用土地中损害广大群众合法权益的问题。
3.建立集中排查线索机制。通过建立案件线索排查小组,对来信举报、电话举报、网络举报、来访举报的问题线索,进行精心筛选,逐件排查,提出办理意见,形成排查报告,(下转第191页)(上接第189页)按照办案程序认真进行处理,对人民群众的合理请诉求要及时予以解决,防止案件线索遣漏、泄密,杜绝有案不查、压案不报,增加人民群众同政府机关的抵触情绪。
三、加强对“一把手”的教育、监督和管理
1.“一把手”的作用表现。各党政机关及行政企事业单位的“一把手”,负有贯彻执行党的路线方针政策、统揽本单位本部门工作全局的重任,掌握着国家和人民赋予的人、财、物等权利,是本机关、单位的带头人和旗帜,“一把手”的好与坏,直接影响着整个集体的风气和健康发展,有上行就可以产生下效。如果缺乏忧患意识,没有居安思危的思想,没有较强的党性和组织原则,而放松主观思想的改造,就很容易发生贪污受贿、滥用权利、以权谋私等违法乱纪的行为,造成损害国家和人民利益的严重后果。
2.用制度进行约束监督。加强对单位、部门领导干部特别是“一把手”的教育、监督和管理,要以坚持强化内部监督为主,内外监督并举,不断完善内外监督制约机制,用制度教育人,引导人、约束人、管理人,做到执法权行使到哪里,监督工作就落实到哪里。要不断加强对“一把手”世界观、人生观、价值观、权利观和金钱观的改造,时刻保持自重、自省、自警、自励,时刻牢记“两个务必”,严格落实中纪委“八禁规定”,切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢侈之风,管好自己、家属和身边的工作人员,追求健康向上的生活情趣,做到洁身自爱、生活正派。不断提高廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力,使之在复杂的社会环境中立于不败之地,做廉洁自律的带头人,做用好权、掌好权的带头人,做执行党纪政纪的带头人,为本单位、部门的党员干部、群众树立榜样,做好表率。
四、严格执法执纪,加强办案的查处机制
严肃法纪,加强惩治是权力监控的最后一道防线,这道防线如被突破,权力腐败行为就可以畅通无阻。惩治虽然是事后行为,但它产生的震慑力量可以起到预防的作用。
1.严格依纪依法办案。要建立谈话、初审、立案、移交、移送等制度,保证每一个线索都有着落,所有案件都有结果。严格依法依纪建立自办、转办、联办、督办制度,做到快查快结。严格落实按管辖、级别办案的工作制度,做到“分级负责、归口办理”。
2.发挥资源整合力量。有效整合办案力量对案件预防和惩治将起到事半功倍的效果。要形成力量联合、案件联查、上下联动的快速反应机制,发挥“联合调查中心”根基在基层、力量在基层的优势,有效查办群众反响强烈和损害群众利益的案件。
3.加强惩戒力量。没有“查”就没有“处”,没有“处”就没有惩戒。要加大惩治腐败力量,是一就是一,是二就是二,该怎么处理就怎么处理,要敢于动真格,不让腐败分子存侥幸之心。各级党政机关,特别是纪检、监察、检察等执法执纪机关要加大查处公职人员特别是各级领导干部违法违纪案件的力度。
4.延伸惩治功效。建立对典型案件剖析、曝光、通报制度,坚持从个案中挖掘警示教育素材,做到查办一案教育一片。建立对被调查单位查漏补缺制度,注意从查处案件中发现管理上的漏洞和薄弱环节,向案发单位提出整改意见建议,提高查办案件的法纪效果、政治效果和社会效果。
关键词廉政建设 腐败现象 犯罪预防
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-189-02
腐败现象是一种复杂的社会现象,有着极其深刻而复杂的社会根源。我们不可能超越现有客观社会历史条件和思想认识上的局限性,幻想腐败现象在短时间内彻底解决或从根本上解除。当前我国正处在发展经济的关键时期,一些腐败现象仍然比较突出,导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在,反腐败斗争的形势仍然比较严峻,任务仍然十分繁重。反腐败的客观实际不容我们乐观,要求我们必须继续进行坚持不懈的努力。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓紧抓好的重大任务”。“决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。从总书记的话里可以看出我们党反腐败的坚强决心和注重治本、从源头预防、惩治腐败的极端重要性。
有效地预防可以减少惩治,有力地惩治可以更好地促进预防。有效预防腐败,是我们党执政能力的重要标志。所谓预防,就是要通过改革体制、完善机制、健全制度、发展民主、制约权力、强化监督,逐步消除滋生腐败的土壤和条件;就是要筑牢防范以权谋私的思想道德防线,增强领导干部的免疫力,做到警钟长鸣、防微杜渐。所谓惩治,就是对违法违纪的准确量刑量纪,维护法律和纪律的严肃性。由上可以看出,反腐败斗争的关键是加大治本的工作力度,努力从源头上预防和惩治腐败,是符合事物的发展规律的,是治本之策。我们要按照中央颁布下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,围绕纪检监察工作的新理论、新定位、新任务、新要求,进一步创新纪检监察机制体制制度建设,不断拓展从源头上预防和惩治腐败工作领域,切实加强四个措施建设。
一、建立反腐败教育预警机制,筑牢思想道德防线
“工欲善其事,必先利其器”。通过抓廉政、预防和惩治腐败等教育,使广大党员干部自觉遵守各项规章制度,形成廉洁自律、蓬勃向上的氛围。必须把思想道德建设放在首位,坚持以人为本,以建设一支“忠诚、公正、清廉、严明”的党员干部队伍为目标,逐步形成一套廉正教育预警机制,为党员干部正确履行职能筑起一道抵御腐败的思想道德防线。
1.廉正教育经常化。把廉正教育纳入日常管理,做到长计划短安排,做到安排理论学习时有内容、有要求,重点抓好两方面教育。首先是用“三个代表”、科学发展观等重要思想武器武装党员干部,围绕解决“为谁执权、为谁服务”这一根本问题;其次是用“立党为公、执政为民”等先进的党性理念指导和教育党员干部。把落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党风廉正建设责任制》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《行政机关公务员处分条例》等纪律规定作为重要的学习内容,经常学、反复学,打牢思想铬印,使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,增强正确行使手中权力的坚定性和自觉性。
2.警示教育制度化。加强党员干部队伍建设的一项重要措施就是抓好警示教育,适时开展警示教育尤为必要。要突出党员的先进性教育,定期组织开展向优秀共产党员学习活动,通过弘扬主旋律,收看有关专题教育片,熏陶党员干部的思想灵魂。用先进典型教育、引导、激励党员干部立足本职、干事创业;用反面典型案例进行现身说法,给党员干部以警示,时刻保持清醒的头脑。
3.教育活动多用化。广泛开展各项教育活动,寓教育于执政、执法活动中,是加强党员干部队伍建设的有效载体。要不定期组织开展“强组织、强班子、强队伍”及创先进、争先锋等多种形式教育活动,通过教育活动的多种功用不仅为建立党员干部廉正教育预警机制打下了坚实的思想基础,而且为预防和惩治腐败增添了生机和动力。
二、提高发现线索能力,加强对案件线索的管理
建立健全并及时发现案件线索的长效机制,是坚决惩治和有效预防腐败,拓展从源头上防治腐败工作领域的有效措施。通过提高案件线索的发现能力,可对萌芽状态的腐败现象进行有效地预防和惩治。
1.全面加强信访举报制度建设。建立信访举报制度建设要以工作办事公开、公平、公正为前提,重点加强基层信访举报信息员队伍建设,突出以信访举报、电子网络为载体,以严格执纪办案为手段,以实施专项举报为重点的信访举报工作机制,形成信息灵敏、反应快捷、覆盖面广、群众参与的信访举报网络,做到随时、纵深、快速、及时、集中发现有价值的案件线索。
2.定期开展专项举报活动。根据每个时期群众反映强烈的突出问题,及时组织开展专项举报活动,扩大群众的监督视野,及时了解社情民意,引导群众通过信访举报等正规渠道维护自己的合法权益。要重点盯住房屋拆迁、食品药品安全、医疗人身保险、征收征用土地中损害广大群众合法权益的问题。
3.建立集中排查线索机制。通过建立案件线索排查小组,对来信举报、电话举报、网络举报、来访举报的问题线索,进行精心筛选,逐件排查,提出办理意见,形成排查报告,(下转第191页)(上接第189页)按照办案程序认真进行处理,对人民群众的合理请诉求要及时予以解决,防止案件线索遣漏、泄密,杜绝有案不查、压案不报,增加人民群众同政府机关的抵触情绪。
三、加强对“一把手”的教育、监督和管理
1.“一把手”的作用表现。各党政机关及行政企事业单位的“一把手”,负有贯彻执行党的路线方针政策、统揽本单位本部门工作全局的重任,掌握着国家和人民赋予的人、财、物等权利,是本机关、单位的带头人和旗帜,“一把手”的好与坏,直接影响着整个集体的风气和健康发展,有上行就可以产生下效。如果缺乏忧患意识,没有居安思危的思想,没有较强的党性和组织原则,而放松主观思想的改造,就很容易发生贪污受贿、滥用权利、以权谋私等违法乱纪的行为,造成损害国家和人民利益的严重后果。
2.用制度进行约束监督。加强对单位、部门领导干部特别是“一把手”的教育、监督和管理,要以坚持强化内部监督为主,内外监督并举,不断完善内外监督制约机制,用制度教育人,引导人、约束人、管理人,做到执法权行使到哪里,监督工作就落实到哪里。要不断加强对“一把手”世界观、人生观、价值观、权利观和金钱观的改造,时刻保持自重、自省、自警、自励,时刻牢记“两个务必”,严格落实中纪委“八禁规定”,切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢侈之风,管好自己、家属和身边的工作人员,追求健康向上的生活情趣,做到洁身自爱、生活正派。不断提高廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力,使之在复杂的社会环境中立于不败之地,做廉洁自律的带头人,做用好权、掌好权的带头人,做执行党纪政纪的带头人,为本单位、部门的党员干部、群众树立榜样,做好表率。
四、严格执法执纪,加强办案的查处机制
严肃法纪,加强惩治是权力监控的最后一道防线,这道防线如被突破,权力腐败行为就可以畅通无阻。惩治虽然是事后行为,但它产生的震慑力量可以起到预防的作用。
1.严格依纪依法办案。要建立谈话、初审、立案、移交、移送等制度,保证每一个线索都有着落,所有案件都有结果。严格依法依纪建立自办、转办、联办、督办制度,做到快查快结。严格落实按管辖、级别办案的工作制度,做到“分级负责、归口办理”。
2.发挥资源整合力量。有效整合办案力量对案件预防和惩治将起到事半功倍的效果。要形成力量联合、案件联查、上下联动的快速反应机制,发挥“联合调查中心”根基在基层、力量在基层的优势,有效查办群众反响强烈和损害群众利益的案件。
3.加强惩戒力量。没有“查”就没有“处”,没有“处”就没有惩戒。要加大惩治腐败力量,是一就是一,是二就是二,该怎么处理就怎么处理,要敢于动真格,不让腐败分子存侥幸之心。各级党政机关,特别是纪检、监察、检察等执法执纪机关要加大查处公职人员特别是各级领导干部违法违纪案件的力度。
4.延伸惩治功效。建立对典型案件剖析、曝光、通报制度,坚持从个案中挖掘警示教育素材,做到查办一案教育一片。建立对被调查单位查漏补缺制度,注意从查处案件中发现管理上的漏洞和薄弱环节,向案发单位提出整改意见建议,提高查办案件的法纪效果、政治效果和社会效果。