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摘 要：供给侧改革是我国非常重要的一项改革措施，对于经济活动有着重大的影响。煤炭市场的发展对于能源供应有着巨大的影响，在不同的政策环境下，煤炭市场的发展方向也会发生相应的变化，我国政府在制定了供给侧改革之后，对煤炭市场因此发生了很多相应的改变，需求与供给、扩张与收缩都发生了相应的变化。笔者以当前供给侧的改革背景出发，对于煤炭市场发展的松与紧进行简要的分析，期望给燃料管理人员带来一些帮助。
关键词：供给侧改革;煤炭市场;松与紧
一、煤炭行业政策的收紧和放松的整体分析
供给侧改革是我国发展的重要框架，其改革的内容涵盖了国家发展的方方面面，所以研究供给侧改革背景下的煤炭市场松与紧，需要从供给侧改革之后的相关文件入手，通过对其分析，不难发现，我国从2013年到2016年之间，针对煤炭行业的相关政策仅仅只有两条。这一政策从某种意义上而言，就是在供给侧改革背景下，影响煤炭市场松与紧的政策转向。
1、政策对于煤炭市场的影响
该政策在2013年11月18日发布，现在通过对该政策的内容，和下发之后的影响进行分析，可以发现煤炭市场因此受到不小的影响。其在保守思想上过于突出的特性，使其在颁布之后，借助遏制进口的方式，减少进口，对于保护国内煤炭市场的稳定性有着巨大的作用。第二个政策为《国务院关于煤炭行业了解产生实现脱贫发展的意见》该政策对于煤炭行业的生产有着巨大的引导作用，其中对于企业的产能要求要求严格，在该文件下，政府可以对企业的生产方式进行组织，要求煤矿企业能够按照设计产生的84%组织生产。为了进一步分析问题，下文是对其进行相应的介绍。
2、工业企业结构调整专项资金政策影响
国家政策在发生改动之后，政府针对各个市场变化情况，制定出了一些列新的举措，用以确保我国经济的正常发展，针对煤炭行业和钢铁行业在发展中存在的问题，2015年12月23日举行的国务院常务会议对这一问题进行了磋商，提出了设立工业企业机构调整专项资金。该资金对于解决我国煤炭和钢铁行业在新环境下发展所遇到的问题大有裨益。同时对该资金的具体使用领域进行分析，可以发现该资金主要用于解决煤炭行业淘汰落后产能过程中的下岗人员安置问题。
为了继续落实这一举措，2016年1月19日财政部解决了该专项资金可靠征收渠道还未确定的问题。具体而言，该部分的资金主要来自原2015年底的不对称电费降价，也就是国家电网向用户征收的电费和发电企业的上网电价之间的差值，在2015年年底之后有着一部分的增加，所以国家电网因为这一原因所获得的多余利润被国家征收，用于工业企业结构调整的专项资金。
3、“276工作日”产能削减政策影响
煤炭行业产能过剩一直是一个非常突出的问题，从其余领域分析，可以发现煤炭行业在发展中一直存在着诸多问题需要解决。2016年2月1日国务院针对煤炭行业产生过剩的问题通过了《关于煤炭行业化解产能过生实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》对于煤炭行业如何在挑战中谋求发展有着深刻的借鉴意义，同时煤炭行业也因为此原因被强制收缩国内产量，具体方式就是对煤炭行业的工作时间进行准确规定，煤炭行业内在该《意见》之后，全年的作业时间不能够超过276天，也就是煤炭企业的工作日只能够在276天以内。这一政策在国务院的主导下，全国各个省份在4月底完成了落实工作。
这一政策对于个体企业而言，会影响其产能的发展，针对这一问题，各地政府都有着保障276天工作日的政策可以在当地煤炭行业良好实施的决心，为此，针对煤炭行业的监管出台了很多有效的监管方式，明察暗访、全网络监控系统等措施运用之后，还发行了“煤管票”流通凭证，该凭证有着非常浓厚的计划经济色彩，在落实煤炭行业在该领域的监管上效果显著。
二、政府推动的卡特尔组织和暂时博弈均衡
276政策能够全面推行的除开中央政府的大力推行之外，也是因为这一行业的发展趋势在于缩减产能，所以中央政府以行政命令的方式推行该行业协会的建议，能够有效的完成对煤炭企业减少生产的同一管理。对其过程和组织形式分析，不难发现这是由政府推动所形成的一个具有强约束力的卡特尔组织，我国各地政府在应对中央政府所下达的减产政策时，都积极响应的落实，相关数据表明，煤炭行业的产量因为这一原因受到了良好控制。
煤炭企业的管理者在应对这一政策时，往往是一个矛盾的集中体，一方面他们期望这一政策的大力推行，可以解决煤炭行业产生过剩所造成的利润过低的问题，改善企业经营的大环境，另一方面则是认为这一政策的实施在很多细则上缺少人性化规定，期望这一政策的落实可以更加灵活。整体而言，煤炭企业的管理者对于该政策所带来的煤炭利润有效提升还是非常认可。
三、市场紧缺压力下，中央政府初期的态度松动
2016年夏天我国迎来了又一个用电高峰期，因为煤炭行业所实行的缩减产能政策，我国煤炭市场竞争，煤炭价格上涨主要会对下游行业（钢铁、电力）的发展造成影响。因为煤炭行业缩减产能，我国很多地区电厂的煤炭储存天数因为煤价的上涨都有所下跌，沿海地区因为用电需求跟高，所以煤炭库存相比较于正常状态依然接近告罄，煤炭储存量一度下跌至历史最低位。
可见，随着煤炭行业产能的控制，也就是產能的减少，依然对我国的电力行业、钢铁行业造成了不利影响，可以预见随着煤炭产能的被控制，将会造成电网价格上调，并且影响电量供应的稳定性，同时也必然会因为电费上涨让工业企业专项调整资金的来源渠道出现问题。
市场的发展规律决定了限制煤炭行业产能的政策已经缺少适应性，随着市场对于煤炭的需求增加，以及企业在不同环境下针对276政策态度的转变，促使了发改委对于煤炭产能控制政策作出了相应的调整。.
四、提高产量，放松276限制的举措在市场压力下明朗化
对全国经济政策和煤炭行业的政策进行梳理，可以发现政策的调整会更加的趋向于对市场的需求，这也是我国在供给侧改革在全国落实之后得到良好反馈的关键所在，虽然煤炭产业的276限制举措在市场的需求下逐渐松动，但是经过市场的整理之后，煤炭市场的发展变得更加科学。
五、煤炭市场的发展趋势
随着我国现代化进程的不断发展，社会各界对于电量的需求将会越来越高，所以在发电方式在还不能够在短时间内发生巨大变革的技术背景下，火力发电的大规模使用必然会刺激煤炭市场的蓬勃发展。可以预见，随着用电量的增加，煤炭市场将会不断的增加，在这一市场需求下，国家在煤炭市场上管控的方式也会发生相应的改变，对于煤炭市场产能的控制将会得到有效改善。
结语
供给侧改革是中央政府针对我国的实际问题制定出的发展策略，其在贯彻和执行中体现出了政策最大的灵活性，同时政策的灵活性也是我国各部分地区可以对政策的方向进行全面发展的关键所在。针对我国煤炭行业产能过剩的问题，煤炭行业的发展因为过低的利润而陷入低迷状态，在供给侧环境下，中央政府联合各地政府推动煤炭行业对于减少产能需所提出的意见，对于解决国内煤炭行业市场低迷有着巨大的帮助。
参考文献
[1]吴达.我国煤炭产业供给侧改革与发展路径研究[D].中国地质大学（北京），2016.
[2]乔丹奕.供给侧改革下煤炭行业财务绩效分析及战略调整[D].安徽财经大学，2017.
[3]温海潮.供给侧改革背景下煤炭企业成本降低问题研究[D].河北师范大学，2017.
关键词：供给侧改革;煤炭市场;松与紧
一、煤炭行业政策的收紧和放松的整体分析
供给侧改革是我国发展的重要框架，其改革的内容涵盖了国家发展的方方面面，所以研究供给侧改革背景下的煤炭市场松与紧，需要从供给侧改革之后的相关文件入手，通过对其分析，不难发现，我国从2013年到2016年之间，针对煤炭行业的相关政策仅仅只有两条。这一政策从某种意义上而言，就是在供给侧改革背景下，影响煤炭市场松与紧的政策转向。
1、政策对于煤炭市场的影响
该政策在2013年11月18日发布，现在通过对该政策的内容，和下发之后的影响进行分析，可以发现煤炭市场因此受到不小的影响。其在保守思想上过于突出的特性，使其在颁布之后，借助遏制进口的方式，减少进口，对于保护国内煤炭市场的稳定性有着巨大的作用。第二个政策为《国务院关于煤炭行业了解产生实现脱贫发展的意见》该政策对于煤炭行业的生产有着巨大的引导作用，其中对于企业的产能要求要求严格，在该文件下，政府可以对企业的生产方式进行组织，要求煤矿企业能够按照设计产生的84%组织生产。为了进一步分析问题，下文是对其进行相应的介绍。
2、工业企业结构调整专项资金政策影响
国家政策在发生改动之后，政府针对各个市场变化情况，制定出了一些列新的举措，用以确保我国经济的正常发展，针对煤炭行业和钢铁行业在发展中存在的问题，2015年12月23日举行的国务院常务会议对这一问题进行了磋商，提出了设立工业企业机构调整专项资金。该资金对于解决我国煤炭和钢铁行业在新环境下发展所遇到的问题大有裨益。同时对该资金的具体使用领域进行分析，可以发现该资金主要用于解决煤炭行业淘汰落后产能过程中的下岗人员安置问题。
为了继续落实这一举措，2016年1月19日财政部解决了该专项资金可靠征收渠道还未确定的问题。具体而言，该部分的资金主要来自原2015年底的不对称电费降价，也就是国家电网向用户征收的电费和发电企业的上网电价之间的差值，在2015年年底之后有着一部分的增加，所以国家电网因为这一原因所获得的多余利润被国家征收，用于工业企业结构调整的专项资金。
3、“276工作日”产能削减政策影响
煤炭行业产能过剩一直是一个非常突出的问题，从其余领域分析，可以发现煤炭行业在发展中一直存在着诸多问题需要解决。2016年2月1日国务院针对煤炭行业产生过剩的问题通过了《关于煤炭行业化解产能过生实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》对于煤炭行业如何在挑战中谋求发展有着深刻的借鉴意义，同时煤炭行业也因为此原因被强制收缩国内产量，具体方式就是对煤炭行业的工作时间进行准确规定，煤炭行业内在该《意见》之后，全年的作业时间不能够超过276天，也就是煤炭企业的工作日只能够在276天以内。这一政策在国务院的主导下，全国各个省份在4月底完成了落实工作。
这一政策对于个体企业而言，会影响其产能的发展，针对这一问题，各地政府都有着保障276天工作日的政策可以在当地煤炭行业良好实施的决心，为此，针对煤炭行业的监管出台了很多有效的监管方式，明察暗访、全网络监控系统等措施运用之后，还发行了“煤管票”流通凭证，该凭证有着非常浓厚的计划经济色彩，在落实煤炭行业在该领域的监管上效果显著。
二、政府推动的卡特尔组织和暂时博弈均衡
276政策能够全面推行的除开中央政府的大力推行之外，也是因为这一行业的发展趋势在于缩减产能，所以中央政府以行政命令的方式推行该行业协会的建议，能够有效的完成对煤炭企业减少生产的同一管理。对其过程和组织形式分析，不难发现这是由政府推动所形成的一个具有强约束力的卡特尔组织，我国各地政府在应对中央政府所下达的减产政策时，都积极响应的落实，相关数据表明，煤炭行业的产量因为这一原因受到了良好控制。
煤炭企业的管理者在应对这一政策时，往往是一个矛盾的集中体，一方面他们期望这一政策的大力推行，可以解决煤炭行业产生过剩所造成的利润过低的问题，改善企业经营的大环境，另一方面则是认为这一政策的实施在很多细则上缺少人性化规定，期望这一政策的落实可以更加灵活。整体而言，煤炭企业的管理者对于该政策所带来的煤炭利润有效提升还是非常认可。
三、市场紧缺压力下，中央政府初期的态度松动
2016年夏天我国迎来了又一个用电高峰期，因为煤炭行业所实行的缩减产能政策，我国煤炭市场竞争，煤炭价格上涨主要会对下游行业（钢铁、电力）的发展造成影响。因为煤炭行业缩减产能，我国很多地区电厂的煤炭储存天数因为煤价的上涨都有所下跌，沿海地区因为用电需求跟高，所以煤炭库存相比较于正常状态依然接近告罄，煤炭储存量一度下跌至历史最低位。
可见，随着煤炭行业产能的控制，也就是產能的减少，依然对我国的电力行业、钢铁行业造成了不利影响，可以预见随着煤炭产能的被控制，将会造成电网价格上调，并且影响电量供应的稳定性，同时也必然会因为电费上涨让工业企业专项调整资金的来源渠道出现问题。
市场的发展规律决定了限制煤炭行业产能的政策已经缺少适应性，随着市场对于煤炭的需求增加，以及企业在不同环境下针对276政策态度的转变，促使了发改委对于煤炭产能控制政策作出了相应的调整。.
四、提高产量，放松276限制的举措在市场压力下明朗化
对全国经济政策和煤炭行业的政策进行梳理，可以发现政策的调整会更加的趋向于对市场的需求，这也是我国在供给侧改革在全国落实之后得到良好反馈的关键所在，虽然煤炭产业的276限制举措在市场的需求下逐渐松动，但是经过市场的整理之后，煤炭市场的发展变得更加科学。
五、煤炭市场的发展趋势
随着我国现代化进程的不断发展，社会各界对于电量的需求将会越来越高，所以在发电方式在还不能够在短时间内发生巨大变革的技术背景下，火力发电的大规模使用必然会刺激煤炭市场的蓬勃发展。可以预见，随着用电量的增加，煤炭市场将会不断的增加，在这一市场需求下，国家在煤炭市场上管控的方式也会发生相应的改变，对于煤炭市场产能的控制将会得到有效改善。
结语
供给侧改革是中央政府针对我国的实际问题制定出的发展策略，其在贯彻和执行中体现出了政策最大的灵活性，同时政策的灵活性也是我国各部分地区可以对政策的方向进行全面发展的关键所在。针对我国煤炭行业产能过剩的问题，煤炭行业的发展因为过低的利润而陷入低迷状态，在供给侧环境下，中央政府联合各地政府推动煤炭行业对于减少产能需所提出的意见，对于解决国内煤炭行业市场低迷有着巨大的帮助。
参考文献
[1]吴达.我国煤炭产业供给侧改革与发展路径研究[D].中国地质大学（北京），2016.
[2]乔丹奕.供给侧改革下煤炭行业财务绩效分析及战略调整[D].安徽财经大学，2017.
[3]温海潮.供给侧改革背景下煤炭企业成本降低问题研究[D].河北师范大学，2017.