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开场白:本辩题的始作俑者马忠魁在<属地管理:企业档案管理体制的发展趋势>一文中提出,"实施属地管理的必要性"有四:一是现代企业制度的建立,要求实施档案"属地管理";二是企业行政级别的取消和无主管部门企业增多的趋势,需要实施属地管理;三是<档案法>为档案工作实施属地管理提供了法律依据;四是其他行政主管部门实施的属地管理,为档案行政管理部门实施档案属地管理提供了借鉴和经验.