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江泽民同志在党的十五大报告中指出：“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世代的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”。党的十五大把依法治国确定为治国方略，而依法治国是依法行政的前提和基础，