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“小康不小康，关键看老乡”。“十一五”时期是农民收入增长最快的历史时期之一，我国农民人均纯收入连续迈上4000元、5000元的台阶，2010年农民收入超过5800元，增量创历史新高。
欣喜的同时也应看到，长期制约农民增收的因素尚未根本消除，城乡居民收入差距继续扩大，农民增收仍然面临不少困难。2011年，要努力贯彻中央农村工作会议精神，千方百计促进农民持续增收，从政策、资金、技术等方面为农民提供大力帮助。
建立农民增收长效机制
文/冯华
今年外出就业条件、农业比较效益等因素对农民增收的支撑程度可能会下降，促进农民增收的难度可能会加大
家庭经营收入和工资性收入合计占到农民人均纯收入的90％左右，促进农民增收，应当以这两者为着力点
未来农民增收，必须建立在农村劳动生产率提高的基础上
四大因素推高农民收入
2010年，农民收入继续保持较快增长势头。据初步测算，预计全年农民人均纯收入将超过5800元，比上年增加650元以上，实际增长10%左右，年增量创历史新高。
农业部农村经济研究中心研究员赵长保分析说，去年农民收入增长有以下几个主要因素：
一是由于粮食等主要农产品产量增加，价格水平提高，农民家庭经营收入显著增长；二是由于劳动力市场需求旺盛，农村劳动力转移规模持续扩大，农民的工资性收入较快增长；三是随着国家强农惠农政策力度的不断加大，以及各项农业补贴的逐步增加，农民从国家得到的转移性收入稳步增长；四是随着农村土地流转步伐加快，以及通过土地出让等途径获得的收益增加，农民的财产性收入快速增长。
农民持续增收难度加大
那么，今年农民收入能否继续保持较快增长的势头？中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析说，展望2011年，农民收入继续保持较快增长的可能性仍然存在，但是外出就业条件、农业比较效益等因素对农民增收的支撑程度可能会下降，促进农民增收的难度可能会加大。
从2011年情况看，农民收入增长面临着一些新的困难：一是粮食等主要农产品已经连续7年增产，在基数较高的情况下，继续靠增产实现增收的难度较大；二是随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移，农业从业人员逐年减少，农业用工成本快速增加，依靠廉价劳动投入带动家庭经营收入增长的难度加大；三是随着农村人口结构的变化，劳动力市场供给与需求结构不相称的矛盾加剧，通过加快农村劳动力转移就业促进农民工资性收入增长的难度加大。
赵长保表示，农民增收还面临着一系列不确定因素的影响：
一是宏观经济形势的不确定性。近年来，国民经济运行对农业农村经济发展的影响日益加深。当前，通胀预期依然强烈，通缩风险同时存在，对今年的农业生产资料和农产品价格的影响难以预料，为农业生产发展和农民收入增长增加了变数。
二是气候条件的不确定性。随着全球气候变化，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势。加之我国农业基础设施依然薄弱，物质和技术装备水平依然不高，自然风险对农业生产和农民增收的影响不容忽视。
三是市场环境的不确定性。随着农产品深加工技术和生物质能源的发展，影响农产品需求的因素更加复杂；随着收入水平的提高，消费者对农产品质量问题愈加关注；随着国际国内农产品市场一体化程度的提高，国内农产品市场的多变性进一步加剧；随着农产品价格周期缩短，波动频繁，市场调控难度加大。需求结构和市场价格的变动越来越难以把握，对农民增收形成了新的挑战。
两位专家特别强调，在当前的农民收入结构中，家庭经营收入和工资性收入合计占到农民人均纯收入的90％左右。因此，当前促进农民收入增长，应当要以家庭经营收入和工资性收入为着力点。同时也要看到，近年来转移性收入和财产性收入增长较快，而且从长远来看都有很大的增长空间，应当逐渐成为农民增收的重点。
农民增收需要新突破
针对当前农民增收面临的困难和问题，李国祥表示，过去我国农民收入快速增长，在很大程度上依赖外部条件。未来农民增收，必须建立在农村劳动生产率提高的基础上，这是一条保持农民快速增收的可持续途径。因此，今年要在通过提高农村劳动生产率增加农民收入上下功夫。要加快农村劳动力分化，促进农村劳动力专业化。要转变吸纳农村劳动力非农就业的方式，进一步扩大农村劳动力转移规模，让更多的农民融入城镇，鼓励农民流转耕地和农业生产要素。要培育好农村市场，让一些农民有更加便利的条件扩大农业生产规模，着力提高农业劳动生产率，实现农业生产者增产增效增收。
赵长保建议着眼长远，建立农民增收的长效机制。以改善农田灌溉条件和提高耕地质量为重点，加强农业基础设施建设，进一步完善农业补贴政策，提高农民种粮收益。健全农业风险防范体系，完善农业保险体系，健全农业保险制度，建立再保险和巨灾保险制度。拓宽农民就业渠道。继续推进农业结构战略性调整，挖掘农业内部增收潜力。进一步加大对农村劳动力的技能培训和就业指导服务，加快构建城乡统一的劳动力市场。加快东部地区农产品加工业向中西部地区的产业转移，支持龙头企业向优势产区集聚，发展产业集群，激发中西部地区农村经济活力。进一步促进中小企业快速健康发展，鼓励发展非正规就业组织，广泛开辟农村劳动力转移就业渠道。提高对农村劳动力的就业吸纳能力。加大对粮食主产区、山区、牧区的支持力度，促进农村区域经济协调发展和农民增收。
欣喜的同时也应看到，长期制约农民增收的因素尚未根本消除，城乡居民收入差距继续扩大，农民增收仍然面临不少困难。2011年，要努力贯彻中央农村工作会议精神，千方百计促进农民持续增收，从政策、资金、技术等方面为农民提供大力帮助。
建立农民增收长效机制
文/冯华
今年外出就业条件、农业比较效益等因素对农民增收的支撑程度可能会下降，促进农民增收的难度可能会加大
家庭经营收入和工资性收入合计占到农民人均纯收入的90％左右，促进农民增收，应当以这两者为着力点
未来农民增收，必须建立在农村劳动生产率提高的基础上
四大因素推高农民收入
2010年，农民收入继续保持较快增长势头。据初步测算，预计全年农民人均纯收入将超过5800元，比上年增加650元以上，实际增长10%左右，年增量创历史新高。
农业部农村经济研究中心研究员赵长保分析说，去年农民收入增长有以下几个主要因素：
一是由于粮食等主要农产品产量增加，价格水平提高，农民家庭经营收入显著增长；二是由于劳动力市场需求旺盛，农村劳动力转移规模持续扩大，农民的工资性收入较快增长；三是随着国家强农惠农政策力度的不断加大，以及各项农业补贴的逐步增加，农民从国家得到的转移性收入稳步增长；四是随着农村土地流转步伐加快，以及通过土地出让等途径获得的收益增加，农民的财产性收入快速增长。
农民持续增收难度加大
那么，今年农民收入能否继续保持较快增长的势头？中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析说，展望2011年，农民收入继续保持较快增长的可能性仍然存在，但是外出就业条件、农业比较效益等因素对农民增收的支撑程度可能会下降，促进农民增收的难度可能会加大。
从2011年情况看，农民收入增长面临着一些新的困难：一是粮食等主要农产品已经连续7年增产，在基数较高的情况下，继续靠增产实现增收的难度较大；二是随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移，农业从业人员逐年减少，农业用工成本快速增加，依靠廉价劳动投入带动家庭经营收入增长的难度加大；三是随着农村人口结构的变化，劳动力市场供给与需求结构不相称的矛盾加剧，通过加快农村劳动力转移就业促进农民工资性收入增长的难度加大。
赵长保表示，农民增收还面临着一系列不确定因素的影响：
一是宏观经济形势的不确定性。近年来，国民经济运行对农业农村经济发展的影响日益加深。当前，通胀预期依然强烈，通缩风险同时存在，对今年的农业生产资料和农产品价格的影响难以预料，为农业生产发展和农民收入增长增加了变数。
二是气候条件的不确定性。随着全球气候变化，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势。加之我国农业基础设施依然薄弱，物质和技术装备水平依然不高，自然风险对农业生产和农民增收的影响不容忽视。
三是市场环境的不确定性。随着农产品深加工技术和生物质能源的发展，影响农产品需求的因素更加复杂；随着收入水平的提高，消费者对农产品质量问题愈加关注；随着国际国内农产品市场一体化程度的提高，国内农产品市场的多变性进一步加剧；随着农产品价格周期缩短，波动频繁，市场调控难度加大。需求结构和市场价格的变动越来越难以把握，对农民增收形成了新的挑战。
两位专家特别强调，在当前的农民收入结构中，家庭经营收入和工资性收入合计占到农民人均纯收入的90％左右。因此，当前促进农民收入增长，应当要以家庭经营收入和工资性收入为着力点。同时也要看到，近年来转移性收入和财产性收入增长较快，而且从长远来看都有很大的增长空间，应当逐渐成为农民增收的重点。
农民增收需要新突破
针对当前农民增收面临的困难和问题，李国祥表示，过去我国农民收入快速增长，在很大程度上依赖外部条件。未来农民增收，必须建立在农村劳动生产率提高的基础上，这是一条保持农民快速增收的可持续途径。因此，今年要在通过提高农村劳动生产率增加农民收入上下功夫。要加快农村劳动力分化，促进农村劳动力专业化。要转变吸纳农村劳动力非农就业的方式，进一步扩大农村劳动力转移规模，让更多的农民融入城镇，鼓励农民流转耕地和农业生产要素。要培育好农村市场，让一些农民有更加便利的条件扩大农业生产规模，着力提高农业劳动生产率，实现农业生产者增产增效增收。
赵长保建议着眼长远，建立农民增收的长效机制。以改善农田灌溉条件和提高耕地质量为重点，加强农业基础设施建设，进一步完善农业补贴政策，提高农民种粮收益。健全农业风险防范体系，完善农业保险体系，健全农业保险制度，建立再保险和巨灾保险制度。拓宽农民就业渠道。继续推进农业结构战略性调整，挖掘农业内部增收潜力。进一步加大对农村劳动力的技能培训和就业指导服务，加快构建城乡统一的劳动力市场。加快东部地区农产品加工业向中西部地区的产业转移，支持龙头企业向优势产区集聚，发展产业集群，激发中西部地区农村经济活力。进一步促进中小企业快速健康发展，鼓励发展非正规就业组织，广泛开辟农村劳动力转移就业渠道。提高对农村劳动力的就业吸纳能力。加大对粮食主产区、山区、牧区的支持力度，促进农村区域经济协调发展和农民增收。