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【编者按】今年以来，在自治区党委和政府的领导下，全区各地按照稳中求进的工作总基调，全面落实保增长的各项政策措施，经济运行总体上呈现缓中趋稳态势。但是，受宏观经济环境的不利影响，今年我区经济下行的压力较大。面对复杂严峻的经济形势，全区上下努力舒解经济下行压力，经济运行总体平稳，转方式、调结构、惠民生取得积极进展，各方面完成年度目标任务的决心很大、劲头很足，进一步坚定了全区各族人民克服困难、推动发展的信心。今年内蒙古经济运行中遇到的困难，既反映出国内外经济环境的复杂严峻，也反映出内蒙古产业结构比较单一、发展方式仍很粗放的弱点。应对金融危机的实践，进一步加深了我们对内蒙古经济发展深层次问题的认识，增强了我们加快转方式、调结构的自觉性和紧迫感。就读者所关心的当前经济运作中存在的突出问题及下一步应抓的主要工作，本刊记者专访了自治区发改委主任梁铁城。
记者：梁主任您好，请您谈谈今年前三季度我区经济运行的基本情况和形势判断怎样？
梁铁城（以下简称梁）：我区经济运行总体呈现缓中趋稳的态势。前三季度实现生产总值10960亿元，增长12%左右。其中，第一产业增长5.5%，第二产业增长14.2%，第三产业增长9.1%。农牧业有望获得较好收成。粮食生产获得大丰收，预计全年粮食产量530亿斤左右，创历史新高。畜牧业稳步发展，牧业年度牲畜存栏连续8年稳定在1亿头（只）以上，主要畜产品产量稳定增长。工业结构进一步优化。化工、有色和装备制造业实现快速发展，分别增长19.5%、19.6%和20.2%，高于规模以上工业增加值增长率5.5个、5.6个和6.2个百分点。能源和钢铁等传统产业增速放缓，能源工业增长11%，增速同比回落9.7个百分点；钢铁工业增长11.2%，回落2.9个百分点。固定资产投资稳定增长。50万元以上项目完成固定资产投资1.04万亿元，增长20%。其中，化工、有色、装备制造业投资分别增长76.9%、56.5%和41.5%，三个行业累计完成投资占工业投资比重比上年同期提高7.6个百分点。还有就是区域经济协调发展。沿黄沿线经济带建设深入推进，22个重点工业园区、集中区工业总产值增长18.1%，占西部地区工业园区的80.1%。东部地区加快发展，东部五盟市规模以上工业增加值增长19.3%，固定资产投资增长22.3%，地方财政总收入增长19.7%，三项指标增长均高于全区平均水平。区域合作不断深入，全区引进国内（区外）资金2523.7亿元，增长19.7%。各项民生工作扎实推进。居民收入水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入增长14.2%，农牧民人均现金收入增长15.3%。就业形势基本稳定，全区城镇新增就业25.2万人，城镇登记失业率3.7%。企业退休人员养老金等社会保障标准大幅提高。保障性住房建设步伐加快，截至9月底，各类保障性住房开工率101.4%。
记者：当前经济运行中有哪些突出的问题？
梁：当前经济运行中存在的主要问题：一是经济增长速度明显放慢。地区生产总值增速比上年同期降低2.8个百分点；规模以上工业增加值增长14.3%，降低4.9个百分点。全社会用电量增长7.9%，降低12.1个百分点；货运量增长13.5%，降低4.2个百分点。二是企业效益持续下滑。1-8月份，全区规模以上工业企业利润总额同比下降4.1%，比上年同期下降56.4个百分点。三是财政收入增速大幅下降。完成地方财政总收入1850.1亿元，增长6.1%，同比回落29.3个百分点。四是需求增长速度显著回落。固定资产投资增速同比回落5.8个百分点；全社会消费品零售总额增长14.2%，回落3.7个百分点；外贸进出口总额下降4.6%，回落49.7个百分点。
记者：完成全年目标，第四季度非常关键。为应对经济下行压力，自治区和各盟市采取了一系列保增长的政策措施，使内蒙古经济在困难的局面下保持了平稳增长，有些方面取得了突破性进展。从当前情况看，虽然内蒙古经济运行面临不少困难，但已经开始显现出触底回暖的趋势，除个别指标外，全面完成年初确定的主要目标是完全可能的。从发展改革委的角度看，您觉得第四季度我区经济运行将重点在哪些方面做好工作？
梁：主要是做好以下七个方面的工作。一是促进固定资产投资稳定增长。努力扩大新开工规模，加快在建项目建设进度。在确保质量的前提下加快建设进度，争取早日竣工投产发挥效益。公路方面，确保14条高速公路和16条一级公路出区通道明年全面通车。铁路方面，争取新增铁路里程1145公里。水利方面，突出解决141万农牧民安全饮水问题。工业方面，争取新增煤炭产能2500万吨，电力装机容量490万千瓦。加强项目前期工作。全力抓好上报国家项目的跟踪落实工作，力争国家出具“路条”和核准的项目规模达到3000亿元左右。二是多渠道筹措建设资金。积极争取国家投资，努力扩大融资规模。督促各大金融机构尽快落实银企对接活动中签订的贷款协议，努力扩大银行贷款规模。同时，要抓紧新能源和节能环保基金投资业务的开展，启动中小企业私募债券试点，推动自治区优质企业上市融资。鼓励引导民间投资。我区存在着民间资金富余与民营企业融资困难并存的矛盾，建议自治区和各盟市组织策划一批适合民间投资、成熟度高的中小项目，做好项目推介和对接工作，有效降低民间资金投入的成本负担和风险。三是积极调整优化产业结构。突出以增量调整带动存量调整，推进产业多元发展。重点是增加项目储备，改善储备结构，为推进产业结构调整奠定项目基础。改造提升传统资源型产业，推进产业延伸升级。加快煤气化、煤液化和煤制甲醇下游产品的延伸开发，突出抓好稀土钢生产、铝后加工等项目，推进钢铁、有色等传统优势产业延伸升级。着眼于产业集中集聚发展，调整优化产业布局。组织实施《沿黄沿线重点产业发展详规》和《东部盟市重点产业发展规划》，引导企业向园区集中集聚发展。四是进一步减轻企业负担。逐步降低用电价格。进一步扩大蒙西地区工业企业电价补贴范围和力度，对第四季度新增用电量增加补贴额度。协调国家批复我区电力市场建设方案，同时要抓紧调整蒙东大用户直供企业名单，争取东部盟市大用户企业电力直供方案获得国家批准。规范公路和铁路收费。清理公路超期收费、通行费标准偏高等违规及不合理收费。取消铁路货物运输延伸服务中的“发送综合服务”和“到达综合服务”收费，及时下调铁路物流服务费，降低部分自治区管理的地方铁路货物运输价格。降低农产品流通成本。对政府参与投资建设的农贸市场和超市进场费实行政府定价，摊位费实行政府指导价，按照保本微利原则核定收费标准。开展大型零售企业向供应商收取费用的专项检查，治理零售商向供应商违规收费。五是努力保障和改善民生。加大民生领域投入力度，积极优化财政支出结构，优先保证机关事业单位人员的工资支出、社保支出和各项民生工程支出，有效防止经济下滑影响城乡居民的实际生活水平。加强保障性安居工程建设。在保证工程质量的前提下加快建设进度，确保完成基本建成13万套的目标任务。加快推进相关配套工程建设，提高入住使用比例。切实做好就业和社会保障工作。突出抓好城市困难群体、大学生和农民工就业问题，制定出台促进大学生就业的指导意见。完善创业服务体系建设，争取年底前各盟市全部建立创业指导中心。扎实推进城乡居民养老保险工作，年底前实现全覆盖，研究完善失业保险制度有关配套政策。保持物价水平稳定。积极推动全区平价商店建设，落实《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。不断提高城乡社区公共服务和社会管理水平。加大对城乡社区建设投入力度，加快“一站式”社区服务中心和社区服务站建设，发挥社区在社会事务管理中的主体作用。六是推进重点领域改革。加快收入分配制度改革。根据国家收入分配改革的方向，抓紧研究制定自治区收入分配改革方案。深入推进资源型城市改革。积极争取将鄂尔多斯市列为国家发改委改革联系点，推动设立呼伦贝尔市发展经济与保护生态环境综合配套改革试验区。稳步推进资源性产品价格改革。颁布实施煤炭资源配置管理办法，推进重点电煤与市场煤价格并轨。进一步推进医药卫生体制改革。建立城乡居民大病保险制度，出台《自治区公立医院改革实施意见》，提出医疗收费调整和补偿政策，积极争取国家第二批县级公立医院改革试点，鼓励有条件的地方开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。积极推进行政审批制度改革。七是努力提高对外开放水平。加快推进沿边开放。组织落实《满洲里开发开放试验区实施方案》，争取国家尽快批复《二连浩特开发开放试验区实施方案》，配合国家发改委编制《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带发展规划》，争取有利于自治区发展的政策支持。加强区域合作。跟踪落实与各地签署的合作框架协议，推动签署项目落地建设。积极承接产业转移，加快推进浙蒙、京蒙共建产业园区。还有就是要扩大利用外资规模。争取我区更多优势特色产业列入《中西部地区外商投资优势产业目录》，做好亚行、世行等国际金融组织项目的策划和入选争取工作，组织策划一批外国政府贷款项目。总之，要坚持稳中求进的工作总基调，继续把保持经济稳定增长放在经济工作的突出位置，积极调结构、强基础、惠民生，提前安排好明年基础设施和民生领域的重点项目，努力实现年初预期的各项目标。
记者：梁主任您好，请您谈谈今年前三季度我区经济运行的基本情况和形势判断怎样？
梁铁城（以下简称梁）：我区经济运行总体呈现缓中趋稳的态势。前三季度实现生产总值10960亿元，增长12%左右。其中，第一产业增长5.5%，第二产业增长14.2%，第三产业增长9.1%。农牧业有望获得较好收成。粮食生产获得大丰收，预计全年粮食产量530亿斤左右，创历史新高。畜牧业稳步发展，牧业年度牲畜存栏连续8年稳定在1亿头（只）以上，主要畜产品产量稳定增长。工业结构进一步优化。化工、有色和装备制造业实现快速发展，分别增长19.5%、19.6%和20.2%，高于规模以上工业增加值增长率5.5个、5.6个和6.2个百分点。能源和钢铁等传统产业增速放缓，能源工业增长11%，增速同比回落9.7个百分点；钢铁工业增长11.2%，回落2.9个百分点。固定资产投资稳定增长。50万元以上项目完成固定资产投资1.04万亿元，增长20%。其中，化工、有色、装备制造业投资分别增长76.9%、56.5%和41.5%，三个行业累计完成投资占工业投资比重比上年同期提高7.6个百分点。还有就是区域经济协调发展。沿黄沿线经济带建设深入推进，22个重点工业园区、集中区工业总产值增长18.1%，占西部地区工业园区的80.1%。东部地区加快发展，东部五盟市规模以上工业增加值增长19.3%，固定资产投资增长22.3%，地方财政总收入增长19.7%，三项指标增长均高于全区平均水平。区域合作不断深入，全区引进国内（区外）资金2523.7亿元，增长19.7%。各项民生工作扎实推进。居民收入水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入增长14.2%，农牧民人均现金收入增长15.3%。就业形势基本稳定，全区城镇新增就业25.2万人，城镇登记失业率3.7%。企业退休人员养老金等社会保障标准大幅提高。保障性住房建设步伐加快，截至9月底，各类保障性住房开工率101.4%。
记者：当前经济运行中有哪些突出的问题？
梁：当前经济运行中存在的主要问题：一是经济增长速度明显放慢。地区生产总值增速比上年同期降低2.8个百分点；规模以上工业增加值增长14.3%，降低4.9个百分点。全社会用电量增长7.9%，降低12.1个百分点；货运量增长13.5%，降低4.2个百分点。二是企业效益持续下滑。1-8月份，全区规模以上工业企业利润总额同比下降4.1%，比上年同期下降56.4个百分点。三是财政收入增速大幅下降。完成地方财政总收入1850.1亿元，增长6.1%，同比回落29.3个百分点。四是需求增长速度显著回落。固定资产投资增速同比回落5.8个百分点；全社会消费品零售总额增长14.2%，回落3.7个百分点；外贸进出口总额下降4.6%，回落49.7个百分点。
记者：完成全年目标，第四季度非常关键。为应对经济下行压力，自治区和各盟市采取了一系列保增长的政策措施，使内蒙古经济在困难的局面下保持了平稳增长，有些方面取得了突破性进展。从当前情况看，虽然内蒙古经济运行面临不少困难，但已经开始显现出触底回暖的趋势，除个别指标外，全面完成年初确定的主要目标是完全可能的。从发展改革委的角度看，您觉得第四季度我区经济运行将重点在哪些方面做好工作？
梁：主要是做好以下七个方面的工作。一是促进固定资产投资稳定增长。努力扩大新开工规模，加快在建项目建设进度。在确保质量的前提下加快建设进度，争取早日竣工投产发挥效益。公路方面，确保14条高速公路和16条一级公路出区通道明年全面通车。铁路方面，争取新增铁路里程1145公里。水利方面，突出解决141万农牧民安全饮水问题。工业方面，争取新增煤炭产能2500万吨，电力装机容量490万千瓦。加强项目前期工作。全力抓好上报国家项目的跟踪落实工作，力争国家出具“路条”和核准的项目规模达到3000亿元左右。二是多渠道筹措建设资金。积极争取国家投资，努力扩大融资规模。督促各大金融机构尽快落实银企对接活动中签订的贷款协议，努力扩大银行贷款规模。同时，要抓紧新能源和节能环保基金投资业务的开展，启动中小企业私募债券试点，推动自治区优质企业上市融资。鼓励引导民间投资。我区存在着民间资金富余与民营企业融资困难并存的矛盾，建议自治区和各盟市组织策划一批适合民间投资、成熟度高的中小项目，做好项目推介和对接工作，有效降低民间资金投入的成本负担和风险。三是积极调整优化产业结构。突出以增量调整带动存量调整，推进产业多元发展。重点是增加项目储备，改善储备结构，为推进产业结构调整奠定项目基础。改造提升传统资源型产业，推进产业延伸升级。加快煤气化、煤液化和煤制甲醇下游产品的延伸开发，突出抓好稀土钢生产、铝后加工等项目，推进钢铁、有色等传统优势产业延伸升级。着眼于产业集中集聚发展，调整优化产业布局。组织实施《沿黄沿线重点产业发展详规》和《东部盟市重点产业发展规划》，引导企业向园区集中集聚发展。四是进一步减轻企业负担。逐步降低用电价格。进一步扩大蒙西地区工业企业电价补贴范围和力度，对第四季度新增用电量增加补贴额度。协调国家批复我区电力市场建设方案，同时要抓紧调整蒙东大用户直供企业名单，争取东部盟市大用户企业电力直供方案获得国家批准。规范公路和铁路收费。清理公路超期收费、通行费标准偏高等违规及不合理收费。取消铁路货物运输延伸服务中的“发送综合服务”和“到达综合服务”收费，及时下调铁路物流服务费，降低部分自治区管理的地方铁路货物运输价格。降低农产品流通成本。对政府参与投资建设的农贸市场和超市进场费实行政府定价，摊位费实行政府指导价，按照保本微利原则核定收费标准。开展大型零售企业向供应商收取费用的专项检查，治理零售商向供应商违规收费。五是努力保障和改善民生。加大民生领域投入力度，积极优化财政支出结构，优先保证机关事业单位人员的工资支出、社保支出和各项民生工程支出，有效防止经济下滑影响城乡居民的实际生活水平。加强保障性安居工程建设。在保证工程质量的前提下加快建设进度，确保完成基本建成13万套的目标任务。加快推进相关配套工程建设，提高入住使用比例。切实做好就业和社会保障工作。突出抓好城市困难群体、大学生和农民工就业问题，制定出台促进大学生就业的指导意见。完善创业服务体系建设，争取年底前各盟市全部建立创业指导中心。扎实推进城乡居民养老保险工作，年底前实现全覆盖，研究完善失业保险制度有关配套政策。保持物价水平稳定。积极推动全区平价商店建设，落实《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。不断提高城乡社区公共服务和社会管理水平。加大对城乡社区建设投入力度，加快“一站式”社区服务中心和社区服务站建设，发挥社区在社会事务管理中的主体作用。六是推进重点领域改革。加快收入分配制度改革。根据国家收入分配改革的方向，抓紧研究制定自治区收入分配改革方案。深入推进资源型城市改革。积极争取将鄂尔多斯市列为国家发改委改革联系点，推动设立呼伦贝尔市发展经济与保护生态环境综合配套改革试验区。稳步推进资源性产品价格改革。颁布实施煤炭资源配置管理办法，推进重点电煤与市场煤价格并轨。进一步推进医药卫生体制改革。建立城乡居民大病保险制度，出台《自治区公立医院改革实施意见》，提出医疗收费调整和补偿政策，积极争取国家第二批县级公立医院改革试点，鼓励有条件的地方开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。积极推进行政审批制度改革。七是努力提高对外开放水平。加快推进沿边开放。组织落实《满洲里开发开放试验区实施方案》，争取国家尽快批复《二连浩特开发开放试验区实施方案》，配合国家发改委编制《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带发展规划》，争取有利于自治区发展的政策支持。加强区域合作。跟踪落实与各地签署的合作框架协议，推动签署项目落地建设。积极承接产业转移，加快推进浙蒙、京蒙共建产业园区。还有就是要扩大利用外资规模。争取我区更多优势特色产业列入《中西部地区外商投资优势产业目录》，做好亚行、世行等国际金融组织项目的策划和入选争取工作，组织策划一批外国政府贷款项目。总之，要坚持稳中求进的工作总基调，继续把保持经济稳定增长放在经济工作的突出位置，积极调结构、强基础、惠民生，提前安排好明年基础设施和民生领域的重点项目，努力实现年初预期的各项目标。