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摘要：水利水电工程建设质量的好坏与人们的生产和生活息息相关，这是一项惠民工程。所以需要在水利水电工程施工中加强施工质量管理，提高工程的整体质
量水平，从而将水利水电工程项目打造成民心工程。本文分析了水利水电工程质量管理中存在的问题，并详细阐述了水利水电工程质量管理的对策。
关键词：水利水电；质量管理；材料；人员
中图分类号： TV文献标识码：A
一、水利水电工程质量管理的内涵及特征
（一）内涵
水利水电工程质量是指国家和行业的有关法律法规、技术标准、设计文件和合同中，对水利水电工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。水利水电工程质量管理则是指为了提高和保证工程质量，由政策法律规定的组织或其委托机构实施的计划、决策、指挥、控制、协调、监督等系列活动。一般来说，水利水电工程质量管理具有以下几个特征。
（二）特征
1、管理对象的动态性
水利水电工程有中央投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资等多种投资形式，分防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等各种不同工程类型，建设工程受时空和自然环境影响较大，加上具体工程的质量要求不同和国家法律、法规、行业技术标准的不断完善，都决定了质量管理工作极强的动态性。
2、管理目标的综合性
水利水电工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，工程质量涉及安全、适用、经济、美观等综合要求，必须根据实际情况不断地调整施工组织设计才能保证施工质量。
3、管理行为的专业性
水利水电是国民经济的基础设施和基础产业，水利水電工程建设项目受制于水利水电行业的规程规范和技术标准，专业技术性强，质量管理则更是一种高层次的组织行为，要求项目管理人员把国家和行业的法律、法规、规程规范和专业技术工作有机结合，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理各项目标。
二、当前工程质量管理存在的主要问题
（一）质量管理目标不明
主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程” 等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度” 而“轻质量” 的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。[1]
（二）建设管理关系不顺
一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位。
（三）建设程序执行不严
水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分。争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人不具备实质条件，责、权、利分离，难以承担起应有的责任。
（四）施工过程控制不严
一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
（五）人员队伍素质偏低
近几年，水利水电行业加大了人员培训和队伍建设力度，施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强。但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程要求。少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。
三、加强水利水电工程质量管理的对策
（一）提高质量观念意识
水电工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水电事业赖以生存和发展的基础，也直接关系设计、施工、业主的效益和形象，水利水电工程建设过程就是质量的实现过程，质量管理“没有最好，只有更好”。因此，应树立“大质量”观念，即工程质量既包括内在质量（讲求“内实”），也包括外在的质量（讲求“外光”）；既包括工程的实体质量，也包括形成实体质量的工作质量。
同时，广泛开展“质量教育”，提高全员质量意识，使每个岗位真正地认识到“质量是建设工程永恒的主题”、“质量是企业的生命线”、“今日的质量是明日的市场”，企业良好质量信誉、合理的质量成本是依赖于各岗位的优质工作，使员工明确岗位质量工作特点、范围，使员工具有团结合作的精神，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育、培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。
（二）严格质量控制过程
严格质量控制过程，就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。
1、细化事前控制，做到预警防范、准备到位
包括建立预警制度，并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则；严格控制检查施工用原材料，从采购、进货、贮存等环节进行层层抽样检查，严格把关；建立“明白卡制度”，结合各自的专业特点及实际情况，将主要的工艺要求及相关解决措施进行编写，保证现场施工人员人手一卡，以提高操作人员发现问题及解决问题的能力；[2]召开技术交底会，工程开工前对作业人员进行技术交底。
2、强化事中控制，做到规范纠偏、责任到位
包括严格实行“三检”制度，即施工队技术员进行“初检”，专业施工队质检员负责“复检”，质量办专职质检工程师负责“终检”，并向监理工程师提交质量检查记录；推行“无缝交接”制度，坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题；推行“样板单元”工程制度，通过“典型引路”，带动其他员工、其他部位的进步和提高；实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。
3、重视事后控制，做到督促检查，落实到位
包括严格执行检查制度，及时检查处理已发现或怀疑可能出现的质量问题，减少后期处理难度；坚持分析制度，定期召开质量月例会，分析施工中存在的问题，提出预防措施或限期整改，并在其后的施工中督促检查、落实；坚持考核制度，实施质量“季考核、年评比”，施工质量与经济利益挂钩，并对重点质量工程实施质量特别奖，保证施工质量管理优质。
（三）材料的质量控制
工程施工离不开施工材料，材料的质量是工程质量的基础和保障，材料质量不符合要求，相应的工程质量也不可能符合标准。所以加强施工现场材料的质量控制是提高工程质量的重要前提条件。材料质量控制包括原材料、成品、半成品、构配件等控制，主要是进行严格检查和验收、正确合理地使用，建立管理台帐、进行收、发、储、运等各环节的管理，避免混料和将不合格的材料使用到工程上。控制材料的质量应做到：
一要掌握材料信息，优选供应厂家，选择质量好的材料从而保证工程质量；
二要合理组织材料供应，确保施工正常进行，建立严密的计划、调度体系，加快材料的周转，减少材料库存和占用，确保施工的关键环节；
三要合理组织材料的使用，减少材料的损失，加强材料的保管工作避免材料损失、变质；
四要加强材料的检查和验收，严把材料质量关，进厂材料应有出厂合格证材质化验单厂家批号等；
五要重视材料使用认证，以防错用或使用不合格的材料。
（四）做好人员的质量控制
在水利水电工程施工过程中，由于人是施工的组织者和操作者，对于施工质量的影响较大，所以在施工过程中需要充分的调动人员的积极性，发挥其主导作用，不仅需要施工人员在具有较强的质量意识，同时还要对劳动纪律及职业道德进行必要的培训，从而提高其专业技能，胜任施工岗位的工作。
同时还需要建立岗位责任制，明确施工人员的责任。在施工质量控制中，需要以确保质量为出发点，从而来纠正施工人员的错误行为，提高其技术水平，合理实现人员的配置，根据人员自身能力的大小来配置适合的岗位，从而确保施工过程中质量得到控制，在用人方面需要综合多方面来进行全面的考虑和控制。
参考文献
[1]朱军伟.如何有效进行水利水电工程施工质量控制[J].民营科技，2011.2.
[2]刘德明.水利水电工程施工质量控制[J].魅力中国，2010.6.
量水平，从而将水利水电工程项目打造成民心工程。本文分析了水利水电工程质量管理中存在的问题，并详细阐述了水利水电工程质量管理的对策。
关键词：水利水电；质量管理；材料；人员
中图分类号： TV文献标识码：A
一、水利水电工程质量管理的内涵及特征
（一）内涵
水利水电工程质量是指国家和行业的有关法律法规、技术标准、设计文件和合同中，对水利水电工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。水利水电工程质量管理则是指为了提高和保证工程质量，由政策法律规定的组织或其委托机构实施的计划、决策、指挥、控制、协调、监督等系列活动。一般来说，水利水电工程质量管理具有以下几个特征。
（二）特征
1、管理对象的动态性
水利水电工程有中央投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资等多种投资形式，分防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等各种不同工程类型，建设工程受时空和自然环境影响较大，加上具体工程的质量要求不同和国家法律、法规、行业技术标准的不断完善，都决定了质量管理工作极强的动态性。
2、管理目标的综合性
水利水电工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，工程质量涉及安全、适用、经济、美观等综合要求，必须根据实际情况不断地调整施工组织设计才能保证施工质量。
3、管理行为的专业性
水利水电是国民经济的基础设施和基础产业，水利水電工程建设项目受制于水利水电行业的规程规范和技术标准，专业技术性强，质量管理则更是一种高层次的组织行为，要求项目管理人员把国家和行业的法律、法规、规程规范和专业技术工作有机结合，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理各项目标。
二、当前工程质量管理存在的主要问题
（一）质量管理目标不明
主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程” 等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度” 而“轻质量” 的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。[1]
（二）建设管理关系不顺
一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位。
（三）建设程序执行不严
水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分。争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人不具备实质条件，责、权、利分离，难以承担起应有的责任。
（四）施工过程控制不严
一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
（五）人员队伍素质偏低
近几年，水利水电行业加大了人员培训和队伍建设力度，施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强。但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程要求。少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。
三、加强水利水电工程质量管理的对策
（一）提高质量观念意识
水电工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水电事业赖以生存和发展的基础，也直接关系设计、施工、业主的效益和形象，水利水电工程建设过程就是质量的实现过程，质量管理“没有最好，只有更好”。因此，应树立“大质量”观念，即工程质量既包括内在质量（讲求“内实”），也包括外在的质量（讲求“外光”）；既包括工程的实体质量，也包括形成实体质量的工作质量。
同时，广泛开展“质量教育”，提高全员质量意识，使每个岗位真正地认识到“质量是建设工程永恒的主题”、“质量是企业的生命线”、“今日的质量是明日的市场”，企业良好质量信誉、合理的质量成本是依赖于各岗位的优质工作，使员工明确岗位质量工作特点、范围，使员工具有团结合作的精神，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育、培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。
（二）严格质量控制过程
严格质量控制过程，就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。
1、细化事前控制，做到预警防范、准备到位
包括建立预警制度，并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则；严格控制检查施工用原材料，从采购、进货、贮存等环节进行层层抽样检查，严格把关；建立“明白卡制度”，结合各自的专业特点及实际情况，将主要的工艺要求及相关解决措施进行编写，保证现场施工人员人手一卡，以提高操作人员发现问题及解决问题的能力；[2]召开技术交底会，工程开工前对作业人员进行技术交底。
2、强化事中控制，做到规范纠偏、责任到位
包括严格实行“三检”制度，即施工队技术员进行“初检”，专业施工队质检员负责“复检”，质量办专职质检工程师负责“终检”，并向监理工程师提交质量检查记录；推行“无缝交接”制度，坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题；推行“样板单元”工程制度，通过“典型引路”，带动其他员工、其他部位的进步和提高；实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。
3、重视事后控制，做到督促检查，落实到位
包括严格执行检查制度，及时检查处理已发现或怀疑可能出现的质量问题，减少后期处理难度；坚持分析制度，定期召开质量月例会，分析施工中存在的问题，提出预防措施或限期整改，并在其后的施工中督促检查、落实；坚持考核制度，实施质量“季考核、年评比”，施工质量与经济利益挂钩，并对重点质量工程实施质量特别奖，保证施工质量管理优质。
（三）材料的质量控制
工程施工离不开施工材料，材料的质量是工程质量的基础和保障，材料质量不符合要求，相应的工程质量也不可能符合标准。所以加强施工现场材料的质量控制是提高工程质量的重要前提条件。材料质量控制包括原材料、成品、半成品、构配件等控制，主要是进行严格检查和验收、正确合理地使用，建立管理台帐、进行收、发、储、运等各环节的管理，避免混料和将不合格的材料使用到工程上。控制材料的质量应做到：
一要掌握材料信息，优选供应厂家，选择质量好的材料从而保证工程质量；
二要合理组织材料供应，确保施工正常进行，建立严密的计划、调度体系，加快材料的周转，减少材料库存和占用，确保施工的关键环节；
三要合理组织材料的使用，减少材料的损失，加强材料的保管工作避免材料损失、变质；
四要加强材料的检查和验收，严把材料质量关，进厂材料应有出厂合格证材质化验单厂家批号等；
五要重视材料使用认证，以防错用或使用不合格的材料。
（四）做好人员的质量控制
在水利水电工程施工过程中，由于人是施工的组织者和操作者，对于施工质量的影响较大，所以在施工过程中需要充分的调动人员的积极性，发挥其主导作用，不仅需要施工人员在具有较强的质量意识，同时还要对劳动纪律及职业道德进行必要的培训，从而提高其专业技能，胜任施工岗位的工作。
同时还需要建立岗位责任制，明确施工人员的责任。在施工质量控制中，需要以确保质量为出发点，从而来纠正施工人员的错误行为，提高其技术水平，合理实现人员的配置，根据人员自身能力的大小来配置适合的岗位，从而确保施工过程中质量得到控制，在用人方面需要综合多方面来进行全面的考虑和控制。
参考文献
[1]朱军伟.如何有效进行水利水电工程施工质量控制[J].民营科技，2011.2.
[2]刘德明.水利水电工程施工质量控制[J].魅力中国，2010.6.