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正视内蒙古中小企业发展存在的差距和问题，积极探索完善内蒙古促进中小企业发展的政策、措施，推动内蒙古中小企业健康快速发展，是当前内蒙古各级政府有关部门和社会服务机构都应予以关注并着力研究解决的现实课题。
一、内蒙古中小企业发展现状
(一)中小企业已经成为自治区经济发展的主体
近年来，内蒙古以非公有制经济为主体的中小企业取得较快发展，已经成为自治区经济发展的主体、县域经济和园区经济的重要支撑。以工业为例，统计数据表明，2004年全区全部工业企业108886户，其中中小工业企业108845户，占全部工业企业户数的99．96％；全部工业企业完成工业总产值2801．04亿元，其中中小工业企业完成1965．18亿元，占全部工业总产值的70．12％；全部工业企业完成工业增加值1015．66亿元，其中中小工业企业完成693．83亿元，占全部工业增加值的68．31％。根据统计快报，2005年全区全部国有及规模以上非国有工业企业2447户，其中中小工业企业2407户，占98．37％；中小工业企业资产2444．3亿元，占全部规模以上工业企业资产的58．70％；完成工业增加值652．72亿元，占全部规模以上工业增加值的57．48％；实现利润84．47亿元，占全部规模以上工业利润的65．70％。中小企业已经成为内蒙古工业经济发展的重要力量。
(二)个体私营等民营经济快速发展
2004年，全区个体工商户发展到44．4万户，私营企业4．3万家；非公有制经济实现增加值832亿元，占全区生产总值的30．7％；非公有制企业上缴税金49亿元，占全区税收总额的15．8％；进出口总额达到20亿美元，占全区进出口总额的49％；非公有制经济投资完成669亿元，占全区固定资产投资总额的37％；非公有制经济吸纳新增就业人员18万人，占全区当年新增就业量的73％。在全部工业企业中，非国有及国有控股工业企业108377户，完成工业总产值1620．53亿元，占全部工业总产值的57．85％；在全部规模以上工业企业中，非国有工业企业完成工业总产值985．72亿元，占48．66％。
2005年，全区乡镇企业约43．4万家，预计完成工业增加值816亿元，其中，工业乡镇企业预计完成增加值411亿元，占50．37％。农畜产品加工业和流通业随着农牧业产业化进程的不断推进，加快发展，规模不断壮大。全区农畜产品加工企业中，90％以上是乡镇企业，规模以上工业乡镇企业中，农畜产品加工企业占90％以上，完成增加值占60％以上；全区现有省级以上重点农畜产品加工企业58户，其中12户为国家级龙头企业；全区现有的13个中国驰名商标主要集中在农畜产品加工领域。
(三)中小企业已经成为县域经济和园区经济的重要支撑
“九五”期间开始的乡镇企业小区、个体私营经济园区建设，为乡镇企业、私营企业集中发展创造了条件。以乡镇企业、私营企业为主体的中小企业，围绕农畜产品加工等特色产业发展和与大企业配套，促进了特色工业园区的建设与发展。同时，园区建设实现了区域资源的整合和优化配置，促进了中小企业的集约化经营，带动了小城镇建设，成为了旗县区经济的重要支撑。
内蒙古以企业支撑园区成长和发展的工业园区大体有两种情况。一种是大企业为支撑，中小企业配套协作。诸如蒙西工业园、托电工业园、霍林河工业园等。另一种是诸多中小企业共同支撑特色园区发展。诸如以乌海、蒙西、棋盘井和乌斯太开发区为支撑的小“金三角”地区，依托丰富的煤炭等资源优势，着力打造能源、化工、冶金、建材等高耗能特色产业集群，园区共入驻企业415户，2005年实现工业增加值133．7亿元，占鄂尔多斯、乌海、阿拉善三盟市工业总量的近4成。巴彦淖尔市依托农畜产品资源优势，重点发展巴彦淖尔经济技术开发区、磴口蒙牛高科技食品工业园区和杭锦后旗河套食品工业园区。这三大园区已入驻企业198户，2005年实现工业产值65．8亿元，成为河套地区经济发展的核心。和林格尔盛乐经济园区以农副产品加工为主导，以食品加工为核心，以建成“绿色工业园区”为目标，形成了乳、肉、绒、林四大主导产业。逐步建成一个集科研开发、生产加工、贸易、综合配套为一体的现代化工业园区。和林格尔县也一举由过去以农牧业为主的“国贫县”发展到以农畜产品加工为主的工业强县。
(四)中小企业的发展环境不断改善
《中华人民共和国中小企业促进法》的颁布实施，为内蒙古加快中小企业发展提供了重要的法律保障。近几年，内蒙古围绕贯彻《中小企业促进法》，在放宽非公有制企业准入条件、营造公平竞争的市场环境、建立完善中小企业融资担保体系、强化社会化服务功能等方面相继制定实施了一系列配套政策措施，极大地促进了中小企业发展。
内蒙古从1999年开始即着手在全区范围内构建中小企业信用担保体系，经过“十五”期间的积极探索和实践，基本建立起自上而下的三级信用担保体系，形成了“一个核心、三级层次、网状结构”的全区中小企业信用担保体系。截至2005年底，全区工商注册的信用担保机构156个，其中纳入自治区统计范围的75个，这75个信用担保机构累计筹集担保资金12．64亿元，实施担保8287笔，涉及中小企业4679户，累计担保额56．63亿元。被担保的4679户企业新增就业职工25631人，利税增长3．8亿元。在推动乡镇企业发展方面，自治区政府每年安排一定规模的农牧业产业化发展专项资金，重点扶持农畜产品加工龙头企业、农畜产品生产基地和农牧业中介服务机构建设。
2003年国家实施中小企业“银河培训工程”以来，内蒙古进一步加大了中小企业经营管理人员培训工作力度，创建了5个中小企业培训基地，组织了中小企业经营管理培训班20期，培训人员2500多人。组建了内蒙古中小企业服务中心，创办了内蒙古中小企业网站，初步建立了自治区级中小企业社会化服务平台和信息平台。积极争取国家中小企业发展贴息资金，用于支持高科技成长型中小企业发展。
二、内蒙古中小企业发展存在的突出问题
内蒙古中小企业发展与我国发达地区比较差距较大。有研究表明，中国西部中小企业发展普遍低于全国平均水平，特别与东部发达地区相比差距明显。2002年，西部中小工业企业约为122万户，仅占全国的16．3％，其中规模以上中小工业企业户数仅占全国的 12．8％；中小企业密度为18．7，仅为全国平均水平的86．3％，其中中小工业 企业密度为3．3，仅为全国平均水平的57．2％。内蒙古中小企业发展在西部地区虽然相对较快，但无论是规模还是效益，与东部发达地区相比，均存在很大差距。一是企业数量少。2004年，内蒙古私营企业户数仅占全国总数的1．18％，远远低于广东、江苏和浙江等发达地区。二是经济规模小。2004年广东、江苏和浙江的非公有制经济总量，分别是内蒙古的7’倍、6倍、5倍。三是产业层次低。2005年私营企业三次产业结构约为2．97：26．31：70．72，传统制造业、房地产业、批发零售业及餐饮业居多，新型工业和现代服务业少。四是企业素质较差，管理水平低。普遍存在家族式封闭管理，现代经营理念、法律意识、科学管理、诚信建设以及从业人员素质等方面均有待提高。
内蒙古中小工业企业发展存在的问题突出表现为“五多五少”。一是企业户数多，上规模的企业少；二是个人家族企业多，多元化投资主体的公司制企业少；三是分散化经营多，大规模专业化产业集群少；四是传统“大路货”产品多，“专、精、特、新”产品少；五是市场分布国内市场多，国际市场少。
三、促进内蒙古中小企业发展的几点建议
一是加快立法，优化中小企业发展的政策法律环境。依据《中华人民共和国中小企业促进法》，结合内蒙古实际，抓紧研究制订《内蒙古自治区中小企业促进条例》；根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，加快修订完善《内蒙古自治区个体私营经济条例》等，改善和优化中小企业、个体私营经济的发展环境，创造和维护有利于各种经济成份中小企业成长的公平竞争的社会环境。
针对中小工业企业发展中存在的问题，今年二月，内蒙古自治区人民政府制定出台了《关于促进工业中小企业发展的意见》，明确了在培育壮大成长型中小企业、推进结构调整和技术创新、完善中小企业信用担保体系、建立中小企业信用制度、加强中小企业人才培训、加大招商引资和税收扶持、放宽市场准人、建立多层次社会化服务体系等十个方面促进工业中小企业发展的配套政策。各地、各部门要认真抓好落实，切实把政策落到实处。
二是深化改革，消除阻碍中小企业发展的体制性障碍。个体私营企业和中小企业小、散、低的粗放经营方式，直接形成于城乡分割、城市搞工业和服务业、农牧区搞农牧业的二元经济结构。在这种二元经济结构下发展个体私营经济、发展中小企业，并籍此带动乡镇经济和县域经济发展，必然是经济效益和运营质量低下，资源浪费。因此，必须从建设社会主义新农村和新牧区出发，把发展中小企业和非公有制经济与农村牧区改革有机结合，把发展县域经济和小城镇建设有机结合，以农村城镇化、农牧业产业化、城市现代化、县域经济工业化带动城乡一体化。
另外，目前内蒙古中小企业、非公有制经济、乡镇企业工作受多部门指导，管理体制不顺，工作职能交叉，工作中部门协调不够、政策落实不够、服务不到位。管理部门工作越位、缺位和不到位问题，在一定程度上阻碍了中小企业、非公有制经济的健康发展。因此，要从有利于广大中小企业和非公有制经济健康发展出发，改革和调整目前的管理体制，消除影响中小企业和非公有制经济发展的体制障碍。
三是建立完善社会化服务体系，优化中小企业发展的服务环境。要加快建立覆盖全区的、多主体、多层次、全方位的中小企业社会化服务体系，包括中小企业社会化信息咨询服务体系，中小企业经营管理咨询服务体系，中小企业创业辅导服务体系，中小企业协作配套服务体系，中小企业人力资源开发与培训服务体系，中小企业信用担保和融资服务体系，中小企业技术创新与技术援助服务体系，以及中小企业法律援助服务体系等。
强化中介服务功能，规范中介服务行为。积极探索建立有利于优秀服务机构快速发展的服务机构公信制度；建立公开、公平、公正、透明的服务采购制度；建立中小企业服务机构服务效果测评制度和服务监督制度等，保证中小企业服务体系健康发展。
四是下大力气调整结构，促进中小企业做优做强。总的思路是提升第一产业，大力发展符合国家产业政策的加工、制造业和现代服务业。积极引导从事第一产业的中小企业向农畜产品种植、养殖基地发展，在农牧业产业化发展专项资金安排、推广应用标准化种植养殖技术等方面，给予更多的倾斜和支持。从事第三产业的中小企业要在努力提高传统服务业经营管理水平和经济效益的同时，积极向中介服务、物流等现代服务业发展。
加快工业中小企业发展，提高工业中小企业的整体水平，将是今后一个时期内蒙古中小企业工作的重点。根据内蒙古工业结构调整方向，“十一五”期间，内蒙古工业中小企业发展要突出“两个围绕”，做好“三篇文章”。即重点围绕自治区优势特色产业搞延伸，延长产业链，围绕重点项目搞配套，形成产业集群；在重点骨干企业的配套上做文章，在骨干产品的延伸上做文章，在非资源型产业发展上做文章。要研究制定符合国家产业政策和内蒙古实际的中小企业产业、产品导向政策，积极鼓励发展优势突出、特色鲜明并具有一定技术含量的劳动密集型中小企业，积极发展与大项目、大企业协作配套的延伸加工型中小企业，坚决淘汰、禁止和限制发展污染严重、低水平、破坏资源的小企业。对于鼓励发展的中小企业，要在中小企业技术进步专项资金安排使用、融资担保、财税扶持等方面给予倾斜支持。
(作者单位：内蒙古自治区人民政府工业办公室 内蒙古财经学院)
一、内蒙古中小企业发展现状
(一)中小企业已经成为自治区经济发展的主体
近年来，内蒙古以非公有制经济为主体的中小企业取得较快发展，已经成为自治区经济发展的主体、县域经济和园区经济的重要支撑。以工业为例，统计数据表明，2004年全区全部工业企业108886户，其中中小工业企业108845户，占全部工业企业户数的99．96％；全部工业企业完成工业总产值2801．04亿元，其中中小工业企业完成1965．18亿元，占全部工业总产值的70．12％；全部工业企业完成工业增加值1015．66亿元，其中中小工业企业完成693．83亿元，占全部工业增加值的68．31％。根据统计快报，2005年全区全部国有及规模以上非国有工业企业2447户，其中中小工业企业2407户，占98．37％；中小工业企业资产2444．3亿元，占全部规模以上工业企业资产的58．70％；完成工业增加值652．72亿元，占全部规模以上工业增加值的57．48％；实现利润84．47亿元，占全部规模以上工业利润的65．70％。中小企业已经成为内蒙古工业经济发展的重要力量。
(二)个体私营等民营经济快速发展
2004年，全区个体工商户发展到44．4万户，私营企业4．3万家；非公有制经济实现增加值832亿元，占全区生产总值的30．7％；非公有制企业上缴税金49亿元，占全区税收总额的15．8％；进出口总额达到20亿美元，占全区进出口总额的49％；非公有制经济投资完成669亿元，占全区固定资产投资总额的37％；非公有制经济吸纳新增就业人员18万人，占全区当年新增就业量的73％。在全部工业企业中，非国有及国有控股工业企业108377户，完成工业总产值1620．53亿元，占全部工业总产值的57．85％；在全部规模以上工业企业中，非国有工业企业完成工业总产值985．72亿元，占48．66％。
2005年，全区乡镇企业约43．4万家，预计完成工业增加值816亿元，其中，工业乡镇企业预计完成增加值411亿元，占50．37％。农畜产品加工业和流通业随着农牧业产业化进程的不断推进，加快发展，规模不断壮大。全区农畜产品加工企业中，90％以上是乡镇企业，规模以上工业乡镇企业中，农畜产品加工企业占90％以上，完成增加值占60％以上；全区现有省级以上重点农畜产品加工企业58户，其中12户为国家级龙头企业；全区现有的13个中国驰名商标主要集中在农畜产品加工领域。
(三)中小企业已经成为县域经济和园区经济的重要支撑
“九五”期间开始的乡镇企业小区、个体私营经济园区建设，为乡镇企业、私营企业集中发展创造了条件。以乡镇企业、私营企业为主体的中小企业，围绕农畜产品加工等特色产业发展和与大企业配套，促进了特色工业园区的建设与发展。同时，园区建设实现了区域资源的整合和优化配置，促进了中小企业的集约化经营，带动了小城镇建设，成为了旗县区经济的重要支撑。
内蒙古以企业支撑园区成长和发展的工业园区大体有两种情况。一种是大企业为支撑，中小企业配套协作。诸如蒙西工业园、托电工业园、霍林河工业园等。另一种是诸多中小企业共同支撑特色园区发展。诸如以乌海、蒙西、棋盘井和乌斯太开发区为支撑的小“金三角”地区，依托丰富的煤炭等资源优势，着力打造能源、化工、冶金、建材等高耗能特色产业集群，园区共入驻企业415户，2005年实现工业增加值133．7亿元，占鄂尔多斯、乌海、阿拉善三盟市工业总量的近4成。巴彦淖尔市依托农畜产品资源优势，重点发展巴彦淖尔经济技术开发区、磴口蒙牛高科技食品工业园区和杭锦后旗河套食品工业园区。这三大园区已入驻企业198户，2005年实现工业产值65．8亿元，成为河套地区经济发展的核心。和林格尔盛乐经济园区以农副产品加工为主导，以食品加工为核心，以建成“绿色工业园区”为目标，形成了乳、肉、绒、林四大主导产业。逐步建成一个集科研开发、生产加工、贸易、综合配套为一体的现代化工业园区。和林格尔县也一举由过去以农牧业为主的“国贫县”发展到以农畜产品加工为主的工业强县。
(四)中小企业的发展环境不断改善
《中华人民共和国中小企业促进法》的颁布实施，为内蒙古加快中小企业发展提供了重要的法律保障。近几年，内蒙古围绕贯彻《中小企业促进法》，在放宽非公有制企业准入条件、营造公平竞争的市场环境、建立完善中小企业融资担保体系、强化社会化服务功能等方面相继制定实施了一系列配套政策措施，极大地促进了中小企业发展。
内蒙古从1999年开始即着手在全区范围内构建中小企业信用担保体系，经过“十五”期间的积极探索和实践，基本建立起自上而下的三级信用担保体系，形成了“一个核心、三级层次、网状结构”的全区中小企业信用担保体系。截至2005年底，全区工商注册的信用担保机构156个，其中纳入自治区统计范围的75个，这75个信用担保机构累计筹集担保资金12．64亿元，实施担保8287笔，涉及中小企业4679户，累计担保额56．63亿元。被担保的4679户企业新增就业职工25631人，利税增长3．8亿元。在推动乡镇企业发展方面，自治区政府每年安排一定规模的农牧业产业化发展专项资金，重点扶持农畜产品加工龙头企业、农畜产品生产基地和农牧业中介服务机构建设。
2003年国家实施中小企业“银河培训工程”以来，内蒙古进一步加大了中小企业经营管理人员培训工作力度，创建了5个中小企业培训基地，组织了中小企业经营管理培训班20期，培训人员2500多人。组建了内蒙古中小企业服务中心，创办了内蒙古中小企业网站，初步建立了自治区级中小企业社会化服务平台和信息平台。积极争取国家中小企业发展贴息资金，用于支持高科技成长型中小企业发展。
二、内蒙古中小企业发展存在的突出问题
内蒙古中小企业发展与我国发达地区比较差距较大。有研究表明，中国西部中小企业发展普遍低于全国平均水平，特别与东部发达地区相比差距明显。2002年，西部中小工业企业约为122万户，仅占全国的16．3％，其中规模以上中小工业企业户数仅占全国的 12．8％；中小企业密度为18．7，仅为全国平均水平的86．3％，其中中小工业 企业密度为3．3，仅为全国平均水平的57．2％。内蒙古中小企业发展在西部地区虽然相对较快，但无论是规模还是效益，与东部发达地区相比，均存在很大差距。一是企业数量少。2004年，内蒙古私营企业户数仅占全国总数的1．18％，远远低于广东、江苏和浙江等发达地区。二是经济规模小。2004年广东、江苏和浙江的非公有制经济总量，分别是内蒙古的7’倍、6倍、5倍。三是产业层次低。2005年私营企业三次产业结构约为2．97：26．31：70．72，传统制造业、房地产业、批发零售业及餐饮业居多，新型工业和现代服务业少。四是企业素质较差，管理水平低。普遍存在家族式封闭管理，现代经营理念、法律意识、科学管理、诚信建设以及从业人员素质等方面均有待提高。
内蒙古中小工业企业发展存在的问题突出表现为“五多五少”。一是企业户数多，上规模的企业少；二是个人家族企业多，多元化投资主体的公司制企业少；三是分散化经营多，大规模专业化产业集群少；四是传统“大路货”产品多，“专、精、特、新”产品少；五是市场分布国内市场多，国际市场少。
三、促进内蒙古中小企业发展的几点建议
一是加快立法，优化中小企业发展的政策法律环境。依据《中华人民共和国中小企业促进法》，结合内蒙古实际，抓紧研究制订《内蒙古自治区中小企业促进条例》；根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，加快修订完善《内蒙古自治区个体私营经济条例》等，改善和优化中小企业、个体私营经济的发展环境，创造和维护有利于各种经济成份中小企业成长的公平竞争的社会环境。
针对中小工业企业发展中存在的问题，今年二月，内蒙古自治区人民政府制定出台了《关于促进工业中小企业发展的意见》，明确了在培育壮大成长型中小企业、推进结构调整和技术创新、完善中小企业信用担保体系、建立中小企业信用制度、加强中小企业人才培训、加大招商引资和税收扶持、放宽市场准人、建立多层次社会化服务体系等十个方面促进工业中小企业发展的配套政策。各地、各部门要认真抓好落实，切实把政策落到实处。
二是深化改革，消除阻碍中小企业发展的体制性障碍。个体私营企业和中小企业小、散、低的粗放经营方式，直接形成于城乡分割、城市搞工业和服务业、农牧区搞农牧业的二元经济结构。在这种二元经济结构下发展个体私营经济、发展中小企业，并籍此带动乡镇经济和县域经济发展，必然是经济效益和运营质量低下，资源浪费。因此，必须从建设社会主义新农村和新牧区出发，把发展中小企业和非公有制经济与农村牧区改革有机结合，把发展县域经济和小城镇建设有机结合，以农村城镇化、农牧业产业化、城市现代化、县域经济工业化带动城乡一体化。
另外，目前内蒙古中小企业、非公有制经济、乡镇企业工作受多部门指导，管理体制不顺，工作职能交叉，工作中部门协调不够、政策落实不够、服务不到位。管理部门工作越位、缺位和不到位问题，在一定程度上阻碍了中小企业、非公有制经济的健康发展。因此，要从有利于广大中小企业和非公有制经济健康发展出发，改革和调整目前的管理体制，消除影响中小企业和非公有制经济发展的体制障碍。
三是建立完善社会化服务体系，优化中小企业发展的服务环境。要加快建立覆盖全区的、多主体、多层次、全方位的中小企业社会化服务体系，包括中小企业社会化信息咨询服务体系，中小企业经营管理咨询服务体系，中小企业创业辅导服务体系，中小企业协作配套服务体系，中小企业人力资源开发与培训服务体系，中小企业信用担保和融资服务体系，中小企业技术创新与技术援助服务体系，以及中小企业法律援助服务体系等。
强化中介服务功能，规范中介服务行为。积极探索建立有利于优秀服务机构快速发展的服务机构公信制度；建立公开、公平、公正、透明的服务采购制度；建立中小企业服务机构服务效果测评制度和服务监督制度等，保证中小企业服务体系健康发展。
四是下大力气调整结构，促进中小企业做优做强。总的思路是提升第一产业，大力发展符合国家产业政策的加工、制造业和现代服务业。积极引导从事第一产业的中小企业向农畜产品种植、养殖基地发展，在农牧业产业化发展专项资金安排、推广应用标准化种植养殖技术等方面，给予更多的倾斜和支持。从事第三产业的中小企业要在努力提高传统服务业经营管理水平和经济效益的同时，积极向中介服务、物流等现代服务业发展。
加快工业中小企业发展，提高工业中小企业的整体水平，将是今后一个时期内蒙古中小企业工作的重点。根据内蒙古工业结构调整方向，“十一五”期间，内蒙古工业中小企业发展要突出“两个围绕”，做好“三篇文章”。即重点围绕自治区优势特色产业搞延伸，延长产业链，围绕重点项目搞配套，形成产业集群；在重点骨干企业的配套上做文章，在骨干产品的延伸上做文章，在非资源型产业发展上做文章。要研究制定符合国家产业政策和内蒙古实际的中小企业产业、产品导向政策，积极鼓励发展优势突出、特色鲜明并具有一定技术含量的劳动密集型中小企业，积极发展与大项目、大企业协作配套的延伸加工型中小企业，坚决淘汰、禁止和限制发展污染严重、低水平、破坏资源的小企业。对于鼓励发展的中小企业，要在中小企业技术进步专项资金安排使用、融资担保、财税扶持等方面给予倾斜支持。
(作者单位：内蒙古自治区人民政府工业办公室 内蒙古财经学院)