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学校年度目标考核是教育部门评价、指导学校各项工作的重要方式，宜昌高新区积极探索如何运用年度目标考核助推学校挖掘潜力，实现学生、教师、学校的持续发展，创新区域教育管理方式，取得了良好效果。
问题背后的考核价值探寻
2011年至2016年间，宜昌高新区的教育管理体量因区域版图拓展，先后有8所中小学托管至高新区，全区现有中小学15所。2016年前，为迅速促成托管中小学校平稳过渡、协调融合，采用“鉴定性年度目标考核”模式，即事先设定标准、事后检验是否达标的评价模式，对迅速促成区域内学校管理到位、质量和效益达到一定标准发挥了重要作用。
然而，这种不分层次的统一考核标准，伴随区域教育整体实力提升，显现出一些不容忽视的弊端。主要表现为：在年底评估时，学校需要花大量时间整理佐证资料，以迎接教育主管部门的评估，这不仅增加了学校的负担，也不利于教育主管部门真正发现学校需要改进的问题，影响了评估的效度、信度;统一的考核标准，忽略了学校的个体差异，导致学校内生性的发展需求、动力不足;评估指标过于细致、全面，致使对评估的焦点关注不够，重点问题难以得到深入的分析。
考核如何克服上述问题？经综合考量，考核改革的研究实施团队一直认为统领目标考核的核心价值是尊重学校的起点和发展经历，鼓励其树立以学生为本的主动发展性思维，激发其挖掘学校领导与管理、教育教学、教师队伍建设、办学环境等方面的潜力，更好地为学生的发展主动作为。在明晰考核价值取向后，具有宜昌高新区特点的学校发展性考核模式探索工作在区内全面启动。
思维方式引领考核体系重构
思维方式决定思想和行动方式。为打破传统的考核思维定式，宜昌高新区教育考核改革研究实施团队从考核观念更新、考核理念明确、考核模式选定，到考核指标设计、评价要点拟定，再到考核方案成文等，进行了深入思考。三年时间的研究探索，考核改革由浅入深，考核体系得以重构。
“24字”明要义。发展性考核提出“24字”考核原则：突出重点、注重实绩;关注过程、发现典型;多元标准、集体议分。着重突出工作实绩，尽可能减少对学校文字资料准备的要求;关注学校原有基础、进步幅度和“增值”大小以及为发展所采取的有效措施和所付出的努力，重视典型发现，经验提炼和推广;尊重学校差异，采用同一评价要点不同的评价标准，审视、判断学校的发展变化，集体评价议分。
“4A 10B”立框架。发展性考核围绕促进学生发展的价值理念，兼顾省、市教育政策和区域教育发展脉络的基础上，尊重学校的个性差异，提出“基础目标兜底线，质量目标保根本，发展目标挖潜能”的思路，考核框架由4个A级指标、10个B级指标组成。“A1基础目标”由“B1党建目标 B2安全、卫生”组成，对学校贯彻国家、省、市方针政策情况的核查，强调学校管理的规范性和制度性，由教育行政部门统一制定，是学生发展的基础保障性指标。“A2质量目标”由“B3德育质量 B4学业质量 B5体艺质量”组成，通过查看年度学生健康成长的成效作为衡量学校办学效益的核心指标。“A3发展目标”由“B6新教育实验 B7教育微改革”组成，鼓励学校围绕“新教育实验”“微改革”项目，自我加压，梳理本单位“最近发展区”（本单位通过努力，最可能的发展区域），向更高境界攀升，强调学校管理的自主性。“A4加分项”由“B8创新项目 B9活动承办 B10校长述职”组成，“B8创新项目”主要是为促使学校以个性特色为切入点和发展的增长點，积极探索，强调创新性;“B9活动承办”设置目的在于激励学校（幼儿园）树立大局观及全局意识，由学校根据实际承办的校级以上的活动情况填报;“B10校长述职”指校长需在全区公开述职，设置目的在于提升校长的综合能力，加强校际经验交流。
“申报 常规 合并 合议”定方式。发展性考核评价采用单位申报、常规观测、合并评估、集体议分相结合的方式进行。单位申报指“B6新教育实验”“B7教育微改革”“B8创新项目”“B9活动承办”由学校综合衡量本校实际后，在申报时间内，依据考核要求，向教育行政部门提交考核项目成效报告材料。常规观测指依据学校在日常安全、卫生、德育、体艺等方面工作的完成情况，对学校“B2安全卫生工作”“B3德育质量”“B5体艺质量”指标进行初评分。合并评估指“B1党建工作”“B4学业质量”“B6新教育实验”指标依据其他考核中相关内容的考核情况折合计算分值，旨在减少重复考核。集体议分指全体考核人员依据评价要点，对学校进行现场观测，多渠道、多视角收集信息，集体把握学校发展的起点及工作成效，全面分析影响学校发展因素，在初评分的基础上集体议分。
潜心实践触动考核深层反思
在考核实践中，常态考核、淡化操作、尊重个性是发展性考核最突出的特点。
常态考核增加客观性。学校不必刻意准备迎考资料，评估者将督学、教研员等工作人员对学校每项考核指标的常态化督导观察记录、测评作为考核结果的重要参考依据，这不仅让学校以平常真实的状态接受考核，同时也减少了形式主义和官僚主义的滋生，增加了考核的客观性，使评估者更容易发现学校在学生发展及影响学生发展的管理、师资等过程性因素上潜在的问题，实现了由“检查资料”向“反思工作”的转变。
淡化操作兼容主观性。教育成效的评估指标通常是综合的、难以精确量化描述，所以在指标设计、评估要点中尽可能淡化操作，比如“B7教育微改革”的目标描述：每年选定“全市校园微改革行动”中的两项行动积极推进，且成效显著。评估者综合衡量学校的起点和发展经历，所拥有的师资、生源、教学资源等，运用直接合成、校际比较分析等多种方法，主观地对申报项目的成效进行综合评判确定等级，比如：优秀、良好、一般。评价标准依据学校的实际情况，具有一定的“弹性”，也有较强的针对性，实现了“一把死尺子”向“多个活标准”转变。
尊重个性调动内生性。考核尊重学校教育发展不平衡的现实，给学校自主发展的空间和自主权，在考核指标的大范畴内，允许其结合本单位实际自主申报考核项目，可促使其经常性对自身优势和不足进行严谨、细致地反思，有的放矢地改进，利于调动学校自主发展的内在动力，借助某一方面的传统和优势，坚持教育创新为宗旨，以个性特色为切入点和发展的增长点，积极探索、厚积薄发，逐步形成自己独特的、优化的、稳定的教育特征与风格。
三年的考核实践过程中，经访谈学校校长、教师、教研员、督学等人员得知，发展性考核模式已基本实现考核由“检查资料”向“反思工作”，“一把死尺子”向“多个活标准”转变，但要想充分发挥发展性考核的导向、诊断、发展功能，则需要以生为本，增强考核者的专业能力、提升学校自评反思能力、注重考核结果的公布与运用等系列配套的保障措施。
（作者单位：宜昌高新区教育局）
责任编辑/杨万军
问题背后的考核价值探寻
2011年至2016年间，宜昌高新区的教育管理体量因区域版图拓展，先后有8所中小学托管至高新区，全区现有中小学15所。2016年前，为迅速促成托管中小学校平稳过渡、协调融合，采用“鉴定性年度目标考核”模式，即事先设定标准、事后检验是否达标的评价模式，对迅速促成区域内学校管理到位、质量和效益达到一定标准发挥了重要作用。
然而，这种不分层次的统一考核标准，伴随区域教育整体实力提升，显现出一些不容忽视的弊端。主要表现为：在年底评估时，学校需要花大量时间整理佐证资料，以迎接教育主管部门的评估，这不仅增加了学校的负担，也不利于教育主管部门真正发现学校需要改进的问题，影响了评估的效度、信度;统一的考核标准，忽略了学校的个体差异，导致学校内生性的发展需求、动力不足;评估指标过于细致、全面，致使对评估的焦点关注不够，重点问题难以得到深入的分析。
考核如何克服上述问题？经综合考量，考核改革的研究实施团队一直认为统领目标考核的核心价值是尊重学校的起点和发展经历，鼓励其树立以学生为本的主动发展性思维，激发其挖掘学校领导与管理、教育教学、教师队伍建设、办学环境等方面的潜力，更好地为学生的发展主动作为。在明晰考核价值取向后，具有宜昌高新区特点的学校发展性考核模式探索工作在区内全面启动。
思维方式引领考核体系重构
思维方式决定思想和行动方式。为打破传统的考核思维定式，宜昌高新区教育考核改革研究实施团队从考核观念更新、考核理念明确、考核模式选定，到考核指标设计、评价要点拟定，再到考核方案成文等，进行了深入思考。三年时间的研究探索，考核改革由浅入深，考核体系得以重构。
“24字”明要义。发展性考核提出“24字”考核原则：突出重点、注重实绩;关注过程、发现典型;多元标准、集体议分。着重突出工作实绩，尽可能减少对学校文字资料准备的要求;关注学校原有基础、进步幅度和“增值”大小以及为发展所采取的有效措施和所付出的努力，重视典型发现，经验提炼和推广;尊重学校差异，采用同一评价要点不同的评价标准，审视、判断学校的发展变化，集体评价议分。
“4A 10B”立框架。发展性考核围绕促进学生发展的价值理念，兼顾省、市教育政策和区域教育发展脉络的基础上，尊重学校的个性差异，提出“基础目标兜底线，质量目标保根本，发展目标挖潜能”的思路，考核框架由4个A级指标、10个B级指标组成。“A1基础目标”由“B1党建目标 B2安全、卫生”组成，对学校贯彻国家、省、市方针政策情况的核查，强调学校管理的规范性和制度性，由教育行政部门统一制定，是学生发展的基础保障性指标。“A2质量目标”由“B3德育质量 B4学业质量 B5体艺质量”组成，通过查看年度学生健康成长的成效作为衡量学校办学效益的核心指标。“A3发展目标”由“B6新教育实验 B7教育微改革”组成，鼓励学校围绕“新教育实验”“微改革”项目，自我加压，梳理本单位“最近发展区”（本单位通过努力，最可能的发展区域），向更高境界攀升，强调学校管理的自主性。“A4加分项”由“B8创新项目 B9活动承办 B10校长述职”组成，“B8创新项目”主要是为促使学校以个性特色为切入点和发展的增长點，积极探索，强调创新性;“B9活动承办”设置目的在于激励学校（幼儿园）树立大局观及全局意识，由学校根据实际承办的校级以上的活动情况填报;“B10校长述职”指校长需在全区公开述职，设置目的在于提升校长的综合能力，加强校际经验交流。
“申报 常规 合并 合议”定方式。发展性考核评价采用单位申报、常规观测、合并评估、集体议分相结合的方式进行。单位申报指“B6新教育实验”“B7教育微改革”“B8创新项目”“B9活动承办”由学校综合衡量本校实际后，在申报时间内，依据考核要求，向教育行政部门提交考核项目成效报告材料。常规观测指依据学校在日常安全、卫生、德育、体艺等方面工作的完成情况，对学校“B2安全卫生工作”“B3德育质量”“B5体艺质量”指标进行初评分。合并评估指“B1党建工作”“B4学业质量”“B6新教育实验”指标依据其他考核中相关内容的考核情况折合计算分值，旨在减少重复考核。集体议分指全体考核人员依据评价要点，对学校进行现场观测，多渠道、多视角收集信息，集体把握学校发展的起点及工作成效，全面分析影响学校发展因素，在初评分的基础上集体议分。
潜心实践触动考核深层反思
在考核实践中，常态考核、淡化操作、尊重个性是发展性考核最突出的特点。
常态考核增加客观性。学校不必刻意准备迎考资料，评估者将督学、教研员等工作人员对学校每项考核指标的常态化督导观察记录、测评作为考核结果的重要参考依据，这不仅让学校以平常真实的状态接受考核，同时也减少了形式主义和官僚主义的滋生，增加了考核的客观性，使评估者更容易发现学校在学生发展及影响学生发展的管理、师资等过程性因素上潜在的问题，实现了由“检查资料”向“反思工作”的转变。
淡化操作兼容主观性。教育成效的评估指标通常是综合的、难以精确量化描述，所以在指标设计、评估要点中尽可能淡化操作，比如“B7教育微改革”的目标描述：每年选定“全市校园微改革行动”中的两项行动积极推进，且成效显著。评估者综合衡量学校的起点和发展经历，所拥有的师资、生源、教学资源等，运用直接合成、校际比较分析等多种方法，主观地对申报项目的成效进行综合评判确定等级，比如：优秀、良好、一般。评价标准依据学校的实际情况，具有一定的“弹性”，也有较强的针对性，实现了“一把死尺子”向“多个活标准”转变。
尊重个性调动内生性。考核尊重学校教育发展不平衡的现实，给学校自主发展的空间和自主权，在考核指标的大范畴内，允许其结合本单位实际自主申报考核项目，可促使其经常性对自身优势和不足进行严谨、细致地反思，有的放矢地改进，利于调动学校自主发展的内在动力，借助某一方面的传统和优势，坚持教育创新为宗旨，以个性特色为切入点和发展的增长点，积极探索、厚积薄发，逐步形成自己独特的、优化的、稳定的教育特征与风格。
三年的考核实践过程中，经访谈学校校长、教师、教研员、督学等人员得知，发展性考核模式已基本实现考核由“检查资料”向“反思工作”，“一把死尺子”向“多个活标准”转变，但要想充分发挥发展性考核的导向、诊断、发展功能，则需要以生为本，增强考核者的专业能力、提升学校自评反思能力、注重考核结果的公布与运用等系列配套的保障措施。
（作者单位：宜昌高新区教育局）
责任编辑/杨万军