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摘要：城市是一个地区的政治、经济和文化发展的中心，人口聚集密度大。随着城市化进程在不断加快，县级城市的人口规模也在不断扩大，搞好城市防汛减灾工作意义重大。文章结合县级城市防汛的现状问题就如何做好防汛工作提出了对策。
关键词：防汛；现状；对策
中图分类号：U698文献标识码： A
引言
我国是一个洪涝灾害频发的国家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、台风暴潮、山洪泥石流以及暴雨内涝积水等各种类型洪涝灾害的威胁，每年都有百余座城市遭受洪水侵袭。随着城镇化的加快，城市暴雨洪涝带来的直接经济损失和间接损失都越来越巨大。城市防洪排涝减灾任务越来越重，工作任重道远，在当前形势下，有序高效的城市防洪应急管理是实现城市防洪减灾目标的必要手段，其重要性日益凸显。
一县级城市防汛工程的现状问题
目前，县级城市的防汛防涝工程现状令人堪忧。由于城乡一体化步伐的加快，城市人口规模剧增，给城市防汛工程增加了难度在工程方面，城市防汛体系没有跟上城市发展的步伐，规划设计滞后，致使城市排水系统承受巨大的排水泄洪压力，排水系统不同程度遭受破坏；在防汛思想认识上，没有防大汛、抗大汛的意识。以上种种原因使城市难以防御大的洪涝灾害。主要表现在以下几个方面。
（一）灾害预测预报预警能力不足
近年，受全球气候变化、大规模城镇化运动以及“热岛效应”的影响，我国城市发生突发性灾害天气的频次显著增多。短历时局部强降雨致灾性很高，但其预测预报难度较大，给城市防洪带来很大挑战。许多城市水文、气象站网还不能及时准确地预报降雨强度和范围。城市范围不断扩大，大量地面硬化减少了渗水地面和植被，降雨大部分形成地表径流，改变了城市洪水形态。且城市地面大多比较平顺，雨后汇流快，雨水快速聚集，使得城市洪涝灾害预警更加困难。市政设施积水监测站点覆盖不全，难以及时掌握城市洪涝发生、发展状况，不利于及时发布预警信息。
（二）管理体制机制仍不健全
近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指挥部，协调指挥全市防洪减灾工作，但这些城市同时设立城市防汛抗旱指挥部和城市防洪指挥部，存在城区防洪工作多头管理的现象。防汛机构尚未延伸至基层组织，城市街道、社区和企事业单位等基层防汛机构存在人员和设施不足、岗位和职责不清等情况。城市防洪应急管理涉及水利、交通、电力、气象、城建、园林、市政、城管等多个部门，部分工作交叉重合，以上这些情况都容易导致城市防洪应急管理中出现职责交叉、衔接不顺甚至管理缺位。
（三）防洪防汛规划滞后
随着城乡一体化步伐加快，城区面积不断扩张，城市防洪安全保障与城市发展不够同步的矛盾日益突出，城市防洪排涝规划、建设跟不上城市快速发展的步伐，致使城市出现洪涝灾害时城市防汛工作一度陷入困境。
（四）防汛方面的资金投入不足
当前，县级城市防汛工程体系主要涵盖了城市排水系统、河道、防浪、堤防等，许多工程由于缺乏维护和加固，在防汛中成效不大。而对于县级城市来说，财政是防汛工程建设的拦路虎，往往由于财政问题而致使许多防汛工程建设停滞或者维修加固工程无法开展，有些县级城市没有将防汛工程建设经费纳入到财政预算当中。总之，财政问题是困扰县级城市防汛工程展开的一大屏障。
（五）防汛意识薄弱
一般情况下，县级城市发生大范围洪涝的可能性不大，加之防汛宣传的力度不大，市民在防汛方面的思想意识淡薄，存在侥幸心理，一旦遇到洪涝灾害时无法采取自救方法，生命财产安全受到严重威胁。
二 关于做好防汛工作的对策建议
当前和今后一个时期，应当进一步完善城市防洪排涝工程体系，大力加强工程建设，尽快达到国家规定的防洪排涝标准。在城市防洪应急管理方面，建议采取以下对策：
（一）提高灾害预测预报预警能力
改善监测手段，进一步加强城市水文、气象站网建设，优化布局，扩大监测范围。提高预报精度，进一步充实技术力量，更新仪器设备，改良预报方案。形成规范的城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息报告制度。科学预警，对江河洪水、山洪灾害、暴雨内涝、台风暴潮等不同灾害，合理划分灾害预警级别，设置简洁易懂的警示标志，便于公众理解并采取预防措施。增加预警信息发布的手段，提高信息发布频次，扩大信息覆盖范围，保障预警信息及时传达，为公众争取足够时间采取防范措施。
（二）建立城市防汛机构，健全各项防汛措施
成立县级城市防汛指挥部，有办公场所、交通工具、专职专业人员和办公经费等，严格落实行政首长负责制，明确防汛领导责任，及时制定各项工作措施，认真开展汛前防汛检查工作，将防汛任务层层分解到每个人，并督导驻城市各单位防汛准备工作，对工作不力的予以通报批评，并纳入年度考核；參与城市规划，提出防汛工程建设要求；严格落实水利专家会商制；落实各项防汛工程措施；组织防汛队伍进行演练；积极争取防汛保障经费等。
（三）坚持防治相结合
所谓“防”，就是要在城区地势低洼、地下商场车库等易积水区域建设水文监测等预警设施，加强预警能力。建立以周边村庄为单位的防汛队伍，加强防汛物资及设备储备，定期开展防汛演练，确保险情发生的最短时间内展开自救工作，把损失降到最低。而所谓“治”是指要治理雨水管网排涝标准不高的问题。县级城市雨水管网建设的标准多数不高，而且使用多年，排涝能力大大降低。遇到强降雨，极易造成城市内涝。因此，每年汛前要组织人员对城市内排水管网系统进行全面的维修和检查，发现问题要及时解决，以确保排水系统的正常运行。
（四）提高城市规划防洪排涝标准
城区总体规划应与防洪规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充，形成一个完整的规划体系。要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，特别是旧村改造、新城区建设和重大基础设施建设，必须符合城市防洪规划要求，进行防洪风险评估。
（五）加大资金投入以保障配套设施建设
城市防汛工程设计规划应坚持“高起点、高标准”，城建规划与防汛工程建设要相互协调和配合，尽量保持二者建设的同步，排水基础设施进一步完善，逐步实现雨污分流；对城市河道、水域、湖泊进行重新规划布置，适当开挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面积，扩大城市水面率，使强降雨形成的地表径流迅速下泄；改造现有城市硬质化现象，通过铺设透水砖及保留部分原貌，加大地表径流入渗，经济条件好的县级城市远离市区新建部分小型水库，既有防汛功能，又能解决水资源紧张的现象；加强病险度汛工程的除险加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建设，是沿海、临河和山区县级城市防汛的重中之重。
（六）开展城市防灾知识宣传教育
利用报刊、电视、网站等各种媒体普及防灾避险知识，增强公众的风险意识。将城市防洪知识纳入中小学课堂教育，培养青少年的避险自救能力。适时组织开展应急演练，提高公众应对城市洪涝灾害的实战能力。通过专题网站、电视、广播、微博等形式，建立公众参与的城市防灾互动平台，调动社会积极性，共同做好城市防灾减灾工作。
结束语
城市防汛是关系民生的大事，做好防汛工程建设，减少强降水带来的损失，努力提高应对突发洪涝灾害的反应能力，保障广大居民的生命财产不受损害，确保县级城市安全度汛，平安度汛。
参考文献：
[1]陈雷.全面贯彻落实中央水利工作会议精神 开创中国特色水利现代化事业新局面[N].人民日报，2011-07-20
[2]宋鹏.我国中小城市防汛管理体系研究[D].山东大学,2013
[3]汪广丰.南京市城市排涝设施现状与对策[J].中国市政工程,2001,03:46-48
关键词：防汛；现状；对策
中图分类号：U698文献标识码： A
引言
我国是一个洪涝灾害频发的国家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、台风暴潮、山洪泥石流以及暴雨内涝积水等各种类型洪涝灾害的威胁，每年都有百余座城市遭受洪水侵袭。随着城镇化的加快，城市暴雨洪涝带来的直接经济损失和间接损失都越来越巨大。城市防洪排涝减灾任务越来越重，工作任重道远，在当前形势下，有序高效的城市防洪应急管理是实现城市防洪减灾目标的必要手段，其重要性日益凸显。
一县级城市防汛工程的现状问题
目前，县级城市的防汛防涝工程现状令人堪忧。由于城乡一体化步伐的加快，城市人口规模剧增，给城市防汛工程增加了难度在工程方面，城市防汛体系没有跟上城市发展的步伐，规划设计滞后，致使城市排水系统承受巨大的排水泄洪压力，排水系统不同程度遭受破坏；在防汛思想认识上，没有防大汛、抗大汛的意识。以上种种原因使城市难以防御大的洪涝灾害。主要表现在以下几个方面。
（一）灾害预测预报预警能力不足
近年，受全球气候变化、大规模城镇化运动以及“热岛效应”的影响，我国城市发生突发性灾害天气的频次显著增多。短历时局部强降雨致灾性很高，但其预测预报难度较大，给城市防洪带来很大挑战。许多城市水文、气象站网还不能及时准确地预报降雨强度和范围。城市范围不断扩大，大量地面硬化减少了渗水地面和植被，降雨大部分形成地表径流，改变了城市洪水形态。且城市地面大多比较平顺，雨后汇流快，雨水快速聚集，使得城市洪涝灾害预警更加困难。市政设施积水监测站点覆盖不全，难以及时掌握城市洪涝发生、发展状况，不利于及时发布预警信息。
（二）管理体制机制仍不健全
近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指挥部，协调指挥全市防洪减灾工作，但这些城市同时设立城市防汛抗旱指挥部和城市防洪指挥部，存在城区防洪工作多头管理的现象。防汛机构尚未延伸至基层组织，城市街道、社区和企事业单位等基层防汛机构存在人员和设施不足、岗位和职责不清等情况。城市防洪应急管理涉及水利、交通、电力、气象、城建、园林、市政、城管等多个部门，部分工作交叉重合，以上这些情况都容易导致城市防洪应急管理中出现职责交叉、衔接不顺甚至管理缺位。
（三）防洪防汛规划滞后
随着城乡一体化步伐加快，城区面积不断扩张，城市防洪安全保障与城市发展不够同步的矛盾日益突出，城市防洪排涝规划、建设跟不上城市快速发展的步伐，致使城市出现洪涝灾害时城市防汛工作一度陷入困境。
（四）防汛方面的资金投入不足
当前，县级城市防汛工程体系主要涵盖了城市排水系统、河道、防浪、堤防等，许多工程由于缺乏维护和加固，在防汛中成效不大。而对于县级城市来说，财政是防汛工程建设的拦路虎，往往由于财政问题而致使许多防汛工程建设停滞或者维修加固工程无法开展，有些县级城市没有将防汛工程建设经费纳入到财政预算当中。总之，财政问题是困扰县级城市防汛工程展开的一大屏障。
（五）防汛意识薄弱
一般情况下，县级城市发生大范围洪涝的可能性不大，加之防汛宣传的力度不大，市民在防汛方面的思想意识淡薄，存在侥幸心理，一旦遇到洪涝灾害时无法采取自救方法，生命财产安全受到严重威胁。
二 关于做好防汛工作的对策建议
当前和今后一个时期，应当进一步完善城市防洪排涝工程体系，大力加强工程建设，尽快达到国家规定的防洪排涝标准。在城市防洪应急管理方面，建议采取以下对策：
（一）提高灾害预测预报预警能力
改善监测手段，进一步加强城市水文、气象站网建设，优化布局，扩大监测范围。提高预报精度，进一步充实技术力量，更新仪器设备，改良预报方案。形成规范的城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息报告制度。科学预警，对江河洪水、山洪灾害、暴雨内涝、台风暴潮等不同灾害，合理划分灾害预警级别，设置简洁易懂的警示标志，便于公众理解并采取预防措施。增加预警信息发布的手段，提高信息发布频次，扩大信息覆盖范围，保障预警信息及时传达，为公众争取足够时间采取防范措施。
（二）建立城市防汛机构，健全各项防汛措施
成立县级城市防汛指挥部，有办公场所、交通工具、专职专业人员和办公经费等，严格落实行政首长负责制，明确防汛领导责任，及时制定各项工作措施，认真开展汛前防汛检查工作，将防汛任务层层分解到每个人，并督导驻城市各单位防汛准备工作，对工作不力的予以通报批评，并纳入年度考核；參与城市规划，提出防汛工程建设要求；严格落实水利专家会商制；落实各项防汛工程措施；组织防汛队伍进行演练；积极争取防汛保障经费等。
（三）坚持防治相结合
所谓“防”，就是要在城区地势低洼、地下商场车库等易积水区域建设水文监测等预警设施，加强预警能力。建立以周边村庄为单位的防汛队伍，加强防汛物资及设备储备，定期开展防汛演练，确保险情发生的最短时间内展开自救工作，把损失降到最低。而所谓“治”是指要治理雨水管网排涝标准不高的问题。县级城市雨水管网建设的标准多数不高，而且使用多年，排涝能力大大降低。遇到强降雨，极易造成城市内涝。因此，每年汛前要组织人员对城市内排水管网系统进行全面的维修和检查，发现问题要及时解决，以确保排水系统的正常运行。
（四）提高城市规划防洪排涝标准
城区总体规划应与防洪规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充，形成一个完整的规划体系。要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，特别是旧村改造、新城区建设和重大基础设施建设，必须符合城市防洪规划要求，进行防洪风险评估。
（五）加大资金投入以保障配套设施建设
城市防汛工程设计规划应坚持“高起点、高标准”，城建规划与防汛工程建设要相互协调和配合，尽量保持二者建设的同步，排水基础设施进一步完善，逐步实现雨污分流；对城市河道、水域、湖泊进行重新规划布置，适当开挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面积，扩大城市水面率，使强降雨形成的地表径流迅速下泄；改造现有城市硬质化现象，通过铺设透水砖及保留部分原貌，加大地表径流入渗，经济条件好的县级城市远离市区新建部分小型水库，既有防汛功能，又能解决水资源紧张的现象；加强病险度汛工程的除险加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建设，是沿海、临河和山区县级城市防汛的重中之重。
（六）开展城市防灾知识宣传教育
利用报刊、电视、网站等各种媒体普及防灾避险知识，增强公众的风险意识。将城市防洪知识纳入中小学课堂教育，培养青少年的避险自救能力。适时组织开展应急演练，提高公众应对城市洪涝灾害的实战能力。通过专题网站、电视、广播、微博等形式，建立公众参与的城市防灾互动平台，调动社会积极性，共同做好城市防灾减灾工作。
结束语
城市防汛是关系民生的大事，做好防汛工程建设，减少强降水带来的损失，努力提高应对突发洪涝灾害的反应能力，保障广大居民的生命财产不受损害，确保县级城市安全度汛，平安度汛。
参考文献：
[1]陈雷.全面贯彻落实中央水利工作会议精神 开创中国特色水利现代化事业新局面[N].人民日报，2011-07-20
[2]宋鹏.我国中小城市防汛管理体系研究[D].山东大学,2013
[3]汪广丰.南京市城市排涝设施现状与对策[J].中国市政工程,2001,03:46-48