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【摘要】在苏联一党专政的政治体制下，苏共中央处于苏联决策的核心，实际领导苏联重大外交决策的制定和实施。最高苏维埃及部长会议虽然是苏联法定的最高决策机关和政策执行机构，但长期以来只是扮演“橡皮图章”的角色。苏联外交部、克格勃、国际联络部、国防部等机构作为苏联外交决策的“参与者”和“执行者”在苏联外交决策机制中发挥着关键的作用。
【关键词】苏联；外交；决策机制
苏联因其社会的封闭性、外交决策机制参与者的极端有限性以及苏联意识形态的僵化守旧，使得有关苏联外交决策机制研究极为少见。本文试图通过对苏联外交决策机制的静态结构和动态运行状况的分析，以求厘清苏联外交决策机制的运行特点。
一、苏联外交决策机制的静态结构
党的领导为总原则，以苏共中央政治局为核心和平台，最高苏维埃、部长会议以及外交部、克格勃、国防部等部门组成了苏联外交决策机制的基本架构。
1.苏联外交决策的核心：苏共中央政治局及总书记。
在苏联政治体制中，党的领导原则是苏联最基本最重要的原则，这个原则不仅体现了党在苏联政治生活中的绝对领导地位，还体现了党的最高决策职能和决策地位。党的决策具有原则性和最重要、最高级的特点，掌管着国家带有战略性和方向性的重大决策。苏共的领导体制是一种垂直的集权领导体制，各级党组织和各个地方的权力统归中央。苏联共产党的权力领导体制呈中央集权型的金字塔结构，苏共中央政治局就处于这个权力金字塔的最顶层。
总书记是苏联全党和国家的最高领袖，有权主持政治局、中央书记处的工作，为党和国家的重大方针政策定下基调，他可以代表国家与其他国家签订条约，甚至可以起草修改苏联宪法。因此，作为苏联最重要的权力决策支点，苏共总书记在苏联外交决策机制中居于最核心位置。
2.苏联外交的法定决策者：最高苏维埃和苏联部长会议
最高苏维埃及其常设机构作为苏联最高权力机关，“是苏联政权机构的最顶端，享有广泛的权力”，有权决定宪法框架下的所有问题。因此，最高苏维埃在苏联外交决策领域同样享有宪法规定的最高决策权。根据苏联宪法的规定，苏联部长会议有权指导全联盟的部及其他机关的工作；领导实施国民经济计划和国家财政计划。可以看出，苏联部长会议拥有宪法赋予的外交领域的最高决策权，在苏联外交决策机制中占有重要的地位。
3.苏联外交决策的重要参与者：外交部、克格勃、苏共国际部、国防部
外交部，是苏联外交政策的日常执行机关，在相当大的程度上直接或间接的参与外交决策过程。在苏联联盟部一级机构中，外交部可以说是最重要的部门，从列宁时期起，外交部就有诸多特权，在外交决策方面起着十分重要的作用。 克格勃，是苏联的国家安全与情报机关，在苏联政治生态中占据着特殊的地位，其特殊的职能使其不仅国内体现在政治生活中的巨大作用，而且在苏联外交决策机制中占据着占据极其重要而特殊的地位。
苏共中央国际联络部，简称国际部，主要负责各国共产党之间通信和情报的搜集传递；协调各国共产党之间关系；指导国际共运。赫鲁晓夫时期国际联络部被分割为两部分，安德罗波夫和波诺马廖夫分别被任命为两个部的部长，在苏联重大外交决策中“赫鲁晓夫非常重视波诺马廖夫和安德罗波夫两人的意见”。
国防部，是苏联武装力量最高统帅机构。国防部原本没有对外事务的职权，但由于二战后历任国防部长在党内都拥有较高地位，一般都属于中央书记处书记或者政治局委员，属于政治决策的核心层，因此可以在对外事务特别是涉及军事行动的外交决策上，国防部长本人或者代表国防部拥有发言权。
二、苏联外交决策机制的动态运行
根据苏联外交决策机制运转数十年的具体实践来看，虽然其在不同历史时期或受国际局势影响、或受国内政治影响、或受领导人个人意志影响决策模式有所不同，但大致形成了一种独特的决策模式。在苏联的外交决策机制运行模式中，总书记代表苏共中央在决策运行中发挥决定性作用。可以认为，苏联的外交决策机制是一个以总书记高度集权为根本特征，决策参与决策部门水平之间互动较弱的垂直单向结构。在这一结构中，总书记处于决策程序的最顶端，所有的外交政策的决策，对外活动的进行以及所有外事机构人员的任免都要经总书记的同意。每当国家面临重大外交决策时，最高领导人或者独立形成某种政策的原始构想，交由对外决策部门加以完善实施，再送交总书记批准，最终形成政策文本。有时，处于苏联决策层顶端的其他政治局委员或中央书记也会提出相关外交政策动议或参加相关外交决策，在外交决策及制作发挥作用。外交部、克格勃、国防部等对外决策部门的主要任务是为相关政策命题提供情报分析、政策草案，并直接负责政策实施及情况反馈。
三、苏联外交决策机制的特点
外交决策机制的特征取决于国家政治体制的性质，政治体制的不同将导致外交决策机构的职能和相互关系的差异。在苏联外交决策机制运行过程中，受苏联特殊政治原则的影响，其有展现了不同于他国的特点：
第一，党的系统对于苏联外交决策影响重大。这根本上是由苏联政治体制决定的，党作为苏联国家和人民的领导力量處于苏联权力系统和决策系统的主体地位。党的决策具有原则性、最高性和全局性的特点，掌管国家最重要的决策。这是苏联政治体制的基本结构和基本特点，也是苏联外交决策机制的基本特点。 第二，最高领导人的“个人色彩”浓厚。苏联外交决策机制属于典型的个人决策机制，在这种类型机制下，最高领导人拥有最高决策权，其他外交决策部门根据领导者的需要提供决策所需要的情报信息，并提出相应政策建议，最终决策有最高首脑或领导层决定。在苏联这样一个高度集权的国家里，领袖可以发挥的作用是巨大的，他们的决策才能和个人因素可以直接影响到国家的兴衰。领导人的性格、偏好取向等个人因素对于苏联外交决策影响巨大，最高领导人的一时心血来潮或是个人性格上的弱点直接影响到国家的决策。
第三，苏联对外决策部门角色的双重性。外交部、国防部、克格勃、国际部等外交决策部门在苏联外交决策机制中承担着“决策”与“执行”的双重任务，对于苏联外交决策机制而言，他们既是获取和评估外交政策情报的部门，也是外交决策参与者，同时还是国家执行外交决策的工具。
第四，“决策圈”现象在苏联外交决策中突出。由于外交决策的隐秘性，通常重大外加决策都是由领导人领导和其他参与对外决策的重要部门首长组成的小集团做出的，这种现象在不同国家和不同时期都不同程度的凸显。在苏联，由于其政治体制的封闭性、特殊性，这一现象尤为突出，并基本主导了苏联的外交战略。这一集团的结构和组成取决于其与最高领导人的关系及成员之间的相互关系，在一些情况下，非正式的关系也许比正式关系的影响更大。
参考文献：
[1] 邢广程，《苏联高层决策七十年》卷5，北京：世界知识出版社，1998年版，第588页。
[2] Правда， 2 апреля 1982г.
[3] [俄]罗伊·麦德韦杰夫，徐葵等译，《人们所不知道的安德罗波夫》，北京：新华出版社，2001年版，第49页。
[4] 邢广程，《苏联高层决策七十年》卷5，北京：世界知识出版社，1998年版，第587页。
[5] 王正泉主编，《苏联政治体制的演变——从列宁到戈尔巴乔夫》，北京：中国人民出版社，1989年版，第78页
[6] 冯玉军：《俄罗斯外交决策机制》，北京：时事出版社，2002年，第65页。
作者简介：刘纪未，1992年2月，男，山东省成武县，研究生在读，苏联、俄罗斯问题研究.
【关键词】苏联；外交；决策机制
苏联因其社会的封闭性、外交决策机制参与者的极端有限性以及苏联意识形态的僵化守旧，使得有关苏联外交决策机制研究极为少见。本文试图通过对苏联外交决策机制的静态结构和动态运行状况的分析，以求厘清苏联外交决策机制的运行特点。
一、苏联外交决策机制的静态结构
党的领导为总原则，以苏共中央政治局为核心和平台，最高苏维埃、部长会议以及外交部、克格勃、国防部等部门组成了苏联外交决策机制的基本架构。
1.苏联外交决策的核心：苏共中央政治局及总书记。
在苏联政治体制中，党的领导原则是苏联最基本最重要的原则，这个原则不仅体现了党在苏联政治生活中的绝对领导地位，还体现了党的最高决策职能和决策地位。党的决策具有原则性和最重要、最高级的特点，掌管着国家带有战略性和方向性的重大决策。苏共的领导体制是一种垂直的集权领导体制，各级党组织和各个地方的权力统归中央。苏联共产党的权力领导体制呈中央集权型的金字塔结构，苏共中央政治局就处于这个权力金字塔的最顶层。
总书记是苏联全党和国家的最高领袖，有权主持政治局、中央书记处的工作，为党和国家的重大方针政策定下基调，他可以代表国家与其他国家签订条约，甚至可以起草修改苏联宪法。因此，作为苏联最重要的权力决策支点，苏共总书记在苏联外交决策机制中居于最核心位置。
2.苏联外交的法定决策者：最高苏维埃和苏联部长会议
最高苏维埃及其常设机构作为苏联最高权力机关，“是苏联政权机构的最顶端，享有广泛的权力”，有权决定宪法框架下的所有问题。因此，最高苏维埃在苏联外交决策领域同样享有宪法规定的最高决策权。根据苏联宪法的规定，苏联部长会议有权指导全联盟的部及其他机关的工作；领导实施国民经济计划和国家财政计划。可以看出，苏联部长会议拥有宪法赋予的外交领域的最高决策权，在苏联外交决策机制中占有重要的地位。
3.苏联外交决策的重要参与者：外交部、克格勃、苏共国际部、国防部
外交部，是苏联外交政策的日常执行机关，在相当大的程度上直接或间接的参与外交决策过程。在苏联联盟部一级机构中，外交部可以说是最重要的部门，从列宁时期起，外交部就有诸多特权，在外交决策方面起着十分重要的作用。 克格勃，是苏联的国家安全与情报机关，在苏联政治生态中占据着特殊的地位，其特殊的职能使其不仅国内体现在政治生活中的巨大作用，而且在苏联外交决策机制中占据着占据极其重要而特殊的地位。
苏共中央国际联络部，简称国际部，主要负责各国共产党之间通信和情报的搜集传递；协调各国共产党之间关系；指导国际共运。赫鲁晓夫时期国际联络部被分割为两部分，安德罗波夫和波诺马廖夫分别被任命为两个部的部长，在苏联重大外交决策中“赫鲁晓夫非常重视波诺马廖夫和安德罗波夫两人的意见”。
国防部，是苏联武装力量最高统帅机构。国防部原本没有对外事务的职权，但由于二战后历任国防部长在党内都拥有较高地位，一般都属于中央书记处书记或者政治局委员，属于政治决策的核心层，因此可以在对外事务特别是涉及军事行动的外交决策上，国防部长本人或者代表国防部拥有发言权。
二、苏联外交决策机制的动态运行
根据苏联外交决策机制运转数十年的具体实践来看，虽然其在不同历史时期或受国际局势影响、或受国内政治影响、或受领导人个人意志影响决策模式有所不同，但大致形成了一种独特的决策模式。在苏联的外交决策机制运行模式中，总书记代表苏共中央在决策运行中发挥决定性作用。可以认为，苏联的外交决策机制是一个以总书记高度集权为根本特征，决策参与决策部门水平之间互动较弱的垂直单向结构。在这一结构中，总书记处于决策程序的最顶端，所有的外交政策的决策，对外活动的进行以及所有外事机构人员的任免都要经总书记的同意。每当国家面临重大外交决策时，最高领导人或者独立形成某种政策的原始构想，交由对外决策部门加以完善实施，再送交总书记批准，最终形成政策文本。有时，处于苏联决策层顶端的其他政治局委员或中央书记也会提出相关外交政策动议或参加相关外交决策，在外交决策及制作发挥作用。外交部、克格勃、国防部等对外决策部门的主要任务是为相关政策命题提供情报分析、政策草案，并直接负责政策实施及情况反馈。
三、苏联外交决策机制的特点
外交决策机制的特征取决于国家政治体制的性质，政治体制的不同将导致外交决策机构的职能和相互关系的差异。在苏联外交决策机制运行过程中，受苏联特殊政治原则的影响，其有展现了不同于他国的特点：
第一，党的系统对于苏联外交决策影响重大。这根本上是由苏联政治体制决定的，党作为苏联国家和人民的领导力量處于苏联权力系统和决策系统的主体地位。党的决策具有原则性、最高性和全局性的特点，掌管国家最重要的决策。这是苏联政治体制的基本结构和基本特点，也是苏联外交决策机制的基本特点。 第二，最高领导人的“个人色彩”浓厚。苏联外交决策机制属于典型的个人决策机制，在这种类型机制下，最高领导人拥有最高决策权，其他外交决策部门根据领导者的需要提供决策所需要的情报信息，并提出相应政策建议，最终决策有最高首脑或领导层决定。在苏联这样一个高度集权的国家里，领袖可以发挥的作用是巨大的，他们的决策才能和个人因素可以直接影响到国家的兴衰。领导人的性格、偏好取向等个人因素对于苏联外交决策影响巨大，最高领导人的一时心血来潮或是个人性格上的弱点直接影响到国家的决策。
第三，苏联对外决策部门角色的双重性。外交部、国防部、克格勃、国际部等外交决策部门在苏联外交决策机制中承担着“决策”与“执行”的双重任务，对于苏联外交决策机制而言，他们既是获取和评估外交政策情报的部门，也是外交决策参与者，同时还是国家执行外交决策的工具。
第四，“决策圈”现象在苏联外交决策中突出。由于外交决策的隐秘性，通常重大外加决策都是由领导人领导和其他参与对外决策的重要部门首长组成的小集团做出的，这种现象在不同国家和不同时期都不同程度的凸显。在苏联，由于其政治体制的封闭性、特殊性，这一现象尤为突出，并基本主导了苏联的外交战略。这一集团的结构和组成取决于其与最高领导人的关系及成员之间的相互关系，在一些情况下，非正式的关系也许比正式关系的影响更大。
参考文献：
[1] 邢广程，《苏联高层决策七十年》卷5，北京：世界知识出版社，1998年版，第588页。
[2] Правда， 2 апреля 1982г.
[3] [俄]罗伊·麦德韦杰夫，徐葵等译，《人们所不知道的安德罗波夫》，北京：新华出版社，2001年版，第49页。
[4] 邢广程，《苏联高层决策七十年》卷5，北京：世界知识出版社，1998年版，第587页。
[5] 王正泉主编，《苏联政治体制的演变——从列宁到戈尔巴乔夫》，北京：中国人民出版社，1989年版，第78页
[6] 冯玉军：《俄罗斯外交决策机制》，北京：时事出版社，2002年，第65页。
作者简介：刘纪未，1992年2月，男，山东省成武县，研究生在读，苏联、俄罗斯问题研究.