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创新社会管理是当前全党全社会的重大工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是检察机关服务党和国家工作大局的重要载体。作为辖区拥有100多万人口的基层检察院，合浦县人民检察院确定了“因地制宜、准确定位、注重效果”的工作思路，于2008年8月成立了4个乡镇、3个企业检察官联系点、2个社区检察工作站，积极构建将检察工作触角向乡镇、企业、社区最基层延伸的工作机制，探索出了一条积极参与社会管理创新的有效途径，取得了较好效果，得到了各级党委、政府的充分肯定，受到了乡镇、村委干部、企业职工和街道、社区居民的一致好评。
一、准确定位，因地制宜延伸工作触角
合浦县人民检察院的司法管辖范围包括15个乡镇，28个社区居民委员会，245个村民委员会，5675个村（居）民小组，常驻人口99.76万人，流动人员近20万，面积2380平方公里，海岸线长307公里，是北海市唯一的一个农业大县，具有面积广、人口多、社会治安环境复杂的特点。近年来，合浦县掀起了城市建设大会战，征地拆迁工作量大，城市建设任务重，矛盾纠纷突显。针对这一实际，该院明确了检力下沉、延伸触角的原则就是“立足检察职能，化解矛盾纠纷，参与社会管理，服务百姓民生”，这一原则的确定，促使该院及时向县委提出了分别设置4个乡镇、3个企业检察官联系点和2个社区检察工作站的建议。县党委对此非常重视，主要领导在听取该院汇报后，对设置检察官联系点和社区检察工作站、延伸工作触角的想法给予了充分肯定，要求县政法委（综治办）与各乡镇、企业、社区协调设置检察官联系点和社区检察工作站有关事宜。县有关领导亲自协同检察院抓好具体落实，并现场解决遇到的问题和困难，使检察官联系点和社区检察工作站的设置得以顺利进行。
合浦县人民检察院紧紧围绕三项重点工作，结合实际，明确了检察官联系点和社区检察工作站的定位、配置和运行模式，力创合检特色，打造合检品牌。在角色定位上，该院明确检察官联系点和社区检察工作站是在新形势下检察机关深入推进三项重点工作、做好群众工作的重要举措，是联系人民群众与检察机关的“桥梁纽带”。在职能上，有别于上个世纪九十年代初各基层院所设置的检察室，而是在检察机关的统一部署下，收集社情民意，排查、化解社会矛盾，积极参与社会管理，积极配合检察机关履行法律监督职责。在人员配置上，针对笔者所在院是一个人员不到80人的基层院，案多人少问题比较突出，不可能派出干警常驻检察官联系点和社区检察工作站的实际情况，笔者所在院在辖区所属乡镇、企业、社区聘请了一名检察联络员，一般由乡镇、企业、社区综治办主任或司法所所长担任。同时把检察官联系点和社区检察工作站的组织网络向各个乡镇、重点企业、社区延伸。在重点乡镇、企业、社区明确了一名检察信息员；另一方面，在该院安排了两名检察官与检察联络员进行对接，形成了由1名检察联络员和2名检察官对接的“1+2”检察官联系点和社区检察工作站人员配置格局。在运行模式上，各乡镇、企业、社区检察官联系点和社区检察工作站与司法所或综治办合署办公，同时将对接检察官的工作实绩作为所在科室和本人年度管理目标考评的重要内容予以考核。
二、充分履责，强化措施注重工作实效
检察官联系点和社区检察工作站的成效是检验其存在价值的关键所在，为此，合浦县人民检察院以“服务基层、执法为民”为立足点，大力加强检察官联系点和社区检察工作站建设，充分发挥检察官联系点和社区检察工作站的职能作用，真正使7个检察官联系点和2个社区检察工作室成为服务乡镇、服务企业、服务社区的窗口、化解矛盾纠纷的平台、为民排忧解难的帮手。
（一）强化基础保障，切实加强检察官联系点和社区检察工作站平台建设
强化组织领导。成立了以检察长为组长的检察官联系点和社区检察工作室工作领导小组，由一名副检察长负责检察官联系点和社区检察工作站的各项建设，控申科为协调督促部门。近年以来，检察长亲自带领领导小组成员先后四次深入到山口、廉州等乡镇及南珠、平田社区与乡镇党委政府一道，共商检察官联系点和社区检察工作站建设过程中存在的办公、经费、人员保障等问题，对检察官联系点和社区检察工作站职能、运行模式等广泛征求意见和建议。同时要求控申部门每月深入到主要的检察官联系点和社区检察工作站开展下访、巡访活动，定期对检察官联系点和社区检察工作站开展情况进行督查。强化硬件配备。要求各个检察官联系点和社区检察工作站做到“八有”，即有牌子、有办公场所、有专职或兼职检察联络员、有对接检察官（公布照片和联系方式）、有挂点院领导、有工作职责、有宣传展板、有信访受理台账，从而使检察官联系点和社区检察工作站的工作步入了制度化、规范化的发展轨道。
（二）着眼制度规范，切实加强检察官联系点和社区检察工作站机制建设
1.规范运行机制。合浦县人民检察院结合辖区内的实际，先后制定了《检察官联系点和社区检察工作站工作细则》、《检察官联系点和社区检察工作站对接检察官职责》、《检察联络员、检察信息员工作职责》、《检察官联系点和社区检察工作站向本院相关业务部门移送案件线索、举报信访的规定》等一系列工作制度，既明确了检察官联系点和社区检察工作站的运行机制，又明确了检察官联系点和社区检察工作站与本院相关业务部门的协调配合关系，从而有力确保了检察官联系点和社区检察工作站各项工作的规范有序进行。2.规范便民机制。为方便群众与检察官联系点和社区检察工作站联系，畅通检民互动渠道，该院制作了“便民联络卡”，规定对接检察官每月至少两次深入辖区宣传法制、接访群众、进行社区矫正；检察联络员、检察信息员一旦发现、搜集到本辖区内的不稳定因素或矛盾隐患，可以直接与对接检察官取得联系，对接检察官必要时可进行现场接访。通过检察联络员与对接检察官之间建立起来的“绿色通道”，在一定程度上解决了过去群众诉求尤其是涉检诉求“绕弯弯”、层层转办而得不到及时有效处理的问题。3.规范监督机制。设立了检察官联系点和社区检察工作站意见及建议簿，将对接检察官的工作实绩作为所在科室和本人年度管理目标考评的重要内容予以考核；控申科每月调度并督促检查一次检察联络员和对接检察官的工作情况，每季度分片区召开一次检察官联系点和社区检察工作站工作情况汇报会，邀请所有检察联络员、信息员和群众代表参加，听取他们对检察官联系点和社区检察工作站的意见和建议。 （三）创新工作方式，切实加强检察官联系点和社区检察工作站职能建设
1.满足群众诉求，做社会矛盾的“调解员”。按照“触角延伸、超前介入、调防一体、送法上门、亲情感化”的工作要求，我院创新了涉检信访工作载体，采取“民情夜访”、“下访周”、“接访日”和“听证调访”、“公开办访”等方式，把法律服务触角向乡镇、企业、社区、投资项目工地、社区居民等延伸，认真接待群众的来访，使检察官联系点和社区检察工作站真正成为满足群众诉求、化解社会矛盾的“调解员”。2011年以来，各检察官联系点和社区检察工作站共化解各类社会矛盾79件次，帮助群众解决实际困难31件。2.实行超前服务，做法律咨询的“辅导员”。该院充分利用检察官联系点和社区检察工作站的职能，积极开展送法进社区、进民户、进企业等活动，并定期安排公诉、侦监、民行等业务部门干警来到乡镇、企业、社区，结合各自职能为群众解答刑事、民事等不同方面的法律问题，增强群众的法律意识，有力促进社会和谐稳定。2011年以来，合浦县人民检察院以检察官联系点和社区检察工作站为平台，共接待群众来电、来信、来访150余人次，为群众提供法律咨询86次，开展法律宣传12次。3.开展创安共建，做综合治理的“指导员”。检察官联系点和社区检察工作站紧紧围绕“平安合浦”建设，积极与村委、街道、社区、企业、学校等单位结成帮建对子，深入开展形式多样的创安共建活动，主动指导帮助共建单位落实平安建设的工作责任，完善管控措施。2011年以来，各检察官联系点和社区检察工作站共配合当地参与专项综合治理工作9件次。4.打击违法犯罪，做维护合法权益的“警卫员”。检察官联系点和社区检察工作站在为社区群众提供服务当中，注重发现挖掘严重侵害民生民利的各类犯罪线索，积极配合该院和相关部门严肃处理、严厉打击。2011年以来，各检察官联系点和社区检察工作站共向该院侦监部门提供公安机关有案不立或以罚代刑等线索15条，经审查，该院共办理立案监督案件11件；向该院自侦部门提供职务犯罪线索24条，配合反贪进行初查8件次，立案查处涉及民生领域内的职务犯罪案件5件。配合监所部门深入辖区与监外执行罪犯谈话100余人次，了解情况200余人次。
三、几点体会
（一）坚持把延伸触角作为创新社会管理的重要手段
检察机关创新社会管理必须立足执法办案，但不能局限于执法办案。应当以执法办案为基础，延伸工作触角、拓宽工作领域、创新工作方式，在更广阔的空间内综合运用法律、政策、教育、疏导等手段，探索社会管理的有效方法和长效机制，促进实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。如通过执法办案风险评估向案前延伸触角，从源头上预防和减少办案引发社会矛盾的风险；通过释法说理和职务犯罪案件回访向案后延伸触角，巩固和扩大办案效果；通过参与社区矫正、帮教涉案未成年人等工作向案外延伸触角，并结合执法办案向有关部门提出消除隐患、堵塞漏洞的检察建议；特别注重就社会管理中的倾向性、苗头性问题，向党委政府提供完善政策、科学决策的参考意见，促进社会管理水平整体提升。
（二）坚持把群众工作作为参与社会管理的重要内容
社会管理，说到底是对人的管理和服务，群众满意是加强和创新社会管理的出发点和落脚点，社会管理创新的实际成效如何，也要由群众来评价。检察机关参与社会管理创新，必须思想上贴近群众、工作上依靠群众，选好用活群众工作载体，精心构建服务群众的平台，夯实社会管理的群众基础。触角延伸、检力下沉这是新形势下检察机关做好群众工作的重要举措，在乡镇、企业、社区设置检察官联系点和社区检察工作站，在形式上虽然不是院里的常设机构，但由于紧密结合了本地实际，将检察机关化解社会矛盾、参与社会管理职责融入到了当地大综治工作格局之中，构建起了一种行之有效的工作机制。正如有些乡镇、街道的综治干部评价道：检察官联系点和社区检察工作站的设置不仅没有影响我们的正常工作，反而在处理群众来信来访、化解矛盾纠纷过程中加强了与检察机关的联系，我们又多了一条反映问题的渠道、解决困难的途径。
（三）坚持把化解矛盾作为加强社会管理的重中之重
影响社会和谐稳定的很多问题，归根结底都是利益分配不均、矛盾化解不力导致的，能否有效化解社会矛盾是检验社会管理能力水平的重要标尺。坚持把化解社会矛盾贯穿检察工作始终，一直以来都是检察工作的基本要求，在加强社会建设、创新社会管理的新形势下，这个要求不仅不能放松，更要作为重中之重不断强化。为切实提高化解矛盾的能力、水平和效果，近年来，合浦县人民检察院依托4个乡镇、2个企业检察官联系点和2个社区检察工作站，深入开展了大接访、大下访、大走访，倾听社情民意，切实维护群众切身权益；同时，借助大调解工作机制，探索形成了刑事和解、民事调解、控申疏解“三路化解矛盾”机制，积极调处轻微刑事案件、民事行政申诉案件和涉法涉诉信访案件，通过非强制手段、非诉讼途径妥善解决矛盾纠纷、修复社会关系，努力促进案结事了人和。
一、准确定位，因地制宜延伸工作触角
合浦县人民检察院的司法管辖范围包括15个乡镇，28个社区居民委员会，245个村民委员会，5675个村（居）民小组，常驻人口99.76万人，流动人员近20万，面积2380平方公里，海岸线长307公里，是北海市唯一的一个农业大县，具有面积广、人口多、社会治安环境复杂的特点。近年来，合浦县掀起了城市建设大会战，征地拆迁工作量大，城市建设任务重，矛盾纠纷突显。针对这一实际，该院明确了检力下沉、延伸触角的原则就是“立足检察职能，化解矛盾纠纷，参与社会管理，服务百姓民生”，这一原则的确定，促使该院及时向县委提出了分别设置4个乡镇、3个企业检察官联系点和2个社区检察工作站的建议。县党委对此非常重视，主要领导在听取该院汇报后，对设置检察官联系点和社区检察工作站、延伸工作触角的想法给予了充分肯定，要求县政法委（综治办）与各乡镇、企业、社区协调设置检察官联系点和社区检察工作站有关事宜。县有关领导亲自协同检察院抓好具体落实，并现场解决遇到的问题和困难，使检察官联系点和社区检察工作站的设置得以顺利进行。
合浦县人民检察院紧紧围绕三项重点工作，结合实际，明确了检察官联系点和社区检察工作站的定位、配置和运行模式，力创合检特色，打造合检品牌。在角色定位上，该院明确检察官联系点和社区检察工作站是在新形势下检察机关深入推进三项重点工作、做好群众工作的重要举措，是联系人民群众与检察机关的“桥梁纽带”。在职能上，有别于上个世纪九十年代初各基层院所设置的检察室，而是在检察机关的统一部署下，收集社情民意，排查、化解社会矛盾，积极参与社会管理，积极配合检察机关履行法律监督职责。在人员配置上，针对笔者所在院是一个人员不到80人的基层院，案多人少问题比较突出，不可能派出干警常驻检察官联系点和社区检察工作站的实际情况，笔者所在院在辖区所属乡镇、企业、社区聘请了一名检察联络员，一般由乡镇、企业、社区综治办主任或司法所所长担任。同时把检察官联系点和社区检察工作站的组织网络向各个乡镇、重点企业、社区延伸。在重点乡镇、企业、社区明确了一名检察信息员；另一方面，在该院安排了两名检察官与检察联络员进行对接，形成了由1名检察联络员和2名检察官对接的“1+2”检察官联系点和社区检察工作站人员配置格局。在运行模式上，各乡镇、企业、社区检察官联系点和社区检察工作站与司法所或综治办合署办公，同时将对接检察官的工作实绩作为所在科室和本人年度管理目标考评的重要内容予以考核。
二、充分履责，强化措施注重工作实效
检察官联系点和社区检察工作站的成效是检验其存在价值的关键所在，为此，合浦县人民检察院以“服务基层、执法为民”为立足点，大力加强检察官联系点和社区检察工作站建设，充分发挥检察官联系点和社区检察工作站的职能作用，真正使7个检察官联系点和2个社区检察工作室成为服务乡镇、服务企业、服务社区的窗口、化解矛盾纠纷的平台、为民排忧解难的帮手。
（一）强化基础保障，切实加强检察官联系点和社区检察工作站平台建设
强化组织领导。成立了以检察长为组长的检察官联系点和社区检察工作室工作领导小组，由一名副检察长负责检察官联系点和社区检察工作站的各项建设，控申科为协调督促部门。近年以来，检察长亲自带领领导小组成员先后四次深入到山口、廉州等乡镇及南珠、平田社区与乡镇党委政府一道，共商检察官联系点和社区检察工作站建设过程中存在的办公、经费、人员保障等问题，对检察官联系点和社区检察工作站职能、运行模式等广泛征求意见和建议。同时要求控申部门每月深入到主要的检察官联系点和社区检察工作站开展下访、巡访活动，定期对检察官联系点和社区检察工作站开展情况进行督查。强化硬件配备。要求各个检察官联系点和社区检察工作站做到“八有”，即有牌子、有办公场所、有专职或兼职检察联络员、有对接检察官（公布照片和联系方式）、有挂点院领导、有工作职责、有宣传展板、有信访受理台账，从而使检察官联系点和社区检察工作站的工作步入了制度化、规范化的发展轨道。
（二）着眼制度规范，切实加强检察官联系点和社区检察工作站机制建设
1.规范运行机制。合浦县人民检察院结合辖区内的实际，先后制定了《检察官联系点和社区检察工作站工作细则》、《检察官联系点和社区检察工作站对接检察官职责》、《检察联络员、检察信息员工作职责》、《检察官联系点和社区检察工作站向本院相关业务部门移送案件线索、举报信访的规定》等一系列工作制度，既明确了检察官联系点和社区检察工作站的运行机制，又明确了检察官联系点和社区检察工作站与本院相关业务部门的协调配合关系，从而有力确保了检察官联系点和社区检察工作站各项工作的规范有序进行。2.规范便民机制。为方便群众与检察官联系点和社区检察工作站联系，畅通检民互动渠道，该院制作了“便民联络卡”，规定对接检察官每月至少两次深入辖区宣传法制、接访群众、进行社区矫正；检察联络员、检察信息员一旦发现、搜集到本辖区内的不稳定因素或矛盾隐患，可以直接与对接检察官取得联系，对接检察官必要时可进行现场接访。通过检察联络员与对接检察官之间建立起来的“绿色通道”，在一定程度上解决了过去群众诉求尤其是涉检诉求“绕弯弯”、层层转办而得不到及时有效处理的问题。3.规范监督机制。设立了检察官联系点和社区检察工作站意见及建议簿，将对接检察官的工作实绩作为所在科室和本人年度管理目标考评的重要内容予以考核；控申科每月调度并督促检查一次检察联络员和对接检察官的工作情况，每季度分片区召开一次检察官联系点和社区检察工作站工作情况汇报会，邀请所有检察联络员、信息员和群众代表参加，听取他们对检察官联系点和社区检察工作站的意见和建议。 （三）创新工作方式，切实加强检察官联系点和社区检察工作站职能建设
1.满足群众诉求，做社会矛盾的“调解员”。按照“触角延伸、超前介入、调防一体、送法上门、亲情感化”的工作要求，我院创新了涉检信访工作载体，采取“民情夜访”、“下访周”、“接访日”和“听证调访”、“公开办访”等方式，把法律服务触角向乡镇、企业、社区、投资项目工地、社区居民等延伸，认真接待群众的来访，使检察官联系点和社区检察工作站真正成为满足群众诉求、化解社会矛盾的“调解员”。2011年以来，各检察官联系点和社区检察工作站共化解各类社会矛盾79件次，帮助群众解决实际困难31件。2.实行超前服务，做法律咨询的“辅导员”。该院充分利用检察官联系点和社区检察工作站的职能，积极开展送法进社区、进民户、进企业等活动，并定期安排公诉、侦监、民行等业务部门干警来到乡镇、企业、社区，结合各自职能为群众解答刑事、民事等不同方面的法律问题，增强群众的法律意识，有力促进社会和谐稳定。2011年以来，合浦县人民检察院以检察官联系点和社区检察工作站为平台，共接待群众来电、来信、来访150余人次，为群众提供法律咨询86次，开展法律宣传12次。3.开展创安共建，做综合治理的“指导员”。检察官联系点和社区检察工作站紧紧围绕“平安合浦”建设，积极与村委、街道、社区、企业、学校等单位结成帮建对子，深入开展形式多样的创安共建活动，主动指导帮助共建单位落实平安建设的工作责任，完善管控措施。2011年以来，各检察官联系点和社区检察工作站共配合当地参与专项综合治理工作9件次。4.打击违法犯罪，做维护合法权益的“警卫员”。检察官联系点和社区检察工作站在为社区群众提供服务当中，注重发现挖掘严重侵害民生民利的各类犯罪线索，积极配合该院和相关部门严肃处理、严厉打击。2011年以来，各检察官联系点和社区检察工作站共向该院侦监部门提供公安机关有案不立或以罚代刑等线索15条，经审查，该院共办理立案监督案件11件；向该院自侦部门提供职务犯罪线索24条，配合反贪进行初查8件次，立案查处涉及民生领域内的职务犯罪案件5件。配合监所部门深入辖区与监外执行罪犯谈话100余人次，了解情况200余人次。
三、几点体会
（一）坚持把延伸触角作为创新社会管理的重要手段
检察机关创新社会管理必须立足执法办案，但不能局限于执法办案。应当以执法办案为基础，延伸工作触角、拓宽工作领域、创新工作方式，在更广阔的空间内综合运用法律、政策、教育、疏导等手段，探索社会管理的有效方法和长效机制，促进实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。如通过执法办案风险评估向案前延伸触角，从源头上预防和减少办案引发社会矛盾的风险；通过释法说理和职务犯罪案件回访向案后延伸触角，巩固和扩大办案效果；通过参与社区矫正、帮教涉案未成年人等工作向案外延伸触角，并结合执法办案向有关部门提出消除隐患、堵塞漏洞的检察建议；特别注重就社会管理中的倾向性、苗头性问题，向党委政府提供完善政策、科学决策的参考意见，促进社会管理水平整体提升。
（二）坚持把群众工作作为参与社会管理的重要内容
社会管理，说到底是对人的管理和服务，群众满意是加强和创新社会管理的出发点和落脚点，社会管理创新的实际成效如何，也要由群众来评价。检察机关参与社会管理创新，必须思想上贴近群众、工作上依靠群众，选好用活群众工作载体，精心构建服务群众的平台，夯实社会管理的群众基础。触角延伸、检力下沉这是新形势下检察机关做好群众工作的重要举措，在乡镇、企业、社区设置检察官联系点和社区检察工作站，在形式上虽然不是院里的常设机构，但由于紧密结合了本地实际，将检察机关化解社会矛盾、参与社会管理职责融入到了当地大综治工作格局之中，构建起了一种行之有效的工作机制。正如有些乡镇、街道的综治干部评价道：检察官联系点和社区检察工作站的设置不仅没有影响我们的正常工作，反而在处理群众来信来访、化解矛盾纠纷过程中加强了与检察机关的联系，我们又多了一条反映问题的渠道、解决困难的途径。
（三）坚持把化解矛盾作为加强社会管理的重中之重
影响社会和谐稳定的很多问题，归根结底都是利益分配不均、矛盾化解不力导致的，能否有效化解社会矛盾是检验社会管理能力水平的重要标尺。坚持把化解社会矛盾贯穿检察工作始终，一直以来都是检察工作的基本要求，在加强社会建设、创新社会管理的新形势下，这个要求不仅不能放松，更要作为重中之重不断强化。为切实提高化解矛盾的能力、水平和效果，近年来，合浦县人民检察院依托4个乡镇、2个企业检察官联系点和2个社区检察工作站，深入开展了大接访、大下访、大走访，倾听社情民意，切实维护群众切身权益；同时，借助大调解工作机制，探索形成了刑事和解、民事调解、控申疏解“三路化解矛盾”机制，积极调处轻微刑事案件、民事行政申诉案件和涉法涉诉信访案件，通过非强制手段、非诉讼途径妥善解决矛盾纠纷、修复社会关系，努力促进案结事了人和。