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【摘要】 近年来，高校腐败案件呈多发易发态势，高校反腐倡廉建设任重道远。鉴于此，文章分析了高校干部经济责任审计在反腐倡廉建设中具有的预警作用，指出现实中这种预警作用并没有完全发挥，剖析了造成这种现象的原因，并提出了相应的对策。
【关键词】 高校干部经济责任审计； 反腐倡廉建设； 预警作用
胡锦涛总书记在2010年1月中央纪委五次全会上的讲话中指出，当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域腐败案件依然易发多发，教育、社保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发领域。有关数据显示，2003年至2008年，全国纪检监察机关共立案查办教育系统违纪违法案件56 239件，给予党纪政纪处分56 685人，其中高校2 303人。2009年百年老校武汉大学腐败案震惊全国。加强高校党风廉政建设、积极做好反腐倡廉工作迫不及待！
按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极探索在源头上避免腐败显得极为重要。2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。《规定》的颁布实施，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。
在这种情势下，积极探索如何发挥高校干部经济责任审计在高校反腐倡廉建设中的预警作用，对于完善行政权力运行的全过程、全方位监控，积极推进廉政风险防范机制建设意义重大。
一、高校干部经济责任审计具有预警作用
高校干部经济责任审计主要是对学校财务、校办产业、基本建设、后勤管理部门和院、系、所的主要行政负责人及校办企业法人代表任职期间、任职期满或因调动、退休、辞职、免职、撤职等原因离开现职岗位前在职责范围内履行经济责任情况进行监督鉴证、评价。
高校干部经济责任审计在高校反腐倡廉建设中具有预警作用。
首先，高校干部经济责任审计的审计对象具有特殊性。学校财务、校办产业、基本建设、后勤管理部门和院、系、所的主要行政负责人及校办企业法人，是学校权力的拥有者、使用者，是学校的决策者、管理者，也是高校内最有可能发生腐败的群体。对领导干部展开审计，也就是对可能的腐败者进行监督，故有预警作用。
其次，高校干部经济责任审计的时间有利于阻止腐败的发生。根据有关的经济责任审计规定，高校内部经济责任审计有两种情况，一是任中审计，即在领导干部的任职期间进行，这有利于及时掌握情况，从源头上防范和治理腐败行为。二是在领导干部任职期满或者由于其他原因离任前实施，即“先审后离”，这有利于在发现问题后及时处理。
再次，高校干部经济责任审计监督的内容是容易滋生腐败的环节。高校腐败往往产生于与人财物有关的经济活动，而经济责任审计主要是面向领导人的这些活动，包括：1.财务收支及重要经济活动的真实、合法、效益情况。2.资产管理的安全性、完整性及管理的规范性。3.重大经济决策的程序与效果。4.内部控制制度建设情况。5.领导干部本人遵循廉政规定情况。
最后，从审计的执行人员来看，担任高校内部经济责任审计工作的是学校的内部审计部门，因此，相对来讲，熟悉学校环境，易发现学校的管理漏洞，有利于学校的长期发展。
由此可见，实施高校干部经济责任审计对于约束领导干部的权力，加强对各部门领导干部的管理和监督，促进反腐倡廉建设有重要意义，有利于及时发现腐败的苗头与倾向，切实将预防腐败的关口前移，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。可以说，经济责任审计既有利于避免损失，也保护了干部。
二、高校干部经济责任审计预警作用发挥不足的原因分析
高校干部经济责任审计对于促进反腐倡廉建设有重要的预警作用，但是现实中这种预警作用并没有完全发挥。造成这种现象的原因主要有以下几个方面。
（一）对高校干部经济责任审计的预警作用认识不足
干部经济责任审计是激发干部责任心、加强干部监督管理、促进干部廉洁自律的重要手段，也是规范和提高学校经济管理工作水平的重要举措。通过干部经济责任审计，及时发现问题，积极预防，有利于避免腐败的滋生。但是，现实中个别高校因对这种预警作用认识不足，而没有将其纳入学校反腐倡廉建设中统一规划部署。
（二）缺乏任中审计且未彻底贯彻先审后离
一是任中审计执行不足。目前，大部分高校只开展了领导干部离任经济责任审计，较少开展任中经济责任审计，对干部整个任期内的经济活动及其履行经济职责的情况缺乏及时有效的监督。二是没有彻底贯彻先审后离的原则。根据经济责任审计的有关规定，领导干部职务变动时，应先进行审计，明确经济责任后才能离开现任职务。但实际工作中，执行不足，易造成审计监督的滞后性，不能及时发现问题、解决问题。
（三）审计内容的深度不够
当前部分高校实施的干部经济责任审计内容多集中在财务收支审计上，主要通过查账来判断和评价领导干部所在单位及其本人履行经济责任的情况。但是由于经济责任审计内容的宽泛性，违法违规手段的隐蔽性，有些问题不一定就在会计资料中明显反映，因此可能很难从账面上发现问题，不利于全面准确地了解被审计对象的真实情况和作出评价。
（四）审计结果应用不足
经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节，是提高执政能力建设。推进依法行政，是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的重要举措。但是，在任期经济责任审计结束后，个别高校对如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等没有明确规定，易导致审计结果不公开、不透明，不利于将群众监督与审计监督结合起来，也影响了审计效果的发挥。
（五）审计队伍素质有待于进一步提高
当前审计队伍自身也存在不足。个别审计人员的政治素养、专业能力和综合能力均有待于进一步提高。首先有的审计人员责任心不强，认为被审对象都是领导，而高校内部人与人之间千丝万缕的关系，故产生畏难情绪，审计进行得不深刻、不彻底。其次，现有一部分审计人员知识结构单一、缺乏相关行业的基础知识，与经济责任审计业务内容的宽泛性形成矛盾。再次，综合素质欠缺。经济责任审计是一项综合性很强的工作，“既要审得清，也要说得清”，审计人员应具备一定综合知识与能力。但在实际工作中，由于个别审计人员缺乏必要的综合知识且口头及书面表达能力、综合分析能力不够，不能充分发挥经济责任审计的预警作用。
三、发挥高校干部经济责任审计预警作用的对策
（一）增强对经济责任审计的重视程度
高校要增强对干部经济责任审计的重视程度。一是干部把经济责任审计工作纳入学校的整体规划，提到学校工作的重要日程上。二是要加强对经济责任审计工作的监督和指导。三是要大力支持，为领导干部经济责任审计营造一个良好的环境，支持审计部门和审计人员依法履行职责，帮助他们排除阻力和干扰，使审计工作顺利地进行。
（二）实施任中审计和先审后离
为了更好地对领导干部进行监督、考核，对于在同一岗位任职多年的被审计对象积极开展任中审计，从而将监督关口前移。对于计划调整的干部，坚持“有离必审，审后再任”的原则。考虑到干部调整的敏感性与保密性，可以参考下面两个方法：一是采取先离岗，让离任干部脱岗参加一段时间的理论学习班。一方面给予离任审计充足的时间，以解决审计滞后问题；另一方面让领导干部从繁忙的工作中解脱出来，有机会进一步加强理论与业务学习，为下一任期的工作打下更扎实的基础。二是实行新岗位试岗制，这样在等待审计结论的同时，还可以考察其适应新岗位的情况。
（三）深化审计内容
干部经济责任审计的重点有三个方面：一是看领导干部任期内的财政、财务收支是否真实；二是看领导干部任期内是否有重大的决策失误；三是看领导干部任期内有没有明显的经济问题。在经济责任审计过程中应当把握重点，不要把所有的注意力都集中在账本上，而是在财务收支审计的基础上，突出审查任期经济责任目标的实现情况、重大经济决策程序和效果情况、经济责任人遵守财经法规和财务制度的情况，使整个审计过程相互衔接。同时根据不同的被审计对象，审计内容也应有所侧重（如表1所示）。
（四）强化对审计结果的运用
要做到把经济责任审计结果转化为领导干部考核的重要依据和增强学校管理的重要参考。具体体现在以下三个方面：一是将其运用到干部的各项考核之中，包括任前考核、表彰考核以及晋级考核。任用、表彰得到较好评价的领导干部。对于因工作失误造成重大损失或确有经济责任问题的被审计者，采取相应的处理办法。二是将经济责任审计结果运用到学校管理活动之中。对于干部经济责任审计中发现的问题和提出的建议给予重视，积极采纳。三是将干部经济责任审计中对干部廉洁自律情况的评价作为干部党风廉政建设的考核内容和重要依据之一。
（五）加强审计队伍建设
加强审计队伍的建设，一是引进人才，壮大审计力量。二是提高现任人员的素质。首先提高审计人员的政治素质，增强审计人员的责任感和使命感。其次提高审计人员的业务素质，采用业务培训、交流访问与自学相结合的方式，不断拓宽其知识结构，提高业务水平和技能。再次要提高审计人员表达能力等综合素质。只有加强内部经济责任审计专职队伍的建设，充分发挥专职人员的作用，才能切实提高审计工作质量。
【参考文献】
［1］ 汤军明.高校干部经济责任审计的几点思考［J］.审计与理财，2006（9）：45-46．
［2］ 白雪银，高校行政负责人经济责任审计的内容和方法［J］.太原师范学院学报（社会科学版），2008（2）：168-170．
［3］ 陈琳.高校内部经济责任审计的几点思考［J］.事业财会，2007（6）：54-56．
［4］ 陈晓芳，桂珍若.关于高校干部经济责任审计的理性思考［J］.审计研究，2006（4）：94-96．
［5］ 宋海红.透析高校内部经济责任审计［J］.经济师，2004（7）：208-209．
［6］ 李军.高校干部经济责任审计存在的主要问题与对策［J］.湖北警官学院学报，2004（5）：81-83.
【关键词】 高校干部经济责任审计； 反腐倡廉建设； 预警作用
胡锦涛总书记在2010年1月中央纪委五次全会上的讲话中指出，当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域腐败案件依然易发多发，教育、社保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发领域。有关数据显示，2003年至2008年，全国纪检监察机关共立案查办教育系统违纪违法案件56 239件，给予党纪政纪处分56 685人，其中高校2 303人。2009年百年老校武汉大学腐败案震惊全国。加强高校党风廉政建设、积极做好反腐倡廉工作迫不及待！
按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极探索在源头上避免腐败显得极为重要。2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。《规定》的颁布实施，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。
在这种情势下，积极探索如何发挥高校干部经济责任审计在高校反腐倡廉建设中的预警作用，对于完善行政权力运行的全过程、全方位监控，积极推进廉政风险防范机制建设意义重大。
一、高校干部经济责任审计具有预警作用
高校干部经济责任审计主要是对学校财务、校办产业、基本建设、后勤管理部门和院、系、所的主要行政负责人及校办企业法人代表任职期间、任职期满或因调动、退休、辞职、免职、撤职等原因离开现职岗位前在职责范围内履行经济责任情况进行监督鉴证、评价。
高校干部经济责任审计在高校反腐倡廉建设中具有预警作用。
首先，高校干部经济责任审计的审计对象具有特殊性。学校财务、校办产业、基本建设、后勤管理部门和院、系、所的主要行政负责人及校办企业法人，是学校权力的拥有者、使用者，是学校的决策者、管理者，也是高校内最有可能发生腐败的群体。对领导干部展开审计，也就是对可能的腐败者进行监督，故有预警作用。
其次，高校干部经济责任审计的时间有利于阻止腐败的发生。根据有关的经济责任审计规定，高校内部经济责任审计有两种情况，一是任中审计，即在领导干部的任职期间进行，这有利于及时掌握情况，从源头上防范和治理腐败行为。二是在领导干部任职期满或者由于其他原因离任前实施，即“先审后离”，这有利于在发现问题后及时处理。
再次，高校干部经济责任审计监督的内容是容易滋生腐败的环节。高校腐败往往产生于与人财物有关的经济活动，而经济责任审计主要是面向领导人的这些活动，包括：1.财务收支及重要经济活动的真实、合法、效益情况。2.资产管理的安全性、完整性及管理的规范性。3.重大经济决策的程序与效果。4.内部控制制度建设情况。5.领导干部本人遵循廉政规定情况。
最后，从审计的执行人员来看，担任高校内部经济责任审计工作的是学校的内部审计部门，因此，相对来讲，熟悉学校环境，易发现学校的管理漏洞，有利于学校的长期发展。
由此可见，实施高校干部经济责任审计对于约束领导干部的权力，加强对各部门领导干部的管理和监督，促进反腐倡廉建设有重要意义，有利于及时发现腐败的苗头与倾向，切实将预防腐败的关口前移，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。可以说，经济责任审计既有利于避免损失，也保护了干部。
二、高校干部经济责任审计预警作用发挥不足的原因分析
高校干部经济责任审计对于促进反腐倡廉建设有重要的预警作用，但是现实中这种预警作用并没有完全发挥。造成这种现象的原因主要有以下几个方面。
（一）对高校干部经济责任审计的预警作用认识不足
干部经济责任审计是激发干部责任心、加强干部监督管理、促进干部廉洁自律的重要手段，也是规范和提高学校经济管理工作水平的重要举措。通过干部经济责任审计，及时发现问题，积极预防，有利于避免腐败的滋生。但是，现实中个别高校因对这种预警作用认识不足，而没有将其纳入学校反腐倡廉建设中统一规划部署。
（二）缺乏任中审计且未彻底贯彻先审后离
一是任中审计执行不足。目前，大部分高校只开展了领导干部离任经济责任审计，较少开展任中经济责任审计，对干部整个任期内的经济活动及其履行经济职责的情况缺乏及时有效的监督。二是没有彻底贯彻先审后离的原则。根据经济责任审计的有关规定，领导干部职务变动时，应先进行审计，明确经济责任后才能离开现任职务。但实际工作中，执行不足，易造成审计监督的滞后性，不能及时发现问题、解决问题。
（三）审计内容的深度不够
当前部分高校实施的干部经济责任审计内容多集中在财务收支审计上，主要通过查账来判断和评价领导干部所在单位及其本人履行经济责任的情况。但是由于经济责任审计内容的宽泛性，违法违规手段的隐蔽性，有些问题不一定就在会计资料中明显反映，因此可能很难从账面上发现问题，不利于全面准确地了解被审计对象的真实情况和作出评价。
（四）审计结果应用不足
经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节，是提高执政能力建设。推进依法行政，是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的重要举措。但是，在任期经济责任审计结束后，个别高校对如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等没有明确规定，易导致审计结果不公开、不透明，不利于将群众监督与审计监督结合起来，也影响了审计效果的发挥。
（五）审计队伍素质有待于进一步提高
当前审计队伍自身也存在不足。个别审计人员的政治素养、专业能力和综合能力均有待于进一步提高。首先有的审计人员责任心不强，认为被审对象都是领导，而高校内部人与人之间千丝万缕的关系，故产生畏难情绪，审计进行得不深刻、不彻底。其次，现有一部分审计人员知识结构单一、缺乏相关行业的基础知识，与经济责任审计业务内容的宽泛性形成矛盾。再次，综合素质欠缺。经济责任审计是一项综合性很强的工作，“既要审得清，也要说得清”，审计人员应具备一定综合知识与能力。但在实际工作中，由于个别审计人员缺乏必要的综合知识且口头及书面表达能力、综合分析能力不够，不能充分发挥经济责任审计的预警作用。
三、发挥高校干部经济责任审计预警作用的对策
（一）增强对经济责任审计的重视程度
高校要增强对干部经济责任审计的重视程度。一是干部把经济责任审计工作纳入学校的整体规划，提到学校工作的重要日程上。二是要加强对经济责任审计工作的监督和指导。三是要大力支持，为领导干部经济责任审计营造一个良好的环境，支持审计部门和审计人员依法履行职责，帮助他们排除阻力和干扰，使审计工作顺利地进行。
（二）实施任中审计和先审后离
为了更好地对领导干部进行监督、考核，对于在同一岗位任职多年的被审计对象积极开展任中审计，从而将监督关口前移。对于计划调整的干部，坚持“有离必审，审后再任”的原则。考虑到干部调整的敏感性与保密性，可以参考下面两个方法：一是采取先离岗，让离任干部脱岗参加一段时间的理论学习班。一方面给予离任审计充足的时间，以解决审计滞后问题；另一方面让领导干部从繁忙的工作中解脱出来，有机会进一步加强理论与业务学习，为下一任期的工作打下更扎实的基础。二是实行新岗位试岗制，这样在等待审计结论的同时，还可以考察其适应新岗位的情况。
（三）深化审计内容
干部经济责任审计的重点有三个方面：一是看领导干部任期内的财政、财务收支是否真实；二是看领导干部任期内是否有重大的决策失误；三是看领导干部任期内有没有明显的经济问题。在经济责任审计过程中应当把握重点，不要把所有的注意力都集中在账本上，而是在财务收支审计的基础上，突出审查任期经济责任目标的实现情况、重大经济决策程序和效果情况、经济责任人遵守财经法规和财务制度的情况，使整个审计过程相互衔接。同时根据不同的被审计对象，审计内容也应有所侧重（如表1所示）。
（四）强化对审计结果的运用
要做到把经济责任审计结果转化为领导干部考核的重要依据和增强学校管理的重要参考。具体体现在以下三个方面：一是将其运用到干部的各项考核之中，包括任前考核、表彰考核以及晋级考核。任用、表彰得到较好评价的领导干部。对于因工作失误造成重大损失或确有经济责任问题的被审计者，采取相应的处理办法。二是将经济责任审计结果运用到学校管理活动之中。对于干部经济责任审计中发现的问题和提出的建议给予重视，积极采纳。三是将干部经济责任审计中对干部廉洁自律情况的评价作为干部党风廉政建设的考核内容和重要依据之一。
（五）加强审计队伍建设
加强审计队伍的建设，一是引进人才，壮大审计力量。二是提高现任人员的素质。首先提高审计人员的政治素质，增强审计人员的责任感和使命感。其次提高审计人员的业务素质，采用业务培训、交流访问与自学相结合的方式，不断拓宽其知识结构，提高业务水平和技能。再次要提高审计人员表达能力等综合素质。只有加强内部经济责任审计专职队伍的建设，充分发挥专职人员的作用，才能切实提高审计工作质量。
【参考文献】
［1］ 汤军明.高校干部经济责任审计的几点思考［J］.审计与理财，2006（9）：45-46．
［2］ 白雪银，高校行政负责人经济责任审计的内容和方法［J］.太原师范学院学报（社会科学版），2008（2）：168-170．
［3］ 陈琳.高校内部经济责任审计的几点思考［J］.事业财会，2007（6）：54-56．
［4］ 陈晓芳，桂珍若.关于高校干部经济责任审计的理性思考［J］.审计研究，2006（4）：94-96．
［5］ 宋海红.透析高校内部经济责任审计［J］.经济师，2004（7）：208-209．
［6］ 李军.高校干部经济责任审计存在的主要问题与对策［J］.湖北警官学院学报，2004（5）：81-83.