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改革开放以来,随着我国城市化进程不断加快,建设征地量逐年加大,千万失地农民进入城市成为无固定职业,无职业技能的边缘人。三农问题及带来的相关社会问题日益突显。面对失业农民社会保障问题,如何解决农村富余劳动力向城市转移问题,是关系到我国政治、经济和社会稳定,以及可持续发展的重大问题,必须认真研究加以解决。