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东北地区建设社会主义新农村离不开广大农民的积极参与。为此，以调动农民参与村级事务积极性为主要目的，指出了农民群众漠视村级治理的现实及其原因；引用集体吸引力指标，并指出增强集体吸引力是调动农民参与村级治理的主要措施；利用系统工程的模糊聚类分析方法对哈尔滨市道外区巨源镇7个行政村进行聚类分析，针对不同类型的村采取不同的治理措施。