直击2012年高考

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  一、广东高考专家预测“2012年高考终极点题”
  “根据往年高考题的难度变化趋势来看,今年文科数学难度应是稳中有降,理科数学则保持不变。”昨日,某教育机构在广东省实验中学举办“2012高考终极点题”讲座,对今年高考数学科的命题趋势,该机构首席数学教师郭苛做出如此预测。
  【语文】考前30天,为作文准备熟悉素材
  全国著名语文特级教师、连续十几年负责高考阅卷工作的王大绩老师,在昨日的讲座上讲的是《高考写作成功的必由之路》。王大绩提出:“高考写作的总原则是:据题发挥。高考作文写得好不好,关键在于想得好不好。”
  王大绩认为,考生没必要担心因理解错题意而跑题,“高考作文命题很广阔,想跑题很难。作文要拿40分比拿20分容易,20多分的卷子还得经过阅卷组组长特批呢。”但很多考生的卷子被认为跑题,是因为作文素材与题目断裂。
  “想要切题、想突破、要打动阅卷老师,写熟悉的素材,表达真情实感才是根本保证!”具体、新鲜、丰富的细节,以及考生对生活发展变化的感悟,是高考作文成功的两大柱石。
  王大绩建议,在剩下的一个月,考生应“关注平凡小事,感悟大事细节”,积累、熟悉一些写作素材。
  【数学】文科数学难度料是稳中有降
  某教育机构首席数学教师郭苛总结了往年数学高考试题的一些特点,并对2012年高考数学科命题趋势做了预测。“就试题难度而言,今年文科数学难度应是稳中有降,理科数学则保持不变。”他认为,理科数学题或将减少高低难度的题量,增加中等难度题目。
  【英语】在规定时间内读更少的字
  全国知名考试研究专家梁锦文讲了不少高考英语做题技巧。
  他提出,想在规定时间或更短的时间内做完阅读理解,只有两个方法:“提高读速或读更少字。”他认为,现在距高考只有一个月,提高读速不大可能,建议考生练习可以少读一些字的“脉络阅读法”。“如果阅读出现议论文,那么论证部分是不用看的,论点一定要看,如果问题里没有有关论据的细节,那么论据部分也不用看。”
  二、直击武汉2012年高考网报10分钟内完成网上报名
  昨日是武汉市2012年高考普通文、理、体育类、高职考学生网上报名的第一天。记者在十九中报名现场看到,首日报名的网络情况良好,未出现“塞车”现象,多数考生在10分钟内可报名完毕。与去年相比,今年高考网上报名不填“家庭地址”,内容更加简化。
  登录湖北省2012年网上报名系统、输入报名号和密码、填写个人信息……昨日下午4时许,记者在十九中5楼计算机室看到,20多名学生对照着提前填好的“模拟报名表”,熟练地操作着电脑,信息提交也很顺利地完成。“截止到下午4时多,全校340多名学生报名结束了,没有出现网络拥堵的现象。”该校学籍老师杨玲玲说,前来报名的学生都进行了辅导,并在报名草表上进行模拟演练,每名学生在10分钟内大多可填报完毕。“报名时不填家庭住址,但考生联系电话一定要填准。”杨玲玲介绍,与去年相比,今年最大的变化是考生不再填“家庭住址”。如今,家庭搬家次数多了,考生“家庭住址”变化也大。现在离高考还有半年多时间,许多考生“家庭住址”难免会出现变化,所以,今年改为在填报志愿时不填“家庭住址”。“老师,英语口语考试是否参加?这该怎么填?”记者在现场发现,此项是考生们咨询最多的问题。对此,武汉市招考办有关人士透露,这一成绩不计入总分。但是,报考英语、外贸类等专业时,部分高校要求必须有英语口语成绩。
  据介绍,即日起至12月31日,是考生网上报名的时间,同学们可凭报名号、密码修改报名信息,但到了截止时间,考生就不能再修改了。
  业内人士透露,据初步统计,2012年高考,预计武汉市报名人数将达6.4万人,总人数比2011年高考略有下降。
  
  三、2012年上海市高考考场全部安装监控探头
  2012年秋季高考进入倒计时。上海市教育考试院昨日透露,今年秋季高考本市所有区(县)全面投入使用标准化考点,考场视频系统全面使用。据悉,考场内的视频探头安装的角度都经过细心调试,既能保证看到考场全貌,又不会看到考生的试卷。
  今年本市秋季高考人数为5.5万,其中应届生约5.1万,历届生约为4000人。今年秋季共有700所普通高校在沪招生,与去年710所基本持平。高考成绩初定6月26日左右公布。
  考场画面实时传输
  市教考院副院长刘玉祥昨日透露,标准化考点主要包含视频监控系统、防作弊系统、身份识别系统、考务系统和视频会议系统等。早在几年前,本市已在部分区县试点实施标准化考点,视频监控系统也在部分考场实现覆盖。考场的视频系统可以将考场画面实时传输到考务指挥中心。不过,家长、考生不必担心考场内的视频探头会曝光考生的考卷信息,因为视频探头的安装角度,都经过细心调试,既保证能看到考场全貌,又不会聚焦到考生试卷上。
  金属探测仪、无线电屏蔽仪专门用于对付花样叠出的高科技作弊工具。其中,金属探测仪用于探知考生身上是否藏有微型信息收发装置;无线电屏蔽仪则可以阻断高科技作弊工具与他人(外部)的联系。高考期间,市无线电管理部门还会派出流动无线电监测车进行监测。
  据市教育考试院介绍,多年来本市尚未发现大规模、有组织的利用高科技作弊工具在高考中作弊的案例。
  
  误带手机进场算作弊
  “误带手机进场,今年的认定非常明确,属于作弊。”市教考院高招办相关人士表示,今秋高考是《国家教育考试违规处理办法》修订并施行后的首次秋季高考,“修订后的《办法》,对违纪认定、处理办法的规定更具操作性。”据悉,以往考生误将手机带入考场,如果未开机,处理比较弹性,可以不认定为作弊。但修订后的《办法》将原第(四)项“在考试过程中使用通讯设备的”,修改为“携带具有发送或者接收信息功能设备的”,明确凡有携带设备的行为即构成作弊。   为避免考生因误带入手机等物品进入考场,去年本市首次实行考生在首场考试入场时,提醒考生签署“不携带违规物品进入考场”承诺书,实施效果良好,去年的秋季高考中,无一人因携带手机等物品违规。据悉,今年秋季高考,本市将继续实行这项提醒服务。
  答题最好别用繁体字
  日前,教育部印发的《2012年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》中,明确了“用汉语文授课、学习的考生,参加全国统考(除外语科外),笔试一律用现行规范汉语言文字答卷”。如何理解“现行规范汉语言文字”成为家长、考生关心的问题。
  有一种解读认为,“现行规范汉语言文字”主要依据的是1986年10月国务院批准重新发表的《简化字总表》,该表中所收的简化字为规范字。也有外地媒体采访高校汉语言文字方面的专家,认为此规定意味着繁体字、古文字、网络语言都不能用。
  对此,市教考院相关人士表示,目前暂未收到教育部有关《2012年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》的相关细则,因此无法进行解读。不过,考生在答题时避免使用繁体字,总归是没错的。
  成绩约6月26日公布
  相比去年,今年参加秋季高考的人数有所下降,加之又是第一年开始实行全科目网上评卷,高考成绩发榜时间是否可能提前?刘玉祥说,今年高考成绩公布时间初定在6月26日左右。
  据透露,高考成绩公布时间须由教考院报请市政府批准才能确定。尽管今年具备阅卷工作提早完成的可能,但教考院希望能把登分、复核等环节做得更细致些,而不是把成绩公布的时间提早。
  市教考院透露,2012年秋季高考的录取工作时间也基本排定。艺体类本科提前批为7月3日前后;一本为7月11日至18日前后;二本7月19日至27日前后;高职(专科)为8月3日至14日前后。
  上海高考生不到2006年一半专家称不会低分录取
  四、上海高考生不到2006年一半专家称不会低分录取
  近几年,上海高考人数逐年减少。今年上海高考人数为5.5万人,还不到2006年考生的一半。加上选择出国留学的考生越来越多,上海未来几年会出现低分上大学的情况吗?在昨天举行的2012年高招新闻通气会上,专家斩钉截铁地表示“不会”。
  出国热加剧高考人数下降
  今年上海高考人数5.5万,相比去年减少约6000人,创近年新低。事实上,自从2006年本市报考人数为11.38万人后,本市高考人数逐年降低,2007年还有10.5万人报名高考,到了2011年,高考报名人数只有6.1万余人,今年更跌破6万人。有关部门预测,接下来几年高考人数将维持在较低水平,2016年才会逐步回升。
  另一方面,报考海外高校的考生逐年增加,也促使高考人数下降。今年上海中学、复旦附中、华师大二附中、交大附中传统“四大名校”中,各校有二成左右的学生或被国外名校录取,或取得国内保送生资格。上外附中今年219名即将毕业的学生中,有80多名学生已获得国外高校的录取通知书。据上外附中崔德明校长介绍,该校以前是1/3的学生出国读高校、1/3的学生被保送,还有1/3的学生参加高考,但今年数据显示出国人数更多。
  据中国教育部发布的统计数据显示,2011年我国出国留学人员总数为33.97万人,比2010年增长5.5万人,增幅19.32%,其中自费留学31.48万人,就读本科的比例也越来越高。
  据了解,今年上海中学400余名高三考生中,有7%至8%的考生已获得国外大学录取通知书,绝大部分学生被美国排名前30名的高校录取。还有很多学生获得国内知名院校的预录取、保送资格或加分资格,只有20%的考生参加“裸考”。
  “近年来,选择出国读大学的学生逐年递增,这一现象有可能缓解高考的竞争力。”唐盛昌表示,高校在制定招生计划时,可以准确了解参加高考的人数,但他们无法统计有多少考生参加完高考后出国读书。如果出国的考生增多,可能会减缓高考竞争力。同时,由于出国的考生分布不一致,有优秀也有一般的,均衡分布在高考的各个分数段,这些考生在每个分数段所占的比例为1%至2%,这对高考的竞争力减缓不会产生太大的影响。
  考大学不会越来越容易
  在高考人数回升前,未来几年上海高考录取分会同步降低吗,考大学会越来越容易吗?市教育考试院相关负责人表示,生源人数减少后,高考不会越来越容易,本市会对招生计划和各批次的最低录取控制线进行控制,不可能出现低分被大学录取的情况。
  本市各高校近年来一直在同步减少本市招生计划,将多出来的计划放到外地招生。事实上,这两年本市不少市属高校的外地招生计划已经明显超过本地招生计划。
  校长观点
  高考人数减少并没有降低“一本”院校竞争力
  今年,参加高考的考生再次减少,这是不是意味着上海的高考竞争力减弱?对此,上海的多位知名中学校长直言:高考人数减少,并没有降低上海“一本”院校的竞争力。
  全国政协委员、控江中学的张群校长说,参加高考的考生人数逐年下降,但在市实验性示范性高中的校园内,考生并没有“高考竞争力减弱”的感觉。尽管考生人数下降,地处上海的重点大学招生计划向外地倾斜,并没有在上海增加招生计划,录取率仍和过去一样。张群补充说,近年来,复旦大学、上海交大等知名高校增加自主招生力度,这也增加了考生“裸考”进名校的难度。初步统计,今年,在上海,可以通过“裸考”进入复旦大学的名额只有100个左右。
  “考生减少,高校录取比例未必提高,高考不一定变得‘容易’!”上海中学校长唐盛昌直言,对于想考“一本”院校的考生来说,“一本”院校的录取比例和往年相当,竞争仍激烈;对于想进“二本”或“高职高专”等院校的考生来说,录取比例可能有所增加,竞争力会减弱一些。
   10年后,本市高考竞争基本稳定
  随着本市人口出生高峰的持续,本市幼儿园、小学已出现入园、入学高峰。10年后,上海会出现高考竞争力突然加剧的现象吗?对此,中学校长也直言,很难预测,基本不会。   唐盛昌分析说,10年后,上海高考的竞争力主要取决于四个方面:第一,上海的高校规模有多大?招生计划如何调整?这主要取决于上海的高校发展;第二,上海的中考分流比例如何?职业学校和高中学校的招生比例如何?这直接影响高考竞争程度;第三,中学生选择出国的比例如何?此外,还有部分一心想出国的学生,进入高中后,直接选择在国内参加国际课程班,高中毕业后申请国外大学,主动放弃国内的高考。根据他多年的经验判断,上海的中考、高考的升学率比较稳定,不会出现“高考竞争力特别弱”或“高考竞争力特别强”的现象出现。
  今年年底,上海将制定外来从业人员随迁子女在沪参加高考等措施。对此,张群表示,这是一个复杂的系统工程。在维护外来从业人员的合法权益时,也需考虑上海的可持续发展,这部分考生的增加应该和上海的中学、高校发展规模相匹配。
  问题探讨
  全国高等教育资源丰富,应理性看待未来升学压力
  值得关注的一个问题是:考试院相关负责人表示,现在的问题已不是高考人数越来越少该怎么办,而是等到未来高考人数回升,考生越来越多应该怎么办?
  “今年上海高考人数为5.5万人,已经差不多‘见底’了,今后几年高考人数将大致平稳,直到2016年左右考生人数将开始有所回升。据上海市人口计生委预测,今年上海将诞生18万个龙宝宝,18年后,他们要上大学,面对如此大的升学压力应该怎么办?目前教育部门正在着手研究将来的计划。”考试院相关负责人说。
  对于本市高考人数未来将上升的趋势,长期研究人口问题的上海社科院经济所研究员梁中堂表示,这是上世纪90年代中期以来,上海外来人口增加造成的。据介绍,上世纪90年代中期以前,上海对外来人口控制很严,当时只有“户籍人口”,随着浦东开发开放,本市做出政策调整,大批外来人口进入上海成为“新上海人”。第六次全国人口普查显示,目前全市常住人口2300万,户籍人口1600万,这必然会增加上海的考生人数。
  不过,梁中堂认为有关部门没必要过于担心,因为尽管上海的高校资源有限,但考生完全可以报考外地高校。“从全国范围看,我们要担心的问题恰恰是中小学和高校生源越来越少的趋势。”梁中堂说,这些年来,我国的生育率不断下降。上世纪60年代,我国每年出生人口接近3000万;到了上世纪70年代后期,每年出生人口下降到2000万以下;近几年,我国每年出生人口在1500万左右。这导致我国适龄学生越来越少,农村地区已出现中小学大量“并校”的现象。当然,教育萎缩不会很快在上海发生,但从长远看,上海的考生人数也会呈下降趋势。
  上海社科院社会学所的陆晓文研究员认为,近六年来,上海高考人数逐年下降,加之上海独立命题,有更多的高考志愿,这给人们造成一种“错觉”——上海学生更容易进大学,尤其是好的大学。陆晓文觉得应该理性地看待即将出现的升学压力。“毕竟,高等教育资源是一种全国资源,应该让全国每一个考生得到公平的机会。”
  与梁中堂研究员的观点相仿,陆晓文指出,从全国范围来看,未来的高等教育资源是丰富的,因为高考总人数不断下降。所以,上海高考生将不会面临升学压力,还可以报考外地高校。
  
  五、2012年内蒙古公开14项公示25项高考内容
  5月23日,内蒙古自治区教育招生考试中心将2012年我区普通高等学校招生公开的14项内容、公示的25项内容、可查询的18项内容及途径进行了公告,以方便考生及家长咨询。
  据了解,自治区教育招生考试中心通过高等学校网站、内蒙古招生考试信息网、《内蒙古教育招生考试》专刊公开的14项内容包括:招生政策、规定;实施办法;招生考试工作进程;教育部下达的全部招生计划;本科各批次、高职高专等批次按志愿录取后剩余招生计划;高等学校《招生章程》(含录取规则);投档规则;各分数段考生分布信息(1分一段)和(10分一段);各批次各科类录取最低控制分数线;军事公安院校军检政审面试阅档最高分最低分;各批次各科类各院校投档最高分最低分;各批次各科类各院校各专业录取最高分最低分;咨询电话;举报电话。
  同时,通过内蒙古招生考试信息网公示的25项内容包括享受政策性照顾分数的少数民族考生名单;自主招生录取名单;保送生录取名单;高职单独招生等单独招生录取名单;职教师资(不参加统考)录取名单;军事、公安招生院校面试、政审、军检、体能测试合格考生名单;“高考移民”和违规更改民族成分考生名单分旗县(市、区)、分学校、分班级应届考生名单等。
  为方便考生,我区考生通过内蒙古招生考试信息网可查询各科类考试成绩及本专科录取阶段投档分数等18项内容。
  23日,记者从呼和浩特市教育招生考试管理中心了解到,今年普通高考呼和浩特市共设16个考点,675个考场,其中呼和浩特市市区设10个考点,318个考场。
  六、四川2012年高考艺术体育类招生分数线确定
  中广网成都5月24日消息(记者刘涛)记者从四川省教育考试院获悉,四川省2012年普通高等学校艺术、体育类招生专业统一考试成绩控制分数线已确定,分别有音乐学类专业、表演类专业、编导类专业与体育类专业。分数线如下:
  一、音乐类专业
  1.音乐学类专业(含对口职教师资、高职班):本科总分245分;专科总分225分。
  2.音乐舞蹈类专业(含对口职教师资、高职班):本科总分240分;专科总分225分。
  3.音乐理论作曲类(含史论、作曲、指挥、制作、管理等)专业:本科总分260分;专科总分245分。
  4.音乐表演类专业:本科总分280分,专科总分260分。其中本科层次声乐(美声、民族唱法)、歌剧表演、合唱、音乐剧、民乐、钢琴、钢琴伴奏、手风琴、双排键电子琴、电子钢琴、管乐、打击乐、弦乐专业视唱练耳及乐理(二)单科成绩不低于40分,声乐(通俗唱法)、流行歌舞、流行器乐专业视唱练耳及乐理(二)单科成绩不低于30分;专科层次各专业视唱练耳及乐理(二)单科成绩不低于30分。   二、表演类专业
  1.影视戏剧表演类专业:本科总分325分;专科总分305分。
  2.播音主持类专业:本科总分220分;专科总分200分。
  3.舞蹈类专业:本科总分270分;专科总分240分。
  4.时装表演类专业:本科总分270分;专科总分240分。
  5.戏曲表演(川剧)专业:专科总分325分。
  三、编导类专业
  编导类专业:本科总分220分;专科总分205分。
  四、体育类专业
  体育类专业:本科总分70分;专科总分65分(三州考生55分)。
  注:体育类专业总分满分为100分,播音主持、编导类专业总分满分为300分,其他各类专业总分满分均为400分。
  七、2012年高考呈现多样化选择
  随着时间的推进,2012年高考即将拉开帷幕,众多的山东考生又将面临一锤定音似的考验。经调查,2012年山东高考考生数量预计能达到66万,而中国高等院校数量才1800多所,面对僧多粥少的困境,众多的高考考生在这场考试中无法进入理想的高等院校。那么,在我们的深思熟虑下,高考难道就成为中国孩子的唯一出路了吗?答案当然是否定的。随着各个国家签证政策的放宽以及中外汇率的降低,普通学生留学已经不再是遥不可及的梦想了。同时,中外教育体制的差异之大,也相信更多的家长愿意将自己的孩子托付给国外的高等院校,接受国外的高等教育。
  中外高等教育差异,选择留学是明智之举
  国外高等院校注重学生个人能力的发展,班级规模一般在3到12人左右,以小班教学模式开展课程。国外教育告诉学生学习是自己的事情,让学生自己去想,因而学生一般学得主动灵活和高兴。在育人目标上,国外教育不太重视基础知识的学习,但是及其看重学生创造力的培养,而且国外的家长和老师都觉得趁孩子年龄小应该抓紧培养孩子的创造性思维,在这一点上,对于基础功夫非常扎实的中国学生到了国外后,能够很轻松的适应国外的学习。在课堂上,国外的教育善于给孩子启发,把学生教导能不断的提出新问题,进而引导孩子解决问题的能力。国外考试的目的在于寻找自身存在的不足,查漏补缺,以利于今后的发展。国外的大学,像美国上至顶尖的斯坦福、哈佛大学,下至普普通通的社区学院,学校均没有一个严格意义上的教材,教材浅显易懂,这直接导致让孩子把注意力转移到课堂和与老师的沟通和独立学习上面。国外教育认为教育既生活,对孩子个性独立、追求梦想、人格塑造等给予了很大的空间。
  高考考生留学该如何规划?
  据威久留学经理刘老师介绍,孩子高考后也可以选择留学,截止到目前为止,一些院校还是可以申请2012年秋季入学的。孩子也可以着手准备SAT考试、新托福、或者雅思考试,冲刺一下美国和英国的顶尖高校。当然,国外很多院校还可以给孩子提供一个双录取的机会,孩子去了学校后可以选择先学习语言再学习专业课程。如果家庭条件有限,孩子也可以选择美国的社区学院,社区学院的学费从3千美金到1万美金不等,普通家庭均可接受。刘老师介绍说,高考考生选择国外院校方式多样灵活,适合大部分高考考生,部分院校适合家庭条件一般的学生。根据以往经验,不建议高考考生选择如1+3或者2+2留学。
  威久留学优势
  威久留学已经有十五年的留学规划和申请经验,一直努力打造家长和孩子身边的留学顾问。迄今为止已经送出上万例国外高等院校的申请。2012年春季威久留学收到众多来自斯坦福大学、宾夕法尼亚大学、华威大学、曼切斯特大学、等顶级院校的录取信。威久留学坚持留学梦想你拥有我实现的理念,真诚的服务给每一个留学路上的孩子。
  八、2012年高考临近高三考生应如何调节心理压力?
  提要:现在,距离2012年高考还有十几天的时间,对于高三考生来说,如何调解好自己的心理状态,自如应考,成为广大考生和家长极为关注的话题。
  齐鲁网济南5月22日讯(记者李正)现在,距离2012年高考还有十几天的时间,对于高三考生来说,如何调解好自己的心理状态,自如应考,成为广大考生和家长极为关注的话题。今天,在山师附中第二届“5.25——我爱我”心理健康活动周高三专场上,心理咨询老师给考生们提了几点应考小窍门。
   15名心理学院研究生面对面为高三考生进行心理疏导
  据悉,山师附中“5.25——我爱我”心理健康周活动将分别于22日、23日和25日举办三场,今天为高三专场,主要解答高三考生在高考前的一些困惑及如何应考等问题。
  另据校方介绍,该活动今年为第二届,旨在通过问卷测量及心理咨询的方式让更多的同学客观全面地认识自我、悦纳自我并更好地发展自我。
  记者在活动现场看到,来自山东师范大学心理学院的15名研究生分成8组,通过面对面的交流咨询,为高三学生在考前和应考时出现的问题进行了心理疏导。
  一位高三学生焦虑地问道:“马上就要高考了,可是我的成绩还是不稳定,一会儿好一会儿差,这是什么原因?”
  山东师范大学心理学院研二的沈健与这名学生进行了细致地交谈,沈健了解了学生的情况后,建议学生要放松心情,“不然压力过大会导致一些本该做对的题目做错了。”
  考生压力主要来自家长4点应考小窍门支招考生“解压”
  “今天的活动主要是发现问题及时解答,目前,考生们最关心的问题是考场上能不能正常发挥?”山师附中心理咨询教师卢敏在总结考生最大的困惑时说,“考生们最怕的是一些突发事件,比如考试前一天失眠啦、考场上头脑一片空白等。”
  卢敏还告诉齐鲁网记者,考生的压力主要来自于家长,“孩子的注意力都在学习上,而压力一般都是家长无形中施加给孩子的,比如考前特意去注意孩子的吃穿,还有的家长把着急、焦虑的心情在孩子面前表现了出来。”
  对于以上这些问题,卢敏提出4点小窍门供考生和家长参考:   1、考前不要做太难的模拟题,要保证有充分的自信心;
  2、家长不要太关心孩子的吃喝,要以一个平常心去对待;
  3、考场上遇到不会做的题目先跳过去,并给自己一个正确的心理信念——自己一定能做出来,我先放一放,一会儿再做;
  4、考完一定不要对答案,集中精力应对下一门考试。
  九、15学者上书温家宝请求取消高考户籍限制
  摘要:2012年“两会”上,教育部官员表示将于年内出台随迁子女“就读地高考”政策。名为“关于教育部制定随迁子女学籍地高考政策的公民建议”的建议书被标明呈递给国务院总理温家宝及教育部部长袁贵仁。
  2012年“两会”上,教育部官员表示将于年内出台随迁子女“就读地高考”政策。距离教育部表态已有两月余,教育部尚无关于将出台新政的具体消息。5月23日,十五名学者上书国务院及教育部,对正在制定中的“异地高考”方案提出建议。
  “异地高考”政策直接关系到上千万“随迁子女”接受高中教育和参与升学考试的权利。所谓“随迁子女”,即因为父母离开户籍所在地到异地工作,随同父母来到异地就读中小学的未成年子女。2005年以后,中国高考报名严格限定实行“学籍”和“户籍”双认证,学生只能在户籍所在地报名参加高考,非本地户籍学生没有在常住地参加高考的权利。从2010年开始,京沪等地的随迁子女家长持续推动,希望子女能够经常居住地“就地高考”,截至上月,他们发起的“教育平等公民联合行动”已经获得逾10万名民众签名支持。
  名为“关于教育部制定随迁子女学籍地高考政策的公民建议”的建议书(下称“建议”)被标明呈递给国务院总理温家宝及教育部部长袁贵仁。建议书的签名者包括著名宪政学家、人称“法治三老”之一的郭道晖,清华大学当代中国研究中心教授李楯,北京大学法学院教授等。
  5月23日上午,北京新启蒙公民参与立法研究所主任熊伟与近十名家长代表一道将该建议书送达教育部。教育部信访办工作人员接受了建议书并签发一张收条,表示收到该建议书。
  建议书指出,教育部表示不能影响原户籍居民考生的利益,可能导致目前发达省市在大学招生考试中的既得利益被固化,而使随迁子女的平等受教育权受到忽视。教育部在“两会”上表态将出台的方案将实现“就读地高考”的时间表制定权下放给各地方政府,可能导致政策执行不力,一些地方政府将为随迁子女就读地高考设置苛刻条件,或者拖延开放时间。
  建议书认为,有鉴于上述原因,教育部应该制定有强大约束力的“异地高考”具体方案,不应给予地方政府过大的自主裁量权。学者主张,教育部制定的高考改革政策方案包含具体的时间表,明确规定各地实施时间的底限,并指出北京随迁子女家长提出的在2014年以前取消全国范围内的高考户籍限制的要求是合理的,中央政府应当予以重视。北京、上海、广东等外来人口集中的地区,随迁子女参加高考的需求更为迫切,这些省市出台相关方案更应及时。目前,京沪等大城市的本地户籍高中生源已经趋于萎缩,已具备接纳非本地户籍高中生就读的条件,完全可以尽快落实相关政策。
  学者要求教育部制定的高考改革方案包含具体计划,明确统一规定“随迁”“学籍”等随迁子女参加高考所必须符合的基本条件,并要求学校自学生入学之日起建立其学籍档案。建议书指出,教育部规定的高考条件应立足于随迁子女的受教育需要,而不是家长的财产拥有状况等其他不相关因素,否则必然加剧“高考移民”倾向。如果规定条件过于苛刻,则将在随迁子女当中产生新的歧视。
  学者强调,教育部制定的高考改革方案应明确规定,在学籍地参加高考的随迁子女按当地标准同等录取,以防止在分省命题体制下折合不同区域考试成绩带来的任意性和不公平。针对关于“异地高考”将导致严重高考移民的担忧,建议书认为目前分省录取下各省市录取机会不均的现象本来就不具备合理性,只要在未来实行全国统一高考,并在原则上对各地域实行平等招生,这一问题就自然可以得到解决。
  上书的学者要求教育部制定的高考改革方案具有严格的执行力,并有效控制地方政府及其教育主管部门的裁量权。他们希望教育部切实监督地方政府对相关政策的实施情况,避免地方由于地方保护主义的压力无法制定出公平合理的高考改革方案。
  学者建议,给予各省级政府及其教育主管部门一定的自由裁量空间,但教育部的方案必须明确随迁子女认定标准和实行“就读地高考”的统一底线,规定各省级教育主管部门的具体义务以及不履行义务的法律责任,以防止地方部门拖延推诿。各省级教育主管部门的相关法律义务以及履行义务的实际情况应向社会公开,接受社会监督。对于随迁子女高考资格认定等具体行政行为,当事人应有权提出行政复议或行政诉讼。
  附:关于教育部制定随迁子女学籍地高考政策的公民建议
  尊敬的温家宝总理、袁贵仁部长:
  今年“两会”期间,教育部袁贵仁部长、杜玉波副部长就随迁子女在学籍地高考问题接受记者采访时表示,教育部将于2012年上半年出台总体方案,并要求各地于年底以前出台具体实施办法。教育部近期将要制定随迁子女在学籍地高考的政策,体现了国务院和教育部领导对随迁子女受教育权的深切关怀,令人振奋鼓舞。但与此同时,我们也有如下担忧,因而借此机会表达出来并提出我们的建议。
  一方面,教育部曾表示,北京、上海等发达省市的高考改革难度较大:“既有要解决的问题,又有不能碰的问题”;要考虑城市承载能力,尤其要考虑影响原户籍居民的考生利益。我们担心,这种顾虑可能会加固发达省市在大学招生与考试方面的既得利益,忽视广大随迁子女的平等受教育权利。另一方面,教育部曾表示,将要出台的随迁子女高考“方案是相关的原则”,没有统一的取消户籍限制的时间和附加条件,时间表的“最后实现年限”似乎由当地政府决定。我们担心教育部所制定的政策可能不够明晰,或将权力授予地方人民政府及其教育主管部门。如果全国统一政策不够具体明晰并缺乏强制执行力,那么地方政府及其相关部门可能就会对随迁子女在学籍地高考设定苛刻条件,或者无限期拖延开放时间,致使数千万留守儿童和父母分居两地,数千万的随迁儿童读书难、上学难。如此,则涉及两亿多人口的重大民生和社会问题将迟迟得不到解决,显然不利于中国社会的和谐、稳定与健康发展。   基于以上担忧,我们特向国务院和教育部领导提出如下建议:
  第一,教育部制定的高考改革政策应当包含具体的时间表,明确规定各地实施时间的底限。我们认为,北京市推动教育平等的志愿者们提出的基本诉求是值得重视的,即2014年之前在全国范围内取消高考户籍限制,允许满足条件的随迁子女在学籍地参加高考。需要重视的是,根据中国经济社会发展的国情,取消高考户籍限制已经刻不容缓;北京、上海、广东等发达省市的随迁子女人数众多,他们在学籍地接受教育并参加高考的权利尤其需要受到重视,因而这些省市必须及时出台取消高考户籍限制的具体方案。如果延续不公正、不人道、不合理的高考户籍限制,必然会加剧广大随迁子女家庭的焦虑和不满,严重影响中国社会的和谐与稳定。
  第二,教育部制定的高考改革政策应当包含具体计划,明确统一规定“随迁”、“学籍”等随迁子女参加高考所必须符合的基本条件,并要求学校自学生入学之日起建立其学籍档案。我们认为,北京市推动教育平等的志愿者们提出的方案是合理的,即随迁子女参加高考的资格年限不超过4年。教育部规定的高考条件应立足于随迁子女的受教育需要,而不是家长的财产拥有状况等其他不相关因素,否则必然加剧“高考移民”倾向。如果规定条件过于苛刻,则将在随迁子女当中产生新的歧视。事实上,就城市承载力而言,北京、上海等大城市目前的高中教育资源均供大于求,完全有能力吸收随迁子女就读,并允许他们在当地参加高考。
  第三,教育部制定的高考改革方案应明确规定,在学籍地参加高考的随迁子女按当地标准同等录取,以利促进和实现教育公平,并防止在分省命题体制下折合不同考试成绩带来的任意性和不公平。值得重视的是,中国《宪法》和《教育法》都规定了公民享有平等的受教育权利。促进教育公平是国家的重要使命,教育部所制定的政策有义务保证基本的公正与平等。过分保护既得利益实质上是对不合理、不公正与不平等的认可和维护,也是对数以千万计的随迁子女的受教育权的漠视,是对近两亿流动人口及其子女的严重歧视。至于同等录取是否会吸引越来越多的“高考移民”、加剧城市资源紧张,则是招生与考试体制改革时需要解决的长远问题。只要今后在全国范围内实行统一考试,并在原则上平等招生,“高考移民”问题将自动消失。
  第四,教育部在制定政策过程中应通过听证会或论证会等正式渠道,充分听取社会各方面的意见和建议,尤其要重视随迁子女家庭的需要和诉求。教育部的高考改革政策也应该明确要求,地方政府在制定具体改革方案过程中通过听证会或论证会的形式听取社会意见,尤其是随迁子女家长的意见。随迁子女家长在所在城市长期工作并纳税,有权享受平等的公民待遇,并通过正常渠道反映自己的诉求。
  第五,教育部所制定的高考改革政策应规定严格的执行力,并有效控制地方政府及教育主管部门的裁量权。作为国务院的组成部门,教育部的基本职能包括“拟订教育改革与发展的方针、政策和规划,起草有关法律法规草案并监督实施”,领导“各级各类教育的统筹规划和协调管理”,因而制定政策一定要对各级教育主管机构具有实际指导意义和可操作性,并由教育部切实发挥监督实施职能。否则,地方政府很可能受到地方保护主义压力,很难制定出公平合理的高考改革方案。
  在制定具体方案过程中,各省级政府及其教育主管部门可以有一定的裁量空间,以适应当地的实际情况,但是教育部的高考政策应规定随迁子女认定标准和改革时间表的统一底线,并明确各省级教育主管部门的具体义务以及不履行义务的法律责任,以防止地方部门拖延推诿。各省级教育主管部门的相关法律义务以及履行义务的实际情况应向社会公开,接受社会监督。对于随迁子女高考资格认定等具体行政行为,当事人应有权提出行政复议或行政诉讼。
  我们期待,在国务院领导下,教育部将及时出台合理有效的随迁子女高考改革政策,严格监督地方政府及其主管部门解决和完善随迁子女在学籍地高考的具体方案,切实推进教育与社会公平改革,促进中国社会的和谐与稳定发展。
  建议人:
  郭道晖:中国法学会教授
  李楯:清华大学当代中国研究中心教授
  湛中乐:北京大学法学院教授
  熊文钊:中央民族大学法学院教授
  朱应平:华东政法大学法学院教授
  曲相霏:中国社会科学院国际法研究所副研究员
  刘小楠:中国政法大学法学院副教授
  刘练军:杭州师范大学法学院副教授
  刘婧娟:北京联合大学法律系教师
  牟效波:北京行政学院法律系教师
  杨世建:河南商丘师范学院教师
  熊伟:北京新启蒙公民参与立法研究所主任
  陆军:北京益仁平中心总协调人
  李志强:北京大学法学院博士
  张千帆:北京大学法学院教授
  
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