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分析当前"社会治理"概念的使用语境,可以发现,"社会治理"作为一个价值判断和实践方法,在被理论界和实务界频繁使用的同时,也存在着相当多的困惑,并引发了不少的讨论甚至争议。因此,首先需要在理论上明晰"社会治理"的概念内涵及其本质特征,为社会治理实践创造一个整洁清晰的理论环境;其次需要在实践上认识以往传统的社会治理所面临的诸多困境,从而为新的社会治理转向奠定基础。