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建国后，毛泽东同志对于生产关系的社会主义改造和制度革命，首先是以意识形态为先导来买施过渡时期的总路线，意识形态从共有信念上规定了经济主体实施制度创新的行动域。意识形态一旦形成并为人们所广泛接受，有效地协调了社会成员的行动，减少了社会协调成本，新的制度安排也就会沿着意识形态预设的轨道被创设出来。在当时特殊的初始条件下，毛泽东把制度变迁的目标函数界定为制度革命和工业化。在进行工业化的同时需要进行制度革命，建立全民所有制和集体所有制，使国家能对经济资源进行统一配置，降低经济运行的交易成本。