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从近些年的发展来看，全面预算管理已经被广泛应用于各大行业中。随着国家的相关采购政治策略的下发，医药制造企业之间的竞争变得愈加激烈，在这样的背景下，医药制造企业要想更好的完成企业的战略目标，不断优化企业资源配置，增强企业竞争力，以应对医药行业面临的前所未有大变革，有效的方法之一就是全面实施预算管理策略。然而，随着全面预算管理在各大医药制造企业的深入实施，出现了很多复杂多样的问题。本篇文章主要说明了医药制造企业的特殊性和在医药制造企业中全面预算管理存在的几类问题，以及针对问题提出了相对应的解决策略。
随着社会经济的快速发展，对于医药制造企业的全面预算管理有着更高的要求，针对一些重点难点问题，要采取相应的策略去解决，以保证医药制造企业的长远发展，为此，笔者提供了很多可以参考的问题和改善意见。
一、医药制造企业的特殊性
根据制药方式的不同以及制药运用材料的不同，可以把医药制造企业归为三大类，分别是生物制药行业、化学制药行业以及中药制造行业，我们国家的医药制造企业主要具有以下几大特点：
（一）企业规模效益较低
企业规模效益的高低是决定医药制造企业消耗成本高低的重要因素，由于从宏观角度来看，医药制造企业属于技术性产业，对于规模效益要求的标准不是很高，但是企业的规模效益对企业的研究开发投入量、国内外市场竞争以及长远稳定发展都有着现实意义的重大影响。在过去，我国的大多数企业是通过地方政府的审批，导致企业存在的数目庞大，但由于每一个都是小型企业，生产开发的规模都很小，形不成集中的规模效益，在这一程度上，我们和国外很多国家相比之下差距还很大。
（二）深受國家政府的干预
医药制造行业是一个关系着国民的身体健康和生命安全的行业，属于国家高度重视的行业，国家采取了大量政策制度进行干预，近些年来，医疗体制改革的政策力度越来越大，医药制造企业深受医疗体制改革的影响，在很多方面受到不同程度的抑制，导致医药制造企业的发展受到较大阻碍。
（三）医药制品研发的生命周期过长
我国的医药制造发展没有跟上大时代的脚步，起步较晚，药品研究开发需要前期投入大量的高技术人才和先进的技术设备，研究的过程较为复杂，审核批准的步骤较为繁琐，生命周期一般在五年以上，更有超过十年的情况。另外，由于药品研究投入的成本大，存在的风险大，研究成功的概率不是百分之百，这和一些较发达国家的医药品研发成功率还有很大差距。
二、医药制造企业全面预算管理中存在的问题
（一）全面预算的理念有待提高
实施全面预算管理，首先应在公司范围内提高全员预算理念，并提高管理者的预算意识。因为很多医药制造企业的规模经济小，企业内部的管理制度简单，企业的高层领导对于全面的预算管理没有高度重视，并且没有设置专业的部门和人才进行全面预算管理，以偏概全地考虑全面预算管理是没有用处的，只是财务部门的工作，和其他的各个部门不存在任何联系。财务部门在进行预算管理过程中，和其他部门之间缺少有效的沟通，难以获得业务的真实情况，这样使得财务部门的预算结果和企业实际的预算结果相差很大，从而失去了全面预算的意义。
（二）预算方式较为刻板
医药制造企业是较为传统守旧的制造业，运用的预算制度是一些比较简单固定的套式方法，通过以往的大数据作为固定基础，对各项项目成本进行简单意义的增加或减少运算，以此来确定接下来的预算成本。这种预算编制方式只适用于在政府政策制度不变的情况下，一些小型医药制造企业的预算估计，而在目前的大环境下，国家高度干预，改革力度越来越大，这种方法将不再适用。比如近些年国家对于医疗行业的相关政策频出，结合医药制造企业研究医药品的投入量大、生命周期长的特点，再用简单的预算方法得出的结果已然失去了意义，很难执行。
（三）会计收集信息时间过长
由于医药制造企业属于较为传统的行业，企业的大部分数据都需要通过留存纸质版文件和手写的记录来保存，数据的系统收集、详细记录、归纳整理和上交呈递等具体的过程都是需要人工控制的，财务部门会计人员收集信息的时间过长，整体的信息化程度低，且过程非常繁琐，数据文件如果丢失或损坏更加影响全面预算管理的进行。全面预算管理是需要对企业的所有部门的每一项业务数据进行归纳整理、系统分析、整合汇总，然后再根据当时的市场环境变化以及政府的干预政策，应用合适的预算管理方式给出预算结果。照目前来看，如果只是通过人工的方式来实现这一系列庞大的数据的计算，非但不能提供对企业有用处的预算结果，还浪费了人力、物力和财力，得不偿失。
（四）预算结果准确度低下
众所周知，医药制造企业是技术型产业，它的技术要求非常高，各个部门的数据包含的内容和说明性都相当具有专业性，而医药制造企业所安排的进行全面预算管理的人员尽是一些不懂相关专业的财务人员，财务人员不懂数据背后说明的具体情况，没有和其他部门协调好，直接采用一些简单的预算方法对数据进行分析，经常用一组数据和另一组数据比对分析，只是简单的得出预算分析结果，不能深层次的进行分析原因，这种预算方法无法给医药制造企业的全面预算提供指导性作用。
（五）全面预算管理体系不完善
目前的较为传统刻板的医药制药公司在预算管理体系的环节设置中通常更为看重提现近段时间以来经济效益的收益指标，包括利润、现金流、经济收入等短期收益的指标，往往忽略了能够体现长久时间以来经济效益的收益指标，如研究开发项目的投入比重、技术人员的培养与使用、开发项目目标品牌的建立等长期收益的指标。这样一来，预算管理体系的不完善，使得医药制造企业只注重短时间内的经济收益，忽略其长期发展的经济收益，缺少预算管理机构如预算管理委员会，重编制轻执行，以及应完善绩效考核，并且预算管理的体系评价在医药制造企业进行全面预算管理占据着重要的位置，如果预算管理体系的评价与现实情况中的预算程序不能结合到一起，将很难激发各部门人员的工作积极性，导致工作的效率普遍不高，最后全面预算管理的工作也会在医药制造企业中实现不了它存在的现实意义。 三、解决医药制造企业的全面预算管理中问题的措施
（一）加强人员认识程度
为了使得全面预算管理能够在医药制造企业发挥出真正的作用，企业的高层领导者和各部门员工要引起高度重视，正确认识全面预算管理在医药制造企业的重要性。第一，企业应该定期组织员工的思想政治教育，开展传帮带活动，首先要在高层领导人员身上下功夫，上级足够重视，才能有效的将信息传递给下级工作人员。第二，企业要让全体工作人员都意识到，全面预算管理并不只是财务人员的分内工作，它关系着医药制造企业的最终目标的经济收益、关系着企业整体性的经济发展、关系到企业的未来。要让全体人员在工作中都有节省成本提高收益的主人翁意识，让每一名员工都积极参与到全面预算管理工作中来，提供实时数据供财务人员的数据分析，要充分体现出预算管理工作的全方位性。第三，医药制造企业要加大培训力度，让各个部门了解专业知识，提高管理水平。
（二）更换预算方式
随着经济越来越发达，过去简单的预算方式已经不能满足医药制造企业的现实需要，更换预算方式是当务之急，医药制造企业要把预算编制的方式提高到重要战略目标高度来，整个的预算方式一定要用发展的眼光来看待，深入联系医药制造企业内部的发展战略以及外部市场环境变化的发展趋势，综合考虑到内外环境因素，合理制定预算编制方式。举例来说，通过观察国家发布的政治策略运用灵活预算和滚动预算等方式，最重要的是，重新制定预算方式，要综合衡量医药制造企业的短期经济收益和长期规划目标的发展，充分发挥全面预算管理的重要作用。
（三）有效提高会计收集信息效率
在這个互联网高速发展的时代，企业要懂得合理运用发达的互联网，缩短财务人员收集数据信息的时间，提高信息化的水平。将纸质版的数据信息提前录入电脑系统，做好备份，各个部门将各自的工作做好做全，做好交接工作，向财务部门详细解释数据背后说明的内容，提高数据信息的利用率和真实程度，严格管控每一个环节和过程中的交接工作，全面的进行预算管理工作。
（四）提高预算结果准确度
要想提高财务人员预算结果的准确度，就要从最根本的财务人员专业知识方面薄弱的问题中着手，企业要让财务部门的人员学习和了解医药制造企业中重要的工作环节和项目投入的具体明细，深入到医药品研究开发、人力成本投入、技术设备投放等具体环节中去，了解其中的细枝末节，才能提高收集数据信息的效率，从而全面的进行预算管理。
（五）完善全面预算管理体系
为了在医药制造企业中使得全面预算管理得到充分的发挥，提高每名员工工作的积极性，建立一系列健全的预算管理体系是不可或缺的。增加预算管理委员会，认真落实执行而不是只看重编制，完善绩效考核制度。企业应该设立一套专业的预算管理评估体系，将企业的短期经济收益和未来发展规划都考虑进去，既包含经济收入、宏观利润、现金流等指标，也包含医药品研究投入、技术人员成本、机器设备投入等众多指标，依据评估体系跟踪一套奖惩机制，对各部门员工的节省成本增大效益行为进行表彰举措，对于一些违反企业规章制度的员工进行适当的惩罚，以此来警戒其他员工，领导人员树立良好的榜样。通过这种方法来提高员工的工作热情，完善一套全面的预算管理体系。
四、结语
近年来，随着国家对医疗行业的干预政策力度越来越大，相对于规模效益大的行业，一些小型医药制造企业无法适应潮流逐渐被淘汰，全面预算管理在医药制造企业的重要性越来越突出，本篇文章详细说明了在医药制造企业中，全面预算管理存在的几大问题，并针对这几大问题提供的几点对策建议，希望医药制造企业通过自身改革，能发展的越来越好，为社会做出更大的贡献。
（作者单位：天士力医药集团股份有限公司）
随着社会经济的快速发展，对于医药制造企业的全面预算管理有着更高的要求，针对一些重点难点问题，要采取相应的策略去解决，以保证医药制造企业的长远发展，为此，笔者提供了很多可以参考的问题和改善意见。
一、医药制造企业的特殊性
根据制药方式的不同以及制药运用材料的不同，可以把医药制造企业归为三大类，分别是生物制药行业、化学制药行业以及中药制造行业，我们国家的医药制造企业主要具有以下几大特点：
（一）企业规模效益较低
企业规模效益的高低是决定医药制造企业消耗成本高低的重要因素，由于从宏观角度来看，医药制造企业属于技术性产业，对于规模效益要求的标准不是很高，但是企业的规模效益对企业的研究开发投入量、国内外市场竞争以及长远稳定发展都有着现实意义的重大影响。在过去，我国的大多数企业是通过地方政府的审批，导致企业存在的数目庞大，但由于每一个都是小型企业，生产开发的规模都很小，形不成集中的规模效益，在这一程度上，我们和国外很多国家相比之下差距还很大。
（二）深受國家政府的干预
医药制造行业是一个关系着国民的身体健康和生命安全的行业，属于国家高度重视的行业，国家采取了大量政策制度进行干预，近些年来，医疗体制改革的政策力度越来越大，医药制造企业深受医疗体制改革的影响，在很多方面受到不同程度的抑制，导致医药制造企业的发展受到较大阻碍。
（三）医药制品研发的生命周期过长
我国的医药制造发展没有跟上大时代的脚步，起步较晚，药品研究开发需要前期投入大量的高技术人才和先进的技术设备，研究的过程较为复杂，审核批准的步骤较为繁琐，生命周期一般在五年以上，更有超过十年的情况。另外，由于药品研究投入的成本大，存在的风险大，研究成功的概率不是百分之百，这和一些较发达国家的医药品研发成功率还有很大差距。
二、医药制造企业全面预算管理中存在的问题
（一）全面预算的理念有待提高
实施全面预算管理，首先应在公司范围内提高全员预算理念，并提高管理者的预算意识。因为很多医药制造企业的规模经济小，企业内部的管理制度简单，企业的高层领导对于全面的预算管理没有高度重视，并且没有设置专业的部门和人才进行全面预算管理，以偏概全地考虑全面预算管理是没有用处的，只是财务部门的工作，和其他的各个部门不存在任何联系。财务部门在进行预算管理过程中，和其他部门之间缺少有效的沟通，难以获得业务的真实情况，这样使得财务部门的预算结果和企业实际的预算结果相差很大，从而失去了全面预算的意义。
（二）预算方式较为刻板
医药制造企业是较为传统守旧的制造业，运用的预算制度是一些比较简单固定的套式方法，通过以往的大数据作为固定基础，对各项项目成本进行简单意义的增加或减少运算，以此来确定接下来的预算成本。这种预算编制方式只适用于在政府政策制度不变的情况下，一些小型医药制造企业的预算估计，而在目前的大环境下，国家高度干预，改革力度越来越大，这种方法将不再适用。比如近些年国家对于医疗行业的相关政策频出，结合医药制造企业研究医药品的投入量大、生命周期长的特点，再用简单的预算方法得出的结果已然失去了意义，很难执行。
（三）会计收集信息时间过长
由于医药制造企业属于较为传统的行业，企业的大部分数据都需要通过留存纸质版文件和手写的记录来保存，数据的系统收集、详细记录、归纳整理和上交呈递等具体的过程都是需要人工控制的，财务部门会计人员收集信息的时间过长，整体的信息化程度低，且过程非常繁琐，数据文件如果丢失或损坏更加影响全面预算管理的进行。全面预算管理是需要对企业的所有部门的每一项业务数据进行归纳整理、系统分析、整合汇总，然后再根据当时的市场环境变化以及政府的干预政策，应用合适的预算管理方式给出预算结果。照目前来看，如果只是通过人工的方式来实现这一系列庞大的数据的计算，非但不能提供对企业有用处的预算结果，还浪费了人力、物力和财力，得不偿失。
（四）预算结果准确度低下
众所周知，医药制造企业是技术型产业，它的技术要求非常高，各个部门的数据包含的内容和说明性都相当具有专业性，而医药制造企业所安排的进行全面预算管理的人员尽是一些不懂相关专业的财务人员，财务人员不懂数据背后说明的具体情况，没有和其他部门协调好，直接采用一些简单的预算方法对数据进行分析，经常用一组数据和另一组数据比对分析，只是简单的得出预算分析结果，不能深层次的进行分析原因，这种预算方法无法给医药制造企业的全面预算提供指导性作用。
（五）全面预算管理体系不完善
目前的较为传统刻板的医药制药公司在预算管理体系的环节设置中通常更为看重提现近段时间以来经济效益的收益指标，包括利润、现金流、经济收入等短期收益的指标，往往忽略了能够体现长久时间以来经济效益的收益指标，如研究开发项目的投入比重、技术人员的培养与使用、开发项目目标品牌的建立等长期收益的指标。这样一来，预算管理体系的不完善，使得医药制造企业只注重短时间内的经济收益，忽略其长期发展的经济收益，缺少预算管理机构如预算管理委员会，重编制轻执行，以及应完善绩效考核，并且预算管理的体系评价在医药制造企业进行全面预算管理占据着重要的位置，如果预算管理体系的评价与现实情况中的预算程序不能结合到一起，将很难激发各部门人员的工作积极性，导致工作的效率普遍不高，最后全面预算管理的工作也会在医药制造企业中实现不了它存在的现实意义。 三、解决医药制造企业的全面预算管理中问题的措施
（一）加强人员认识程度
为了使得全面预算管理能够在医药制造企业发挥出真正的作用，企业的高层领导者和各部门员工要引起高度重视，正确认识全面预算管理在医药制造企业的重要性。第一，企业应该定期组织员工的思想政治教育，开展传帮带活动，首先要在高层领导人员身上下功夫，上级足够重视，才能有效的将信息传递给下级工作人员。第二，企业要让全体工作人员都意识到，全面预算管理并不只是财务人员的分内工作，它关系着医药制造企业的最终目标的经济收益、关系着企业整体性的经济发展、关系到企业的未来。要让全体人员在工作中都有节省成本提高收益的主人翁意识，让每一名员工都积极参与到全面预算管理工作中来，提供实时数据供财务人员的数据分析，要充分体现出预算管理工作的全方位性。第三，医药制造企业要加大培训力度，让各个部门了解专业知识，提高管理水平。
（二）更换预算方式
随着经济越来越发达，过去简单的预算方式已经不能满足医药制造企业的现实需要，更换预算方式是当务之急，医药制造企业要把预算编制的方式提高到重要战略目标高度来，整个的预算方式一定要用发展的眼光来看待，深入联系医药制造企业内部的发展战略以及外部市场环境变化的发展趋势，综合考虑到内外环境因素，合理制定预算编制方式。举例来说，通过观察国家发布的政治策略运用灵活预算和滚动预算等方式，最重要的是，重新制定预算方式，要综合衡量医药制造企业的短期经济收益和长期规划目标的发展，充分发挥全面预算管理的重要作用。
（三）有效提高会计收集信息效率
在這个互联网高速发展的时代，企业要懂得合理运用发达的互联网，缩短财务人员收集数据信息的时间，提高信息化的水平。将纸质版的数据信息提前录入电脑系统，做好备份，各个部门将各自的工作做好做全，做好交接工作，向财务部门详细解释数据背后说明的内容，提高数据信息的利用率和真实程度，严格管控每一个环节和过程中的交接工作，全面的进行预算管理工作。
（四）提高预算结果准确度
要想提高财务人员预算结果的准确度，就要从最根本的财务人员专业知识方面薄弱的问题中着手，企业要让财务部门的人员学习和了解医药制造企业中重要的工作环节和项目投入的具体明细，深入到医药品研究开发、人力成本投入、技术设备投放等具体环节中去，了解其中的细枝末节，才能提高收集数据信息的效率，从而全面的进行预算管理。
（五）完善全面预算管理体系
为了在医药制造企业中使得全面预算管理得到充分的发挥，提高每名员工工作的积极性，建立一系列健全的预算管理体系是不可或缺的。增加预算管理委员会，认真落实执行而不是只看重编制，完善绩效考核制度。企业应该设立一套专业的预算管理评估体系，将企业的短期经济收益和未来发展规划都考虑进去，既包含经济收入、宏观利润、现金流等指标，也包含医药品研究投入、技术人员成本、机器设备投入等众多指标，依据评估体系跟踪一套奖惩机制，对各部门员工的节省成本增大效益行为进行表彰举措，对于一些违反企业规章制度的员工进行适当的惩罚，以此来警戒其他员工，领导人员树立良好的榜样。通过这种方法来提高员工的工作热情，完善一套全面的预算管理体系。
四、结语
近年来，随着国家对医疗行业的干预政策力度越来越大，相对于规模效益大的行业，一些小型医药制造企业无法适应潮流逐渐被淘汰，全面预算管理在医药制造企业的重要性越来越突出，本篇文章详细说明了在医药制造企业中，全面预算管理存在的几大问题，并针对这几大问题提供的几点对策建议，希望医药制造企业通过自身改革，能发展的越来越好，为社会做出更大的贡献。
（作者单位：天士力医药集团股份有限公司）