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农民工是20世纪80年代以来，伴随我国经济体制转轨、社会结构转型产生的特殊的社会群体，他们已成为城市建设和乡镇企业发展的重要生力军。但由于体制、管理、观念等方面的原因，农民工被甩在工业化和现代化的过程之外，是典型的弱势群体。城乡之间巨大的经济差异和收入差异是农民工进城的最主要原因，文章着重分析了农民工弱势化程度的表现，并提出了造成其弱势的制度原因。