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农村集体经济组织对宅基地拥有所有权，农民拥有无偿使用权，宅基地使用权具有特殊的法律特征。限制宅基地使用权自由流转不利于保障农民的经济权利，容易造成“空心村”和“隐性流转”等问题。因此，必须建立宅基地使用权自由流转制度，并在农民、集体、政府间合理分配流转收益；必须建立宅基地使用权流转运行保障机制。