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在国家和省中长期教育改革和发展规划纲要相继颁布的背景下，欠发达地区在看到“十一五”期间高职教育取得较大发展的同时，更要充分认清“十二五”时期面临的新机遇和新挑战，采取积极有效的措施，推动新一轮又好又快发展。
一、发展机遇
1.国家大力发展职业教育方针确定
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确，大力发展职业教育，必须摆在更加突出的位置。政府要切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。要健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。要调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。规划纲要颁布实施以后，高职院校作为科教兴国生力军的战略地位和作用将日益突出。
2.江苏率先建成教育强省政策利好
《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》强调，要适应“两个率先”战略部署，坚持教育优先发展、科学发展，到2015年，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省。要增强职业教育吸引力，把发展职业教育放在更加突出的位置。要提高职业教育发展能力，加强职业院校优质资源建设，建成40所示范高等职业院校。这为高职院校发展提供了政策、环境和资金等诸多有利因素。
3.江苏沿海地区发展前景广阔
《江苏沿海地区发展规划》指出，沿海地区包括盐城、连云港、南通要立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。江苏沿海地区发展战略的推进，长三角地区经济一体化进程的加快，急需大量专业技术人才，为欠发达地区高职院校的发展赋予了新的使命，注入了新的活力。
4.苏北苏南高职教育共同发展机遇难得
《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》表明，要加强省示范性高职教育园区建设，实行优势互补、资源共享、集聚发展，推进经科教联动、产学研合作。要加强职业教育城市与农村合作、南北合作、东西部合作，推进区域共同发展。要发挥高水平大学的辐射牵引作用，加大“985工程”、“211工程”高校和国家示范性高职院校对苏中、苏北高校和高职院校的对口支援力度。盐城在江苏大力推进苏北苏南高职教育共同发展中拥有良好的发展机遇。
二、面临挑战
1.高职院校进位争先形势逼人
江苏现有高职院校78所，经过几年的发展竞争，客观上已经形成了国家示范和骨干高职院校、省示范高职院校、一般公办高职院校和民办高职院校四种类型。由于欠发达地区高职教育起步晚、底子薄，基础条件相对薄弱，从纵向看，发展成就喜人，变化较大；从横向看，多数高职院校办学实力不够强，影响力和知名度还不够高，在全省高职院校中大都处于国家示范、省示范之后的第三方阵，进位争先显得尤为重要。
2.区位行业现实优势相对不足
高职院校的地理位置和服务行业对其招生与就业有着直接影响，同类院校地处经济发达地区吸引力明显不同。虽然盐城所处的沿海地区发展前景广阔，但从现实情况看，还属于江苏省经济欠发达地区，一些高职院校服务于纺织、服装、化工等艰苦行业，一定程度上受到区域经济和行业发展的影响和制约，办学难度较大，困难较多。
3.高职院校生源竞争日益加剧
“十二五”时期江苏将试行本科院校与高职院校分类入学考试，适度扩大本科招生规模，探索高职院校注册入学制度。据资料分析，江苏普通高中毕业生总量2010年出现拐点，从51.3万人开始逐年减少，每年减少2-3万人。广大学生接受优质更高层次高等教育的愿望十分强烈，随着高校生源总量的逐年减少和高等教育国际化进程的加快，高职院校生源竞争将日益加剧。近年来一些民办高职院校招生工作就遭遇了寒流，出现了危机。
4.教育加快发展任重道远
“十二五”时期是江苏加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段，是深化教育改革、推动教育创新、加快教育发展、建设教育强省、实现教育现代化的重要时期，也是国家形成学习型社会、建设人力资源强国的重要时期，这对欠发达地区的高职院校发展提出了新的更高要求，发展任务更重，压力更大。
三、对策思考
1.加大政策扶持力度
从高职教育发展的实际出发，出台一系列加大资金投入扶持职教发展的措施，使高职教育投资适度超前。制定一些有利于高职教育发展的特殊政策，鼓励高职院校做优做强。积极创造条件，由政府相关部门组织各种技能比赛，为技能型人才施展才华、脱颖而出搭建广阔舞台，从而发现和培育高技能人才的典型。通过新闻媒体免费宣传高职院校办学特色，大力表彰办学成绩突出的高职院校和创业有成的高职毕业生，营造有利于高职教育发展的社会舆论环境。
2.加强职教资源整合
打破行业和隶属关系的界限，着力在区域范围内整合资源，积极调整高等职业教育布局结构，优化资源配置。采取联合或并入的办法扩充容量，使事业规模得到适度发展。根据地方支柱产业对相关专业人才需求情况，可新组建1-2所职业技术学院。充分借鉴示范性高等职教园区先进的建设和管理理念，加大统筹力度，进一步完善高职园区的规划，提高园区设施的服务功能，实现资源共享。充分利用经济发达地区的优质教育资源和广阔就业市场，大力推进南北职业院校之间的合作。努力引进1-2所国内外知名院校进入园区独立或联合办学，学习先进的教育理念、育人模式和成功经验，不断提高地区高职教育对外开放程度。要组建区域高职院校联合体，针对各个院校的具体情况，从基础设施、实验实训、教师队伍、专业设置等方面全面对接，实现优势互补、资源共享，提高高职院校的整体办学水平。
3.调整优化专业设置
“十二五”时期，欠发达地区经济社会将迈入工业化、城市化、农业产业化、经济国际化、市场化互动并进的新阶段。经济和社会发展的趋势由突出工业化逐步转向现代化，突出经济总量的发展逐步转向注重经济发展的质量和效益，经济结构趋向合理和优化，以高、精、新产品为主导的产业逐步代替技术含量低的传统产业，这是高职教育专业设置、调整的主要依据。要着力克服专业设置趋同、专业口径过窄、互补性差等问题，体现专业设置职业性、市场性、超前性、可行性原则，设置紧缺专业，培育新兴专业，加强优势专业，推进学校主干专业链与地方支柱产业链“双链对接”。同时加大专业建设力度，努力形成特色专业和品牌专业。
4.全面实施内涵建设
欠发达地区高职院校在“十一五”期间基本完成了层次提升、外延扩张、体制转换等任务，“十二五”时期的主要任务是全面实施内涵建设。要创新人才培养模式，以就业为导向，以职业能力培养为核心，制定人才培养新制度。要完善学分制和弹性学制，推行主辅修制、双专业制和多项技能等级证书制。要加大校企合作力度，积极推行订单培养，构建工学交替、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式。要建设“双师型”教师队伍，一方面可选派中青年教师定期到企业进行实践锻炼学习，掌握新工艺、新技术；另一方面可从企业聘请具有丰富实践经验且能从事教学工作的高级技术人员担任兼职教师。要采取有效措施有针对性地提高教师的高等职业教育理论水平和专业技能，组织教师走出国门赴职业教育有特色的国家学习考察，制定优惠政策引进一定数量的高学历高水平高技能的优秀教师，不断提高高职院校的人才培养水平。
5.着力拓宽服务领域
欠发达地区高职院校在提高人才培养质量的同时，也应积极拓宽服务领域，切实履行服务职能。要强化产学研工作，主动融入区域技术创新体系，加强校地、校企合作，创造条件与地方政府、行业企业共建产学研战略联盟和合作基地。要鼓励教师到企业转化科技成果，选聘一些优秀的科技企业家担任兼职教师，与企业合作开展技术研发。要坚持学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，采取多种途径努力扩大继续教育规模，提高继续教育质量。高职院校要充分发挥专业优势和人才优势，充分利用校内优质教育资源，根据企业需要积极开展企业员工的职业培训和技能鉴定，努力构建企业员工培训服务平台，不断拓宽服务地方经济和社会发展的路径，努力提高服务社会贡献率。
（作者单位：江苏省盐城纺织职业技术学院）
一、发展机遇
1.国家大力发展职业教育方针确定
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确，大力发展职业教育，必须摆在更加突出的位置。政府要切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。要健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。要调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。规划纲要颁布实施以后，高职院校作为科教兴国生力军的战略地位和作用将日益突出。
2.江苏率先建成教育强省政策利好
《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》强调，要适应“两个率先”战略部署，坚持教育优先发展、科学发展，到2015年，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省。要增强职业教育吸引力，把发展职业教育放在更加突出的位置。要提高职业教育发展能力，加强职业院校优质资源建设，建成40所示范高等职业院校。这为高职院校发展提供了政策、环境和资金等诸多有利因素。
3.江苏沿海地区发展前景广阔
《江苏沿海地区发展规划》指出，沿海地区包括盐城、连云港、南通要立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。江苏沿海地区发展战略的推进，长三角地区经济一体化进程的加快，急需大量专业技术人才，为欠发达地区高职院校的发展赋予了新的使命，注入了新的活力。
4.苏北苏南高职教育共同发展机遇难得
《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》表明，要加强省示范性高职教育园区建设，实行优势互补、资源共享、集聚发展，推进经科教联动、产学研合作。要加强职业教育城市与农村合作、南北合作、东西部合作，推进区域共同发展。要发挥高水平大学的辐射牵引作用，加大“985工程”、“211工程”高校和国家示范性高职院校对苏中、苏北高校和高职院校的对口支援力度。盐城在江苏大力推进苏北苏南高职教育共同发展中拥有良好的发展机遇。
二、面临挑战
1.高职院校进位争先形势逼人
江苏现有高职院校78所，经过几年的发展竞争，客观上已经形成了国家示范和骨干高职院校、省示范高职院校、一般公办高职院校和民办高职院校四种类型。由于欠发达地区高职教育起步晚、底子薄，基础条件相对薄弱，从纵向看，发展成就喜人，变化较大；从横向看，多数高职院校办学实力不够强，影响力和知名度还不够高，在全省高职院校中大都处于国家示范、省示范之后的第三方阵，进位争先显得尤为重要。
2.区位行业现实优势相对不足
高职院校的地理位置和服务行业对其招生与就业有着直接影响，同类院校地处经济发达地区吸引力明显不同。虽然盐城所处的沿海地区发展前景广阔，但从现实情况看，还属于江苏省经济欠发达地区，一些高职院校服务于纺织、服装、化工等艰苦行业，一定程度上受到区域经济和行业发展的影响和制约，办学难度较大，困难较多。
3.高职院校生源竞争日益加剧
“十二五”时期江苏将试行本科院校与高职院校分类入学考试，适度扩大本科招生规模，探索高职院校注册入学制度。据资料分析，江苏普通高中毕业生总量2010年出现拐点，从51.3万人开始逐年减少，每年减少2-3万人。广大学生接受优质更高层次高等教育的愿望十分强烈，随着高校生源总量的逐年减少和高等教育国际化进程的加快，高职院校生源竞争将日益加剧。近年来一些民办高职院校招生工作就遭遇了寒流，出现了危机。
4.教育加快发展任重道远
“十二五”时期是江苏加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段，是深化教育改革、推动教育创新、加快教育发展、建设教育强省、实现教育现代化的重要时期，也是国家形成学习型社会、建设人力资源强国的重要时期，这对欠发达地区的高职院校发展提出了新的更高要求，发展任务更重，压力更大。
三、对策思考
1.加大政策扶持力度
从高职教育发展的实际出发，出台一系列加大资金投入扶持职教发展的措施，使高职教育投资适度超前。制定一些有利于高职教育发展的特殊政策，鼓励高职院校做优做强。积极创造条件，由政府相关部门组织各种技能比赛，为技能型人才施展才华、脱颖而出搭建广阔舞台，从而发现和培育高技能人才的典型。通过新闻媒体免费宣传高职院校办学特色，大力表彰办学成绩突出的高职院校和创业有成的高职毕业生，营造有利于高职教育发展的社会舆论环境。
2.加强职教资源整合
打破行业和隶属关系的界限，着力在区域范围内整合资源，积极调整高等职业教育布局结构，优化资源配置。采取联合或并入的办法扩充容量，使事业规模得到适度发展。根据地方支柱产业对相关专业人才需求情况，可新组建1-2所职业技术学院。充分借鉴示范性高等职教园区先进的建设和管理理念，加大统筹力度，进一步完善高职园区的规划，提高园区设施的服务功能，实现资源共享。充分利用经济发达地区的优质教育资源和广阔就业市场，大力推进南北职业院校之间的合作。努力引进1-2所国内外知名院校进入园区独立或联合办学，学习先进的教育理念、育人模式和成功经验，不断提高地区高职教育对外开放程度。要组建区域高职院校联合体，针对各个院校的具体情况，从基础设施、实验实训、教师队伍、专业设置等方面全面对接，实现优势互补、资源共享，提高高职院校的整体办学水平。
3.调整优化专业设置
“十二五”时期，欠发达地区经济社会将迈入工业化、城市化、农业产业化、经济国际化、市场化互动并进的新阶段。经济和社会发展的趋势由突出工业化逐步转向现代化，突出经济总量的发展逐步转向注重经济发展的质量和效益，经济结构趋向合理和优化，以高、精、新产品为主导的产业逐步代替技术含量低的传统产业，这是高职教育专业设置、调整的主要依据。要着力克服专业设置趋同、专业口径过窄、互补性差等问题，体现专业设置职业性、市场性、超前性、可行性原则，设置紧缺专业，培育新兴专业，加强优势专业，推进学校主干专业链与地方支柱产业链“双链对接”。同时加大专业建设力度，努力形成特色专业和品牌专业。
4.全面实施内涵建设
欠发达地区高职院校在“十一五”期间基本完成了层次提升、外延扩张、体制转换等任务，“十二五”时期的主要任务是全面实施内涵建设。要创新人才培养模式，以就业为导向，以职业能力培养为核心，制定人才培养新制度。要完善学分制和弹性学制，推行主辅修制、双专业制和多项技能等级证书制。要加大校企合作力度，积极推行订单培养，构建工学交替、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式。要建设“双师型”教师队伍，一方面可选派中青年教师定期到企业进行实践锻炼学习，掌握新工艺、新技术；另一方面可从企业聘请具有丰富实践经验且能从事教学工作的高级技术人员担任兼职教师。要采取有效措施有针对性地提高教师的高等职业教育理论水平和专业技能，组织教师走出国门赴职业教育有特色的国家学习考察，制定优惠政策引进一定数量的高学历高水平高技能的优秀教师，不断提高高职院校的人才培养水平。
5.着力拓宽服务领域
欠发达地区高职院校在提高人才培养质量的同时，也应积极拓宽服务领域，切实履行服务职能。要强化产学研工作，主动融入区域技术创新体系，加强校地、校企合作，创造条件与地方政府、行业企业共建产学研战略联盟和合作基地。要鼓励教师到企业转化科技成果，选聘一些优秀的科技企业家担任兼职教师，与企业合作开展技术研发。要坚持学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，采取多种途径努力扩大继续教育规模，提高继续教育质量。高职院校要充分发挥专业优势和人才优势，充分利用校内优质教育资源，根据企业需要积极开展企业员工的职业培训和技能鉴定，努力构建企业员工培训服务平台，不断拓宽服务地方经济和社会发展的路径，努力提高服务社会贡献率。
（作者单位：江苏省盐城纺织职业技术学院）