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【项目简介】
2011年3月某县审计局对该县教育局2010年度财务收支情况进行审计，审计人员在审核账本、现场勘察调查取证的基础上，发现了该局分管财务、招商引资、普九债务工作的吴某有权钱交易疑点,立即将以审计要情向县委、县政府主要领导作了专题汇报，并根据县领导指示移送有关部门进一步查处。2011年4月18日吴某被逮捕。2011年5月18日某县纪委给予吴某开除党籍、撤消党内外一切职务的处分；2011年8月21日吴某因犯受贿罪被某县人民法院判处有期徒刑2年、缓刑3年。同年10月9日该县监察局长办公会讨论决定，给予吴某行政开除处分。该项目被评为2011年度全市优秀审计项目。
一封匿名举报信
2011年春节刚过不久，某县审计局接到一封匿名信，举报该县教育局分管财务、招商引资、普九债务化解工作的吴某，为所欲为、乱拨公款、以权谋私、权钱交易行为。带着群众举报的问题，县审计局班子会议研究，先派审计组对县教育局2010年度财务收支情况进行认真审计。
按照审计方案的要求，结合举报反映的问题，审计人员从一条条线索中摸索排查，发现该局财务管理混乱：一是挤占挪用专项资金。2010年度该县教育局在“拨出专款”科目中支付保安费、“四个一”活动经费等费用7.8万元；二是违规收取大学生择业代理服务费、招聘教师报名费、家长函授学校学杂费、教育质量监测及管理费等计120多万元；三是违规支付费用；四是预算外收入未纳入财政专户管理；五是食堂收入未纳入机关财务管理；六是擅自处理固定资产31万元；七是协调有关部门将普九债务资金拨付不属于普九债务化解范围的承建x家乡初级中学王某个人账户上。
根据审计查出的问题，审计组按规定认真征求县教育局班子成员意见，大部分问题局班子成员都作了解释，并深刻地认识到这是一种严重违规、违纪问题，分析了产生这些问题的原因，并表示今后认真整改。唯有两个问题解释得不很清楚，只有分管财务、招商引资、普九债务的吴某单独作了解释，但是还是疑点重重，更引起审计人员的关注。
二十多万元的非正常拨款
解释不清楚问题之一：就是20多万元的非正常拨款。2008年国务院下发了《关于清理化解农村义务教育“普九”债务工作的通知》，当时该教育局长也因财务管理问题被市纪检“双规”，因此“普九”债务申报工作就由当时分管财务的吴某负责处理。2009年9月“普九”债务核定数由国务院批准正式下拨到各县财政，由教育部门按申报数具体进行核拨化解。但由于该县×家乡初级中学工程不属于“普九”债务范围，上级没有批准“普九”债务化解指标。
审计组长好奇地问：“要债务化解的单位没有得到拨款，不属于化解范畴的单位得到了20多万元，这是什么意思？”
吴某支支吾吾地答道：“人人都有朋友，个个都有熟人。我与×家中学承建工程项目的王某是朋友加兄弟，他求我帮忙，我就办了。”
“啊！原来如此”。当审计线索移送到县检察院，某审计局配合案件审理时，才知道真正的内幕。
那是2009年10月的一天，王某来到吴某家中，给吴某汇报说：“我在徐家中学做了一点工程，现在学校又拿不出钱，欠了我工程款20多万元，据说你分管‘普九’债务化解工作，能否协调一下把其他学校‘普九’债务化解款，调拨到我账上来还债，事成之后我一定重谢。”
吴某听在耳里，记在心里，心想我分管此项工作，这正是一个用权的好机会。“有权不用，过时作废”。事成之后朋友总会给我一点好处，于是“一不做、二不休”，用了近一个星期的时间协调，终于把此事办理成功。
2009年10月20日，吴某协调有关部门将别校普九债务资金27.98万元，调拨到2007年实施不属于普九债务化解范围之内的x家乡初级中学，并将此款在预算内直拨承建该工程的王某个人账户，使好友王某及时拿到了拖欠多年的校建款，为表感恩之情，10月28日王某送给吴某3万元谢礼，吴某收下谢礼后将其存入中国银行个人账户。
三十多万元的国有资产非正常处置
解释不清楚问题之二：就是30多万元的国有资产非正常处置。吴某在县教育局除分管财务工作外，还分管招商引资工作，负责该县教育局Y厂的招商引资项目和厂房建设。
为把情况弄清楚，审计组用了一个星期的时间对Y厂招商引资项目始末进行了审计调查。
Y厂的建筑工程于2003年10月8日由该县教育局发包给王某和李某承建。因外商撤资，工程未完全竣工，县教育局结欠王某、李某建筑工程款人民币26.21万元，本应外商来付的工程款成了县教育局的包袱。期间，由于王某与李某拆伙，县教育局指派以吴某为组长其他有关人员为成员的清产核资工作组。工作组对已建的工程进行核算后，明确了王某、李某在已建的工程中各自应分得的工程款，并将债权全部划分到王某名下，待王某收到全部工程款后付给李某应得的工程款。
2006年8月该县教育局为“树立招商引资形象”，迎接上级对招商引资项目检查，一方面对该项目进行了继续申报；另一方面决定对Y厂车间加层续建，并将续建工程继续发包给王某承建。至2006年10月18日，该县教育局共欠王某工程款及相应的利息人民币50.23万元。为付清王某工程款，2010年12月该县教育局在“事业支出”中使用王某出具的建筑工程发票冲销县教育局Y厂基建投资款31万元，并以“厂房出售”名义冲抵其余未付工程款。
为什么教育局的工程总是王某承建?为什么在“事业支出”中冲销招商引资往来款？为什么未付工程款部分以“厂房出售”名义冲抵？这不是擅自处置单位资产吗？带着这一连串的问题，加上现教育局主要负责人解释的不清楚，审计组人员把目光更加紧盯在分管财务和招商引资的吴某身上。
审计组通过与检察院办案人员的紧密配合，吴某终于交待了拨付基建款给王某的原因：那是2007年1月6日，王某为了感谢吴某在Y厂在建工程上的帮助及给付工程款关照自己，曾在中国农业银行有限公司该县支行营业部门口，送给吴某2万元人民币，并许诺全部工程款结清之后再予重谢。
“吃人家的嘴软、拿人家的手软”。至此，两个解释不清楚的分管领导权钱交易问题终于真相大白。责任人最终逃脱不了党纪国法的惩罚。
审计体会
1.要加强财务监管。单位“一把手”不能直接分管财务，这是限制“一把手”权力，预防腐败、加强党风廉政建设的具体措施，但是单位副职分管的工作，尤其是财务工作也要加强监管。一是主要领导要坚持原则。实现单位“一把手”不直接分管财务后，并不等于“一把手”不监管财务，要制定相应的制度，加强对报销发票的审核，加强对重大资金的监管，不能“一管就死”、“一放就乱”。二是经办人要坚持原则。不能“人云亦云”，分管领导给你一点好处，你就乱签字，影响了财务管理的真实性，助长了分管领导的“不当得利”权力；要敢于较真，如实反映单位消费的客观真实性，坚决抵制违规、违纪、违法的发票报账。三是财务人员要坚持原则。要根据财务管理规则，严格把好发票准入关，资金流向关和合同认定关，杜绝以权谋私、损公肥私情况发生。
2.要重视举报线索。对群众反映的问题，一是要搞好审计调查。要深入实际、深入基层多听取群众意见、多听取群众反映、多做审前的准备工作。二是要搞好审计延伸。对有下属单位的被审计单位，注重资金流量、认真梳理问题，仔细分析资金流向原因，强化审计的客观真实性。三是要搞好审计征求意见。审前要认真征求审计单位意见，有针对性地制定审计方案、查找被审计单位可能存在的问题；审后要虚心接受被审计单位的意见，倾听被审计单位对问题的解释、问题的处理意见和整改态度，进一步有的放矢地做好审计工作。四是要搞好相关单位的协调配合。对发现的审计线索要及时向县委、县政府主要领导作好汇报，争取执纪、执法部门的支持，形成办案合力。
3.要转变审计方式。要用科学发展观指导审计工作。一是要深化财务管理机制审计。着力解决财政管钱和单位用钱相脱节及挤占、挪用、套取国家资金问题；二是要细化财政预算执行审计。着力加大预算执行力度，净化项目资金的申报、管理和使用，搞好财务公开，打造“阳光”财务；三是要强化项目监管审计。落实监管单位和监管人员责任，规范项目管理行为，杜绝权钱交易问题的发生。
（作者单位：南城县审计局）
2011年3月某县审计局对该县教育局2010年度财务收支情况进行审计，审计人员在审核账本、现场勘察调查取证的基础上，发现了该局分管财务、招商引资、普九债务工作的吴某有权钱交易疑点,立即将以审计要情向县委、县政府主要领导作了专题汇报，并根据县领导指示移送有关部门进一步查处。2011年4月18日吴某被逮捕。2011年5月18日某县纪委给予吴某开除党籍、撤消党内外一切职务的处分；2011年8月21日吴某因犯受贿罪被某县人民法院判处有期徒刑2年、缓刑3年。同年10月9日该县监察局长办公会讨论决定，给予吴某行政开除处分。该项目被评为2011年度全市优秀审计项目。
一封匿名举报信
2011年春节刚过不久，某县审计局接到一封匿名信，举报该县教育局分管财务、招商引资、普九债务化解工作的吴某，为所欲为、乱拨公款、以权谋私、权钱交易行为。带着群众举报的问题，县审计局班子会议研究，先派审计组对县教育局2010年度财务收支情况进行认真审计。
按照审计方案的要求，结合举报反映的问题，审计人员从一条条线索中摸索排查，发现该局财务管理混乱：一是挤占挪用专项资金。2010年度该县教育局在“拨出专款”科目中支付保安费、“四个一”活动经费等费用7.8万元；二是违规收取大学生择业代理服务费、招聘教师报名费、家长函授学校学杂费、教育质量监测及管理费等计120多万元；三是违规支付费用；四是预算外收入未纳入财政专户管理；五是食堂收入未纳入机关财务管理；六是擅自处理固定资产31万元；七是协调有关部门将普九债务资金拨付不属于普九债务化解范围的承建x家乡初级中学王某个人账户上。
根据审计查出的问题，审计组按规定认真征求县教育局班子成员意见，大部分问题局班子成员都作了解释，并深刻地认识到这是一种严重违规、违纪问题，分析了产生这些问题的原因，并表示今后认真整改。唯有两个问题解释得不很清楚，只有分管财务、招商引资、普九债务的吴某单独作了解释，但是还是疑点重重，更引起审计人员的关注。
二十多万元的非正常拨款
解释不清楚问题之一：就是20多万元的非正常拨款。2008年国务院下发了《关于清理化解农村义务教育“普九”债务工作的通知》，当时该教育局长也因财务管理问题被市纪检“双规”，因此“普九”债务申报工作就由当时分管财务的吴某负责处理。2009年9月“普九”债务核定数由国务院批准正式下拨到各县财政，由教育部门按申报数具体进行核拨化解。但由于该县×家乡初级中学工程不属于“普九”债务范围，上级没有批准“普九”债务化解指标。
审计组长好奇地问：“要债务化解的单位没有得到拨款，不属于化解范畴的单位得到了20多万元，这是什么意思？”
吴某支支吾吾地答道：“人人都有朋友，个个都有熟人。我与×家中学承建工程项目的王某是朋友加兄弟，他求我帮忙，我就办了。”
“啊！原来如此”。当审计线索移送到县检察院，某审计局配合案件审理时，才知道真正的内幕。
那是2009年10月的一天，王某来到吴某家中，给吴某汇报说：“我在徐家中学做了一点工程，现在学校又拿不出钱，欠了我工程款20多万元，据说你分管‘普九’债务化解工作，能否协调一下把其他学校‘普九’债务化解款，调拨到我账上来还债，事成之后我一定重谢。”
吴某听在耳里，记在心里，心想我分管此项工作，这正是一个用权的好机会。“有权不用，过时作废”。事成之后朋友总会给我一点好处，于是“一不做、二不休”，用了近一个星期的时间协调，终于把此事办理成功。
2009年10月20日，吴某协调有关部门将别校普九债务资金27.98万元，调拨到2007年实施不属于普九债务化解范围之内的x家乡初级中学，并将此款在预算内直拨承建该工程的王某个人账户，使好友王某及时拿到了拖欠多年的校建款，为表感恩之情，10月28日王某送给吴某3万元谢礼，吴某收下谢礼后将其存入中国银行个人账户。
三十多万元的国有资产非正常处置
解释不清楚问题之二：就是30多万元的国有资产非正常处置。吴某在县教育局除分管财务工作外，还分管招商引资工作，负责该县教育局Y厂的招商引资项目和厂房建设。
为把情况弄清楚，审计组用了一个星期的时间对Y厂招商引资项目始末进行了审计调查。
Y厂的建筑工程于2003年10月8日由该县教育局发包给王某和李某承建。因外商撤资，工程未完全竣工，县教育局结欠王某、李某建筑工程款人民币26.21万元，本应外商来付的工程款成了县教育局的包袱。期间，由于王某与李某拆伙，县教育局指派以吴某为组长其他有关人员为成员的清产核资工作组。工作组对已建的工程进行核算后，明确了王某、李某在已建的工程中各自应分得的工程款，并将债权全部划分到王某名下，待王某收到全部工程款后付给李某应得的工程款。
2006年8月该县教育局为“树立招商引资形象”，迎接上级对招商引资项目检查，一方面对该项目进行了继续申报；另一方面决定对Y厂车间加层续建，并将续建工程继续发包给王某承建。至2006年10月18日，该县教育局共欠王某工程款及相应的利息人民币50.23万元。为付清王某工程款，2010年12月该县教育局在“事业支出”中使用王某出具的建筑工程发票冲销县教育局Y厂基建投资款31万元，并以“厂房出售”名义冲抵其余未付工程款。
为什么教育局的工程总是王某承建?为什么在“事业支出”中冲销招商引资往来款？为什么未付工程款部分以“厂房出售”名义冲抵？这不是擅自处置单位资产吗？带着这一连串的问题，加上现教育局主要负责人解释的不清楚，审计组人员把目光更加紧盯在分管财务和招商引资的吴某身上。
审计组通过与检察院办案人员的紧密配合，吴某终于交待了拨付基建款给王某的原因：那是2007年1月6日，王某为了感谢吴某在Y厂在建工程上的帮助及给付工程款关照自己，曾在中国农业银行有限公司该县支行营业部门口，送给吴某2万元人民币，并许诺全部工程款结清之后再予重谢。
“吃人家的嘴软、拿人家的手软”。至此，两个解释不清楚的分管领导权钱交易问题终于真相大白。责任人最终逃脱不了党纪国法的惩罚。
审计体会
1.要加强财务监管。单位“一把手”不能直接分管财务，这是限制“一把手”权力，预防腐败、加强党风廉政建设的具体措施，但是单位副职分管的工作，尤其是财务工作也要加强监管。一是主要领导要坚持原则。实现单位“一把手”不直接分管财务后，并不等于“一把手”不监管财务，要制定相应的制度，加强对报销发票的审核，加强对重大资金的监管，不能“一管就死”、“一放就乱”。二是经办人要坚持原则。不能“人云亦云”，分管领导给你一点好处，你就乱签字，影响了财务管理的真实性，助长了分管领导的“不当得利”权力；要敢于较真，如实反映单位消费的客观真实性，坚决抵制违规、违纪、违法的发票报账。三是财务人员要坚持原则。要根据财务管理规则，严格把好发票准入关，资金流向关和合同认定关，杜绝以权谋私、损公肥私情况发生。
2.要重视举报线索。对群众反映的问题，一是要搞好审计调查。要深入实际、深入基层多听取群众意见、多听取群众反映、多做审前的准备工作。二是要搞好审计延伸。对有下属单位的被审计单位，注重资金流量、认真梳理问题，仔细分析资金流向原因，强化审计的客观真实性。三是要搞好审计征求意见。审前要认真征求审计单位意见，有针对性地制定审计方案、查找被审计单位可能存在的问题；审后要虚心接受被审计单位的意见，倾听被审计单位对问题的解释、问题的处理意见和整改态度，进一步有的放矢地做好审计工作。四是要搞好相关单位的协调配合。对发现的审计线索要及时向县委、县政府主要领导作好汇报，争取执纪、执法部门的支持，形成办案合力。
3.要转变审计方式。要用科学发展观指导审计工作。一是要深化财务管理机制审计。着力解决财政管钱和单位用钱相脱节及挤占、挪用、套取国家资金问题；二是要细化财政预算执行审计。着力加大预算执行力度，净化项目资金的申报、管理和使用，搞好财务公开，打造“阳光”财务；三是要强化项目监管审计。落实监管单位和监管人员责任，规范项目管理行为，杜绝权钱交易问题的发生。
（作者单位：南城县审计局）