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2015年10月22日在北京举办的法制题材电视剧创作研讨会，是为了全面贯彻落实习近平总书记在全国文艺座谈会上的讲话精神和党中央全面依法治国的大政方针，推动我国法制题材影视作品的创作，促进我国影视产业的健康发展，丰富广大人民群众的文化娱乐生活，在国家新闻出版广电总局电视剧司和公安部宣传局的大力支持下，由中国广播影视出版社与广电影视联盟、中国广播影视杂志社、综艺报社、电视指南杂志社、北京大唐辉煌影视传媒公司联合举办。今年，电视屏幕、视频网站以及电影银幕上涌现出了一批优秀的法制题材作品，当然，也不乏个别“回炉再造”的不良产品。借用唐太宗李世民的话，“夫以铜为镜，可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失”。适逢法制题材电视剧研讨会一周年之际，我们专访了去年该活动的发起人之一——中国广播影视出版社社长、广电影视联盟理事长王卫平，法制题材剧走过很多弯路，我们列举了曾经的教训，也分析了当下作品中另辟蹊径之处。温故知新，以飨读者。
新形势下，法制题材电视剧创作
去年的法制题材电视剧创作研讨会上，中国广播影视出版社社长、广电影视联盟理事长王卫平主持法制题材电视剧创作研讨会并为此次研讨会作了主旨发言。
王卫平指出：“随着中央提出全面依法治国的战略布局，我国电视剧的创作和生产自觉践行迅速地以影视艺术的独特形式，积极培养党和国家的重大战略，一段时间以来脱颖而出一大批优秀的法制题材电视剧，这些剧目内容丰富，形式多样，手法新颖，叙事独特，行业涉及公安、检察、法院、司法、武警、部队、海关、审计以及纪检监察等多个领域。作品虽然形态各异，故事内容也不尽相同，但是我们都注意到这些作品无一例外地弘扬时代主旋律，张扬社会正能量，传播了社会主义核心价值观，提振了英雄主义与浩然正气，恰恰是可贵的创作时机，为我们今天开这样一个研讨会取得了时机，同时也使得我们对法制题材电视剧的创作引导与推动变得有现实意义。”
让很多人记忆犹新的是，王卫平社长为此次研讨会提出了十大主题性问题。（表1）
在研讨会上，广电总局相关领导、业界创作大咖、学界专家教授针对王卫平提出的“主题性问题”展开了激烈的讨论，碰撞出了无数智慧的火花，也为业界的创作提供了宝贵的意见和建议，意义深远。即便是放在今天，每一个问题背后，都凝结着无数创作者的汗水与心血。
再谈“一纸令下”：不要以讹传讹，只是有条件限播
众所周知，曾几何时，法制剧题材的创作占据电视剧的半壁江山，自2004年4月19日，广电总局下发了《关于加强涉案剧审查和播出管理的通知》（表2），《通知》指出，为了贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，为未成年人健康成长营造良好的舆论氛围，进一步净化荧屏，把涉案题材的警匪剧的负面作用减少到最低限度，进一步规范对这类题材电视剧的审查和播出工作。当时，王卫平担任着国家新闻出版广电总局电视剧管理司副司长。他对于此《规定》的出台是最具有发言权的，《规定》出台后，从电视剧观众到电视台、创作者，所有人都在抱怨，但大家真正读懂了吗？未必。自此之后，很多人对于法制题材的创作一直处于战战兢兢的状态，也是因为很多人没有充分理解通知的真谛。
王卫平说，“2004年在限播法制题材剧的时候，也有一个大背景。当时中央要开未成年人的工作会议，胡锦涛同志要讲话，中央要发一个关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，一切都是围绕净化社会舆论、净化荧屏，为未成年人创造一个良好成长环境服务。当时的广电总局出台了四项工程，全都是为了未成年人服务，其中有一条就是关于法制题材剧的管理。虽然它只是我们整体工作里的一项，但是社会影响非常大，就是法制题材剧的限播令。文艺作品的影响大不大？有时比新闻还要大！但有一些制作机构、投资人误解了我们的政策，他们没有见到我们白纸黑字的通知，就以讹传讹，传得天花乱坠的。后来的事实证明，我们的限播是有针对性的限播，不是所有的法制题材剧都在限播之内，那些弘扬正气之作，讴歌公安干警的奉献精神，甚至在中央一套黄金时段播出。《任长霞》就是法制题材剧，还有《老娘泪》《半路夫妻》《女子监狱》等等，这些涉案剧都是在黄金时间播的。”
总结弯路教训，反对暴力凶杀恐怖血腥等
十多年前，影视圈刮起了一股“法制题材热”。法制题材电视剧数目之多，令人瞠目结舌。不过，这其中也不乏很多粗制滥造的“速成品”：有些作品生搬硬造，追求离奇或用低级丑恶的东西刺激观众的感官，有些作品过细地渲染作案手段，有些作品为罪犯开脱，把犯罪原因推给社会，有一部剧写一个人因为无钱给父亲治病而去偷窃，又因为父亲办丧事而逃跑，有些作品歪曲党对于罪犯一贯实行的“改造第一”的政策，把劳教干部写成托儿所的阿姨……有些故事歪曲政法公安人员形象，编造公安人员与女犯人产生感情。有的作品违反法制题材剧的创作原则以及法律法规等。
王卫平说，“当年限制的不是法制题材剧，是法制题材剧当中一部分不妥当的剧，比如说细致展现作案细节的东西，暴露公安的侦破手段的东西，过分的暴力凶杀、恐怖血腥的东西。有的涉案剧表现黑社会，用我的话来形容就是黑社会无所不在、无所不能、无孔不入、无法无天。黑社会想干嘛就干嘛，想暴打警察就暴打警察，想把派出所给端了就端了，到工地去，一大帮黑社会的人拿着机枪扫射，现实社会里有这样的事吗？说把警察妻子抓了就抓了，说给轮奸了就轮奸了。说当警察玩儿两天就当警察了，当警察以后觉得当刑警比较好就当刑警了。应该承认，极个别的地方我们不排除有极端的例子，你把它典型和放大以后，严重违背了生活真实，让人怎么看我们的社会？”
今年热播了好几部法制题材电视剧。《小镇大法官》这部电视剧不同于以往法院题材电视剧中的法官定式，不再是严肃有余而活泼不足，而是有血有肉酸甜苦辣一锅端。突破了以往同类题材的呆板，以喜剧的方式吸引了观众。 剧中主人公虽然是一名普通的基层法官，处理的是基层百姓之间鸡毛蒜皮的琐事，但如果这些小案件小问题解决不好的话，就会激化成大问题，所以基层法官的作用是极大的，是必不可少的。他们倾尽全力、任劳任怨地工作，展现出了基层法官朴实真挚的形象。另一部《警花与警犬》不同于如今充斥荧屏的小鲜肉与大IP，这部剧另辟蹊径，走出了一条法制题材电视剧的新路，这其中既是创作团队开辟新视角的野心，也满足了都市人对萌犬的观赏爱好。此外，《谜砂》是一部刑侦和刑警题材的重要题材，乍看之下很容易被制作成纯娱乐性、刺激性和消费性的网剧。但《谜砂》坚持了艺术，摒弃单纯的“烧脑”桥段，以情怀、故事、人物将作品牢牢立了起来。《谜砂》让观众看到现实中警察的生存状态，所反映的警察生活十分接地气，不仅表现他们的敬业牺牲，也表现他们的牢骚。这是一部现实主义的刑侦题材电视剧。王卫平觉得，“今年播出的几部法制题材剧都各有所长，其中有很多元素值得业界人士分析学习。”
另辟蹊径：“好莱坞模式”可成法制题材剧新范式
法制题材剧还存在一个问题，那就是同质化严重，王卫平略带担忧地说，“如果创作团队的功力不够，又盲目地去复制成功作品的经验，这是没有意义的。”比如《后海不是海》很火，但它是不可复制的，《后海不是海》导演韩晓军就曾表示，“《后海不是海》是我拍的第一部法制题材剧，当时拍的时候是小心翼翼，因为有很多地方是不能碰的红线。”王卫平高度评价了这部剧，“《后海不是海》剧中的几个家庭都是围绕一个案件展开叙事，里面融合了案件的元素，案件始终是作为背景出现的，它把悬念感、紧张感营造得非常到位。”
王卫平也提到法制剧创作可以按照“好莱坞模式”——美剧化的创作思路来打造， “像美剧”成为法制题材剧追求的新目标，主要是因为很多法制题材剧普遍存在着剧情拖沓、节奏缓慢、出于商业目的一味拉长剧集而不顾精彩感的问题与弊端，让喜欢看美剧那种紧凑精彩风格的青年观众不能忍，而顺应青年观众的审美口味，也应该被各大影视公司摆在重要的位置。
“这一点上我们还没有成熟的商业模式，我们在创作时主要靠的是创作者们偶然灵感所得，所以要向人家学习。”但他也表示，法制题材剧是戴着镣铐跳舞，真正能够剑走偏锋、脱颖而出的作品可谓少之又少，这条路很难走，任重道远。“这就要求我们的创作者必须真实、准确如实地表达故事内核，还必须符合艺术规律、符合法律法规、符合法制剧题材的表现手法。”
新形势下，法制题材电视剧创作
去年的法制题材电视剧创作研讨会上，中国广播影视出版社社长、广电影视联盟理事长王卫平主持法制题材电视剧创作研讨会并为此次研讨会作了主旨发言。
王卫平指出：“随着中央提出全面依法治国的战略布局，我国电视剧的创作和生产自觉践行迅速地以影视艺术的独特形式，积极培养党和国家的重大战略，一段时间以来脱颖而出一大批优秀的法制题材电视剧，这些剧目内容丰富，形式多样，手法新颖，叙事独特，行业涉及公安、检察、法院、司法、武警、部队、海关、审计以及纪检监察等多个领域。作品虽然形态各异，故事内容也不尽相同，但是我们都注意到这些作品无一例外地弘扬时代主旋律，张扬社会正能量，传播了社会主义核心价值观，提振了英雄主义与浩然正气，恰恰是可贵的创作时机，为我们今天开这样一个研讨会取得了时机，同时也使得我们对法制题材电视剧的创作引导与推动变得有现实意义。”
让很多人记忆犹新的是，王卫平社长为此次研讨会提出了十大主题性问题。（表1）
在研讨会上，广电总局相关领导、业界创作大咖、学界专家教授针对王卫平提出的“主题性问题”展开了激烈的讨论，碰撞出了无数智慧的火花，也为业界的创作提供了宝贵的意见和建议，意义深远。即便是放在今天，每一个问题背后，都凝结着无数创作者的汗水与心血。
再谈“一纸令下”：不要以讹传讹，只是有条件限播
众所周知，曾几何时，法制剧题材的创作占据电视剧的半壁江山，自2004年4月19日，广电总局下发了《关于加强涉案剧审查和播出管理的通知》（表2），《通知》指出，为了贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，为未成年人健康成长营造良好的舆论氛围，进一步净化荧屏，把涉案题材的警匪剧的负面作用减少到最低限度，进一步规范对这类题材电视剧的审查和播出工作。当时，王卫平担任着国家新闻出版广电总局电视剧管理司副司长。他对于此《规定》的出台是最具有发言权的，《规定》出台后，从电视剧观众到电视台、创作者，所有人都在抱怨，但大家真正读懂了吗？未必。自此之后，很多人对于法制题材的创作一直处于战战兢兢的状态，也是因为很多人没有充分理解通知的真谛。
王卫平说，“2004年在限播法制题材剧的时候，也有一个大背景。当时中央要开未成年人的工作会议，胡锦涛同志要讲话，中央要发一个关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，一切都是围绕净化社会舆论、净化荧屏，为未成年人创造一个良好成长环境服务。当时的广电总局出台了四项工程，全都是为了未成年人服务，其中有一条就是关于法制题材剧的管理。虽然它只是我们整体工作里的一项，但是社会影响非常大，就是法制题材剧的限播令。文艺作品的影响大不大？有时比新闻还要大！但有一些制作机构、投资人误解了我们的政策，他们没有见到我们白纸黑字的通知，就以讹传讹，传得天花乱坠的。后来的事实证明，我们的限播是有针对性的限播，不是所有的法制题材剧都在限播之内，那些弘扬正气之作，讴歌公安干警的奉献精神，甚至在中央一套黄金时段播出。《任长霞》就是法制题材剧，还有《老娘泪》《半路夫妻》《女子监狱》等等，这些涉案剧都是在黄金时间播的。”
总结弯路教训，反对暴力凶杀恐怖血腥等
十多年前，影视圈刮起了一股“法制题材热”。法制题材电视剧数目之多，令人瞠目结舌。不过，这其中也不乏很多粗制滥造的“速成品”：有些作品生搬硬造，追求离奇或用低级丑恶的东西刺激观众的感官，有些作品过细地渲染作案手段，有些作品为罪犯开脱，把犯罪原因推给社会，有一部剧写一个人因为无钱给父亲治病而去偷窃，又因为父亲办丧事而逃跑，有些作品歪曲党对于罪犯一贯实行的“改造第一”的政策，把劳教干部写成托儿所的阿姨……有些故事歪曲政法公安人员形象，编造公安人员与女犯人产生感情。有的作品违反法制题材剧的创作原则以及法律法规等。
王卫平说，“当年限制的不是法制题材剧，是法制题材剧当中一部分不妥当的剧，比如说细致展现作案细节的东西，暴露公安的侦破手段的东西，过分的暴力凶杀、恐怖血腥的东西。有的涉案剧表现黑社会，用我的话来形容就是黑社会无所不在、无所不能、无孔不入、无法无天。黑社会想干嘛就干嘛，想暴打警察就暴打警察，想把派出所给端了就端了，到工地去，一大帮黑社会的人拿着机枪扫射，现实社会里有这样的事吗？说把警察妻子抓了就抓了，说给轮奸了就轮奸了。说当警察玩儿两天就当警察了，当警察以后觉得当刑警比较好就当刑警了。应该承认，极个别的地方我们不排除有极端的例子，你把它典型和放大以后，严重违背了生活真实，让人怎么看我们的社会？”
今年热播了好几部法制题材电视剧。《小镇大法官》这部电视剧不同于以往法院题材电视剧中的法官定式，不再是严肃有余而活泼不足，而是有血有肉酸甜苦辣一锅端。突破了以往同类题材的呆板，以喜剧的方式吸引了观众。 剧中主人公虽然是一名普通的基层法官，处理的是基层百姓之间鸡毛蒜皮的琐事，但如果这些小案件小问题解决不好的话，就会激化成大问题，所以基层法官的作用是极大的，是必不可少的。他们倾尽全力、任劳任怨地工作，展现出了基层法官朴实真挚的形象。另一部《警花与警犬》不同于如今充斥荧屏的小鲜肉与大IP，这部剧另辟蹊径，走出了一条法制题材电视剧的新路，这其中既是创作团队开辟新视角的野心，也满足了都市人对萌犬的观赏爱好。此外，《谜砂》是一部刑侦和刑警题材的重要题材，乍看之下很容易被制作成纯娱乐性、刺激性和消费性的网剧。但《谜砂》坚持了艺术，摒弃单纯的“烧脑”桥段，以情怀、故事、人物将作品牢牢立了起来。《谜砂》让观众看到现实中警察的生存状态，所反映的警察生活十分接地气，不仅表现他们的敬业牺牲，也表现他们的牢骚。这是一部现实主义的刑侦题材电视剧。王卫平觉得，“今年播出的几部法制题材剧都各有所长，其中有很多元素值得业界人士分析学习。”
另辟蹊径：“好莱坞模式”可成法制题材剧新范式
法制题材剧还存在一个问题，那就是同质化严重，王卫平略带担忧地说，“如果创作团队的功力不够，又盲目地去复制成功作品的经验，这是没有意义的。”比如《后海不是海》很火，但它是不可复制的，《后海不是海》导演韩晓军就曾表示，“《后海不是海》是我拍的第一部法制题材剧，当时拍的时候是小心翼翼，因为有很多地方是不能碰的红线。”王卫平高度评价了这部剧，“《后海不是海》剧中的几个家庭都是围绕一个案件展开叙事，里面融合了案件的元素，案件始终是作为背景出现的，它把悬念感、紧张感营造得非常到位。”
王卫平也提到法制剧创作可以按照“好莱坞模式”——美剧化的创作思路来打造， “像美剧”成为法制题材剧追求的新目标，主要是因为很多法制题材剧普遍存在着剧情拖沓、节奏缓慢、出于商业目的一味拉长剧集而不顾精彩感的问题与弊端，让喜欢看美剧那种紧凑精彩风格的青年观众不能忍，而顺应青年观众的审美口味，也应该被各大影视公司摆在重要的位置。
“这一点上我们还没有成熟的商业模式，我们在创作时主要靠的是创作者们偶然灵感所得，所以要向人家学习。”但他也表示，法制题材剧是戴着镣铐跳舞，真正能够剑走偏锋、脱颖而出的作品可谓少之又少，这条路很难走，任重道远。“这就要求我们的创作者必须真实、准确如实地表达故事内核，还必须符合艺术规律、符合法律法规、符合法制剧题材的表现手法。”