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国家统计局数字显示,从1989年开始实行大学收费制度以来,中国大学的学费增加了25-50倍不等(89年大学每年学费200元,现在一般大学在5000-10000元不等),而城镇居民收入只增加了11.5倍(2008年15781元,1989年1373.9元)。面对如此数据,高等教育成本的问题引来了国民的关注,上大学到底贵不贵?高等教育的成本是如何计算,如何分摊到每个学生的?要想解决这些问题,就应该深度地了解高等教育成本、学生所交纳的学费与其所接受的高等教育之间的关系,以及高等学校教育经费的确定方法,从根本上了解大学学费。
一、教育成本核算及其分担
(一)教育成本
《教育辞典》中关于教育成本的定义是指培养每名学生所需的全部费用。包括:教育的社会直接成本(社会或国家直接承担的教育费用);教育的社会间接成本(教育所占用的劳动力给生产带来的损失,免除税收);教育的个人直接成本(学生或家庭负担的教育费用,即学杂费、书簿文具费、交通费、生活差距费);教育个人间接成本(学生因在学校学习而放弃的就业收入)。
显然,从教育成本的定义中可以看出,教育成本主要包括:学校(和社会)为培养一定数量和层次的学生而承担的教育费用;学生或家庭为学生接受教育而支付的教育费用;社会和学生因为学生进入学校学习而放弃进入社会工作而产生的机会成本等三个部分。在以上三个部分中,学校一方通常只考虑第一项,即学校为培养学生而承担的费用。
(二)教育成本分担
近十年来,由于高校扩招,我国高等学校在校生人数已由1998年的340.9万人发展到了2006年的1738.8万人(见图1),9年间净增了1397.9万人,翻了四番,创造了世界教育发展史上的奇迹。虽然其间高等学校也实施了收费政策,但教育经费的投入却相对滞后,普通高校国家财政性教育经费1998年投入了3567538万元,到2006年增至12595712.4万元,只是1998年的3.5倍。从国家对财政性教育经费的投入看,高等学校的教育成本分担问题势在必行。
数据来源:国家统计局年鉴
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提到了“成本分担”的概念,提出“在非义务教育阶段,要适当增加学费在培养成本中的比例,逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制”。在当前形势下,教育成本主要应由国家、个人、高等学校的经营性收支结余、用人单位、捐赠和赞助等途径实现。
二、高等教育收费标准的确定
高等教育成本分担理论强调以高等教育收费定价成本作为成本补偿的依据,制定高等教育收费标准应以生均教育成本为基础。高等教育收费定价成本是高等学校为培养学生而发生的合理的社会平均教育成本,应能够代表地区、专业的平均合理耗费水平。按成本分担理论,高等教育的收费标准主要取决于高等教育定价成本水平和个人分担高等教育成本的比例。高等教育收费标准有数学公式表示如下:
高等教育收费标准=高等教育定价成本×个人分担系数
(一)高等教育定价成本的确定
高等教育定价成本作为确定高等教育收费标准的关键,应按以下步骤确定:
1.各学校的个别定价成本
2.社会平均定价成本
(二)个人分担系数的确定
个人分担系数是指需要学生个人以缴纳学费的方式补偿高等教育定价成本的比例。在确定这个系数时,应考虑国家教育经费拨款数额的大小、学生家庭的平均承受能力以及学校的品牌和不同专业的因素。
1.国家教育经费拨款所占比例
2.学生家庭的平均承受能力
3.学校品牌的调整系数
4.专业收费标准的调整系数
确定了社会平均定价成本和个人负担系数之后,就可以取得各地区各高等学校一般专业和特殊专业的收费标准。然而如果个人负担系数与国家教育经费拨款占社会定价成本的比例之和达不到百分之百,刚说明该高等学校的教育成本还不能完全得到补偿。在这种情况下,高等学校需要寻找其他途径对教育成本进行补偿。
三、教育成本分担的现状分析
从国民生产总值来看,1998年的GDP为约84403亿元,而国家财政性教育经费为20324526万元,占GDP的2.4%,2006年的GDP为211923.5亿元,国家财政性教育经费为63483647.5万元,占GDP的3.0%。几年间虽然国家财政性教育经费占GDP的比例在增加,但是离我国1993年中共中央、国务院颁布的《中国改革与发展纲要》指出的到二十世纪末我国财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4%的政策目标还有一定的距离。普通高等学校的国家财政性教育经费投入在这两年分别占总投入的18.9%和19.8%。
在国家财政性教育经费的投入中,对普通高等学校的投入要比对其它类型学校的多。然而高等教育的发展需要大量的资金,随着高等学校教职工人数逐年增多,对应教育职工工资费用也在不断增加;加之高等学校的科技活动需要大量的科研经费,精密的仪器不免有高昂的价格,这些都在很大程度上增加了高等教育发展的成本。在我国整体教育经费投入不足的情况下,国家投入普通高等学校的教育经费仍显不足。
1998到2006年,在普通高等学校经费来源中,国家财政性教育经费投入和社会捐赠经费以及其他教育经费所占的比例呈减少趋势,社会团体和公民个人办学经费和其他事业收入(主要为学费和杂费)所占比例逐年增加。在国家投入、社会捐赠及赞助减少的情况下,高等学校要发展高等教育,学校只能通过其收入的主要来源:学生所缴的学费的杂费来维持学校的发展,从而学生要分担教育成本的比例逐年上升,外部表现为学生的学费增加。
在表2中社会团体和公民个人办学经费呈大幅增长,与此相应的是我国普通高等学校数目不断攀升,1998年我国普通学校为1022所,2006年上升至1867所,2007年更增加到1908所。国家统计局数据显示自2004年以来,我国高等学校中央部委(包括教育部和非教育部)直属学校和地方部门(包括教育部门和非教育部门)所属学校数目大致保持不变,增加的高等学校(机构)多为民办教育机构是大量的社会团体和公民个人办学经费涌入高等教育市场的结果。
由此可见,高等教育学费的上涨主要归因于:
一是国家投入相对比例的减少。国家是高等教育成本的主要承担者,国家财政性教育经费是普通高等教育经费的主要来源。国家财政性教育经费的减少从根本上迫使高等学校要从其他途径筹集发展教育事业所需经费,学生的学费是高等学校收入的主要来源,在国家教育经费减少的情况下,增加学生的学费是高等学校的不得已而为之的办法。
二是社会捐赠经费逐年减少。社会捐赠作为高等学校教育成本分担的实现途径之一,还缺乏政策杠杆的必要支撑。其投入的减少对高等学校的教育成本造成了一定的负担,与此同时,再次加重了学生需承担的高等学校教育成本份额。
三是民办高等院校增加。民办高等院校由于不属于中央部委,也不属于地方部门,国家不对其教育成本起主要承担作用。其教育的发展主要依靠办学的组织和公民个人以及学生自身来承担。这在根本上决定了民办高等院校的学费比中央部委所属院校和地方部门所属院校高。
四、解决学费上涨的途径
针对高等教育学费上涨,主要应从以下几方面入手。
一是加大国家教育经费投入。我国2006年的国家财政性教育经费仅占当年GDP的3.0%,远未达到财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4%的政策目标。在目前综合国力大幅提升的情况下,国家更应该加大教育方面的投入尤其是高等教育的投入。
二是扩大高等教育的融资渠道。鼓励企业、个人等社会力量对教育的支持,为支持国家教育事业发展的企业和个人提供一些政策上或其他方面的优惠。
三是大力发展民办教育。鼓励发展民办教育,鼓励社会上有能力的集体和个人开办学校,对民办教育实行一些政策优惠,在一定的范围内减少民办教育的教育成本。
由上述分析可知,教育成本主要由国家、个人、高等学校的经营性收支结余、用人单位、捐赠和赞助等途径实现分担,大学生上大学所交付的学费是属于其中个人负担的部分。高等教育的收费标准决定了学费的多少,而很多因素对高等教育的收费标准造成影响,决定着高等教育的收费标准的高低。大学的学费贵不贵,不能只凭几年前的学费与现在的学费,几年前的城镇居民平均收入与现在的城镇居民平均收入来判断。
应该看到:除了考虑通货膨胀的因素之外,还要考虑国家的教育经费投入情况、各个学校所在地区该层次学生的人数、学校的层次以及专业的层次等因素的影响。另外,教育成本的其他分担者分担份额的减少也会增加学生要承担的教育成本,使学生的学费增多。鉴于诸多原因,看其中的一个或几个来判断大学学费的贵与不贵都是不全面的。弄清教育成本理念,正确看待大学学费的问题,支持我国高等教育事业的发展,为我国教育事业的发展提供坚强的后盾。
为了在一定程度上减轻大学生的学费负担,既要加大国家教育经费的投入,也要扩大高等教育的融资渠道,鼓励企业、个人等社会力量对教育的支持,同时还要完善学生贷款制度,降低大学生贷款的门槛,为更多的学生提供贷款,让更多的学生能顺利地完成高等教育。
参考文献:
[1]范先佐.教育财务与成本管理[M].华南师范大学出版社,2004.
[2]林钢,武雷.高等教育成本研究[M].中国人民大学出版社,2008.
(作者简介:朱澄莹(1986.8-),女,贵州遵义人,华南理工大学教育经济与管理专业研究生,研究方向:教育成本;陈铁群(1946.11-),男,广东五华人,华南理工大学教授。)
一、教育成本核算及其分担
(一)教育成本
《教育辞典》中关于教育成本的定义是指培养每名学生所需的全部费用。包括:教育的社会直接成本(社会或国家直接承担的教育费用);教育的社会间接成本(教育所占用的劳动力给生产带来的损失,免除税收);教育的个人直接成本(学生或家庭负担的教育费用,即学杂费、书簿文具费、交通费、生活差距费);教育个人间接成本(学生因在学校学习而放弃的就业收入)。
显然,从教育成本的定义中可以看出,教育成本主要包括:学校(和社会)为培养一定数量和层次的学生而承担的教育费用;学生或家庭为学生接受教育而支付的教育费用;社会和学生因为学生进入学校学习而放弃进入社会工作而产生的机会成本等三个部分。在以上三个部分中,学校一方通常只考虑第一项,即学校为培养学生而承担的费用。
(二)教育成本分担
近十年来,由于高校扩招,我国高等学校在校生人数已由1998年的340.9万人发展到了2006年的1738.8万人(见图1),9年间净增了1397.9万人,翻了四番,创造了世界教育发展史上的奇迹。虽然其间高等学校也实施了收费政策,但教育经费的投入却相对滞后,普通高校国家财政性教育经费1998年投入了3567538万元,到2006年增至12595712.4万元,只是1998年的3.5倍。从国家对财政性教育经费的投入看,高等学校的教育成本分担问题势在必行。
数据来源:国家统计局年鉴
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提到了“成本分担”的概念,提出“在非义务教育阶段,要适当增加学费在培养成本中的比例,逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制”。在当前形势下,教育成本主要应由国家、个人、高等学校的经营性收支结余、用人单位、捐赠和赞助等途径实现。
二、高等教育收费标准的确定
高等教育成本分担理论强调以高等教育收费定价成本作为成本补偿的依据,制定高等教育收费标准应以生均教育成本为基础。高等教育收费定价成本是高等学校为培养学生而发生的合理的社会平均教育成本,应能够代表地区、专业的平均合理耗费水平。按成本分担理论,高等教育的收费标准主要取决于高等教育定价成本水平和个人分担高等教育成本的比例。高等教育收费标准有数学公式表示如下:
高等教育收费标准=高等教育定价成本×个人分担系数
(一)高等教育定价成本的确定
高等教育定价成本作为确定高等教育收费标准的关键,应按以下步骤确定:
1.各学校的个别定价成本
2.社会平均定价成本
(二)个人分担系数的确定
个人分担系数是指需要学生个人以缴纳学费的方式补偿高等教育定价成本的比例。在确定这个系数时,应考虑国家教育经费拨款数额的大小、学生家庭的平均承受能力以及学校的品牌和不同专业的因素。
1.国家教育经费拨款所占比例
2.学生家庭的平均承受能力
3.学校品牌的调整系数
4.专业收费标准的调整系数
确定了社会平均定价成本和个人负担系数之后,就可以取得各地区各高等学校一般专业和特殊专业的收费标准。然而如果个人负担系数与国家教育经费拨款占社会定价成本的比例之和达不到百分之百,刚说明该高等学校的教育成本还不能完全得到补偿。在这种情况下,高等学校需要寻找其他途径对教育成本进行补偿。
三、教育成本分担的现状分析
从国民生产总值来看,1998年的GDP为约84403亿元,而国家财政性教育经费为20324526万元,占GDP的2.4%,2006年的GDP为211923.5亿元,国家财政性教育经费为63483647.5万元,占GDP的3.0%。几年间虽然国家财政性教育经费占GDP的比例在增加,但是离我国1993年中共中央、国务院颁布的《中国改革与发展纲要》指出的到二十世纪末我国财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4%的政策目标还有一定的距离。普通高等学校的国家财政性教育经费投入在这两年分别占总投入的18.9%和19.8%。
在国家财政性教育经费的投入中,对普通高等学校的投入要比对其它类型学校的多。然而高等教育的发展需要大量的资金,随着高等学校教职工人数逐年增多,对应教育职工工资费用也在不断增加;加之高等学校的科技活动需要大量的科研经费,精密的仪器不免有高昂的价格,这些都在很大程度上增加了高等教育发展的成本。在我国整体教育经费投入不足的情况下,国家投入普通高等学校的教育经费仍显不足。
1998到2006年,在普通高等学校经费来源中,国家财政性教育经费投入和社会捐赠经费以及其他教育经费所占的比例呈减少趋势,社会团体和公民个人办学经费和其他事业收入(主要为学费和杂费)所占比例逐年增加。在国家投入、社会捐赠及赞助减少的情况下,高等学校要发展高等教育,学校只能通过其收入的主要来源:学生所缴的学费的杂费来维持学校的发展,从而学生要分担教育成本的比例逐年上升,外部表现为学生的学费增加。
在表2中社会团体和公民个人办学经费呈大幅增长,与此相应的是我国普通高等学校数目不断攀升,1998年我国普通学校为1022所,2006年上升至1867所,2007年更增加到1908所。国家统计局数据显示自2004年以来,我国高等学校中央部委(包括教育部和非教育部)直属学校和地方部门(包括教育部门和非教育部门)所属学校数目大致保持不变,增加的高等学校(机构)多为民办教育机构是大量的社会团体和公民个人办学经费涌入高等教育市场的结果。
由此可见,高等教育学费的上涨主要归因于:
一是国家投入相对比例的减少。国家是高等教育成本的主要承担者,国家财政性教育经费是普通高等教育经费的主要来源。国家财政性教育经费的减少从根本上迫使高等学校要从其他途径筹集发展教育事业所需经费,学生的学费是高等学校收入的主要来源,在国家教育经费减少的情况下,增加学生的学费是高等学校的不得已而为之的办法。
二是社会捐赠经费逐年减少。社会捐赠作为高等学校教育成本分担的实现途径之一,还缺乏政策杠杆的必要支撑。其投入的减少对高等学校的教育成本造成了一定的负担,与此同时,再次加重了学生需承担的高等学校教育成本份额。
三是民办高等院校增加。民办高等院校由于不属于中央部委,也不属于地方部门,国家不对其教育成本起主要承担作用。其教育的发展主要依靠办学的组织和公民个人以及学生自身来承担。这在根本上决定了民办高等院校的学费比中央部委所属院校和地方部门所属院校高。
四、解决学费上涨的途径
针对高等教育学费上涨,主要应从以下几方面入手。
一是加大国家教育经费投入。我国2006年的国家财政性教育经费仅占当年GDP的3.0%,远未达到财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4%的政策目标。在目前综合国力大幅提升的情况下,国家更应该加大教育方面的投入尤其是高等教育的投入。
二是扩大高等教育的融资渠道。鼓励企业、个人等社会力量对教育的支持,为支持国家教育事业发展的企业和个人提供一些政策上或其他方面的优惠。
三是大力发展民办教育。鼓励发展民办教育,鼓励社会上有能力的集体和个人开办学校,对民办教育实行一些政策优惠,在一定的范围内减少民办教育的教育成本。
由上述分析可知,教育成本主要由国家、个人、高等学校的经营性收支结余、用人单位、捐赠和赞助等途径实现分担,大学生上大学所交付的学费是属于其中个人负担的部分。高等教育的收费标准决定了学费的多少,而很多因素对高等教育的收费标准造成影响,决定着高等教育的收费标准的高低。大学的学费贵不贵,不能只凭几年前的学费与现在的学费,几年前的城镇居民平均收入与现在的城镇居民平均收入来判断。
应该看到:除了考虑通货膨胀的因素之外,还要考虑国家的教育经费投入情况、各个学校所在地区该层次学生的人数、学校的层次以及专业的层次等因素的影响。另外,教育成本的其他分担者分担份额的减少也会增加学生要承担的教育成本,使学生的学费增多。鉴于诸多原因,看其中的一个或几个来判断大学学费的贵与不贵都是不全面的。弄清教育成本理念,正确看待大学学费的问题,支持我国高等教育事业的发展,为我国教育事业的发展提供坚强的后盾。
为了在一定程度上减轻大学生的学费负担,既要加大国家教育经费的投入,也要扩大高等教育的融资渠道,鼓励企业、个人等社会力量对教育的支持,同时还要完善学生贷款制度,降低大学生贷款的门槛,为更多的学生提供贷款,让更多的学生能顺利地完成高等教育。
参考文献:
[1]范先佐.教育财务与成本管理[M].华南师范大学出版社,2004.
[2]林钢,武雷.高等教育成本研究[M].中国人民大学出版社,2008.
(作者简介:朱澄莹(1986.8-),女,贵州遵义人,华南理工大学教育经济与管理专业研究生,研究方向:教育成本;陈铁群(1946.11-),男,广东五华人,华南理工大学教授。)