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在中国环境监察实践中，对污染企业实施钶款是最常用、最重要的行政处罚手段，但如何评估罚款制度在环境监察过程中的实施效果一直是学界研究的难点问题。成本——效益分析是经济分析法学研究的主要研究工具，本文以这一工具为手段，对排污企业实施罚款的成本与效益进行分析，初步探讨这一制度的得失，并在此基础上提出相应对策，以完善中国环境罚款制度，实现环境资源的优化配置，从而达到行政规制的目的与价值。