论文部分内容阅读
[摘 要]成都市中小企业在市场化的发展过程中，面临诸多困境和困难。作为一只强有力的政府之手，通过扶持政策解决中小企业融资过程中的困难，引导中小企业的健康发展，实现经济的健康运行。本文通过对成都市中小企业发展状况和问题分析，从而得出适合成都市中小企业的政府扶持政策。
[关键词]中小企业；融资；扶持政策
[中图分类号]00 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）08 — 0114 — 02
一.成都市政府扶持政策体系的制定背景
（一）成都市政府中小企业扶持政策体系的制定目标
中小企业的快速发展对成都市的整体经济总量发展影响巨大。为此，成都市政府必须高度重视如何制定中小企业融资扶持政策，特别是融资体系的建设。
到2020年底，成都市政府建立起比较完善的中小企业扶持政策体系，形成政府宏观调控、银行支持、企业诚信和中介辅助的局面。其具体的政策制定目标包括政府建立有效的中小企业融资体系和机制；银行等商业机构根据中小企业的特点建立个性信贷服务，同时加大对信贷总量的增加；规范中介机构在对中小企业的融资，并进一步逐渐完善功能；全市注册资金1亿元的担保机构达到30家，年度担保额超过500亿元。全市中小企业货款为6200亿元，同比增加20%，小企业货款2500亿元，同比增长25%，实现“两个不低于”目标；企业应该建立诚信体系，提高中小企业素质，增加中小企业融資能力。
（二）成都市政府中小企业金融生存环境
成都市中小企业数量众多，对本地经济发展贡献值占60%以上。以工业和服务业为主的中小企业构成了成都市的中小企业。
根据成都市的10个区、4个市和6个县行政区划分，双流、郫县、新都区和温江区都是工业为主的中小企业重点发展区域，且各个区域的发展数量都超过200家；龙泉、金牛区、成华区、崇州市、都江堰市等工业中小企业数量为100-200家；大邑县、锦江区等中小企业数量较少，为100家一下。以工业为主的中小企业大多数主要从事电器机械、交通运输器材、通信设备制造、有色金属加工、医药制造、金属矿物等行业。近几年，成都市政府出台一系列优惠政策，鼓励中小企业转型，扩大生产规模，提高市场竞争力。内部环境方面，由于大量投资企业的进入，本土中小企业需要大量资金支持，在技术产品上、人才管理上、经营理念上等都需要不断转变，利用市场资金缓解中小企业资金紧张的困境，实现产品的改造。
（三） 成都市中小企业融资面临的挑战
虽然中小企业融资环境在不断改善，但也中小企业融资也面临大量挑战：
一是中小企业处于产业链终端，往往面临价格敏感的消费者，企业本身抗风险的能力较弱，需要更先进的技术手段来减少成本和降低价格，但由于资本的缺少和产业链的位置，因此很难获得技术升级空间。
二是人力资源的短缺。招工难，人力费大幅度增加，同时高级复合型人才正向大型企业流失。
三是政府扶持政策资金的短缺让银行产生更多的顾虑。
二.成都市政府扶持政策在中小企业融资中的问题
（一）政府对中小企业的重要性认识不足
在政府部门中，仍然有官员没有清楚地认识到中小企业推动经济的重要性。中小企业的“国民待遇”根本上没有得到落实。由于没有认识到中小企业的重要性，导致许多中小企业的发展处于真空状态，无人监管、无人管理，很多有利于中小企业发展的政策并没有落到实处，而企业一旦遭受到权利侵害，更没有相关部门进行基本保障。现实中，中小企业和一些国有经济在投资行业、融资行业、社会服务行业等都受到很大程度的限制。一些政府部门把工作重点放到了大型企业集团，大多数的优惠政策，丰富资源偏向了这些企业，而中小企业在国民经济中充当是“拾遗补缺”的作用。一方面中小企业与国有企业一样承担者相同的社会责任，但是却不能享受到相同的优惠政策。另一方面，虽然目前中小企业的税收在不断地减轻，但是税收之外的其他费用仍是一个不确定因素，甚至这些费用慢慢超过税收费用成为更重的负担。
（二）政府和中小企业的管理体制混乱
08年的全国机构改革按照职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近或相同的部门进行整合，理顺部门职责关系，避免出现混乱的局面。〔1〕然后在这次改革中，仍留下一些机构改革没到位，导致中小企业的管理体制没有达到应有的目的。比如在设置负责中小企业的政府部门上，按照所有制、城乡和行业设置相应的部门，工信部、农业部、工商总局等分别管理中小企业、乡镇企业、个体企业等，政出多门，争权推诿多，服务质量不高等大量弊端，导致了中小企业的非正常发展。在一些地方的中小企业管理更为混乱。有的地方中小企业属于工信厅，有的地方由乡镇企业局统一管理等，不同的地方中小企业隶属于不同的政府部门。
（三）政府对中小企业融资政策不完善
当前，由于我国市场经济发展的不完善，因此需要政府部门来纠正“市场失灵”现象，但政府的纠正常常会出现纠正过度和干预过度。因此，政府部门一举一动都时刻影响中小企业的发展。但是由于政策的不完善，也带给中小企业的发展带来诸多问题。第一，由于国家宏观政策紧缩，未能给中小企业融资提供良好的大环境。〔2〕金融危机以后，人民币的汇率处于不断上升的趋势，尤其是在2011年，人民币的汇率更加明显。人民币的升值对外向型程度很高的加工制造企业冲击相当严重。由于一部分中小企业是依靠直接或间接出口，人民币的升值，直接导致了中小企业的出口产品在价格竞争上受到相当大的约束。这几年中国的经济处于高速发展的阶段，随着经济地不断转型，劳动密集型产业受到较大的冲击，国际竞争力也受到较大程度影响。第二，分散的管理政策，对中小企业融资管理混乱，最后导致管理部门政出多门，越位现象严重。现行的中小企业管理体制，对中小企业保障十分有限。而管理中小企业的政府部门却十分臃肿，在成都市乡镇局的领导又对农业部乡镇企业局负责。没有清晰明确的政府政策规定该怎么设置中小企业管理机构，现实中根据农村和城市的二元性质来设立政府部门，这样的结果导致中小企业资金链会出现不连续的问题。第三，为中小企业服务的第三方机构发展不完善，企业扶持体系不健全。 三.成都市中小企业融资的政策扶持体系的建议
根据地方性中小企业融资政策扶持体系的依据和原则，针对成都市中小企业的发展状况和中小企业融资政策的环境，提出具体的成都市中小企业政策扶持建议，引起政府部门对中小企业发展问题和融资难的问题重视，形成中小企业良好的发展环境，引导中小企业健康发展，带动成都市经济更好更快地发展。
（一）进一步规范资金支持政策，政府部门转变思想观念
从目前四川省地区经济发展的大环境和成都市具体政策环境出发，完善成都市中小企业融资政策体系，就必须以成都市中小企业发展状况为出发点，分别从税收、行业、人才、金融等几个方面制定与之相配套实施政策和成都市具体政策措施，扶持中小企业解决融资难的困境，增加中小企业的经济效益和社会效益。因此建立成都市中小企业融资政策应该从下面几个方向入手：
第一，从经济方向入手。经济方面的政策扶持应该涉及地方财政、税收等方面。对于成都市中小企业的发展，政府部门应该间接地帮助其发展，而不是直接地干预控制其发展。第二，针对“成都市产业结构不合理，产品特点不突出”的问题，成都市政府一方面要实行“双转移”的政策，加快重大民生项目的施行。第三，政府部门应该增加对高科技产业领域的政策扶持，尤其是增加创新支持类的政策。技术创新不仅仅决定中小企业的发展前景，也决定了区域经济的发展状况。第四，人力资源因素在中小企业的发展中变得更为重要，只有把人才留住、管好，才能为企业创造更大的利润，从根本上解决融资难的困境。第五，政府部门关注中小企业服务平台的建设。对政府部门来说，建立中小企业专门的综合服务机构，借鉴先进地区或国家的中小企业发展经验和管理模式，从平台建设、服务制度完善等，从而孕育出更多的中小企业。
（二）制定信贷支持政策，转变政府服务职能
成都市中小企业融资扶持政策体系形成需要各种政策性措施提供保障。为了促进中小企业的发展，成都市政府应该从以下几个方面着手：第一，重视融资政策的落实，转变中小企业发展观念。第二，政府部门树立中小企业服务意识，优化政府部门职能。第三，改变服务措施，提高资源配置效率。目前成都市中小企业融资政策办事流程进一步简化，部分部门提供网络办公服务，随时为中小企业发展提供咨询信息，并随时接受社会的监督。对于影响市场公平竞争、垄断行业资源、贩卖制假伪劣产品等违法现象，都该进一步严厉打击，为成都市中小企业的发展创造一个良好的自由竞争环境。
（三）完善中小企业信用担保政策，提高自己本身竞争力
第一，成都市政府完善信用体系建设。信用服务中心的成立和“模范诚信中小培植计划”，以及中小企业系统的培训活动，都为中小企业的诚信建设提供帮助。同时中小企业信用信息和评价体系，评价等级和评估结果都应该通过“中小企业网”随时进行发布。第二，做强成都市信用担保机构。除了政策法规和资金的大量投入外，还应发展多层次的担保体系。市县两级、国有和民营的中小企业担保机构共同发展。政府出资、信用较高和带动性强的再次担保体系。
（四）加强中小企业服務平台政策建设
第一，成都市中小企业服务中心能力建设。成都市政府与中国银行共同建立“信贷工厂”合作模式，并将它作为成都中小企业金融机构等融资平台的延伸。而“信贷工厂”的授信审批及风险管理不受政府影响，从而建设创新中小企业服务。〔3〕第二，搭建中小企业信息服务平台。企业发展数据库、服务机构信息和企业资源数据库等，为中小企业发展提供更有效的政策和市场信息。对信息服务平台的分析，中小企业对现有的产品和资源进行梳理整合，根据不同地区和类型的企业要求，积极创新产品质量和服务，灵活满足不同地区企业的需要。第三，创业基地的建设。由于成都有大量处在发展期的小企业，因此具有地区特色的创业基地变得尤为重要。引导中小企业资源共享，降低创业成本和风险等，都具有积极的作用。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 黄飞.中小企业融资难题的解决途径探析〔J〕. 湛江师范学院学报，2005， 2： 88-89.
〔2〕 Chan Roger C.K.and Hsueh，Tien.Ming Chinese Regional Economy Development 〔M〕 . Hong Kong： The Chinese University of HongKong， 1996.
〔3〕 付雅婷.加强中小企业信用建设走出融资困境〔J〕. 企业与金融，2012，10：58-59.
〔责任编辑：王 珍〕
[关键词]中小企业；融资；扶持政策
[中图分类号]00 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）08 — 0114 — 02
一.成都市政府扶持政策体系的制定背景
（一）成都市政府中小企业扶持政策体系的制定目标
中小企业的快速发展对成都市的整体经济总量发展影响巨大。为此，成都市政府必须高度重视如何制定中小企业融资扶持政策，特别是融资体系的建设。
到2020年底，成都市政府建立起比较完善的中小企业扶持政策体系，形成政府宏观调控、银行支持、企业诚信和中介辅助的局面。其具体的政策制定目标包括政府建立有效的中小企业融资体系和机制；银行等商业机构根据中小企业的特点建立个性信贷服务，同时加大对信贷总量的增加；规范中介机构在对中小企业的融资，并进一步逐渐完善功能；全市注册资金1亿元的担保机构达到30家，年度担保额超过500亿元。全市中小企业货款为6200亿元，同比增加20%，小企业货款2500亿元，同比增长25%，实现“两个不低于”目标；企业应该建立诚信体系，提高中小企业素质，增加中小企业融資能力。
（二）成都市政府中小企业金融生存环境
成都市中小企业数量众多，对本地经济发展贡献值占60%以上。以工业和服务业为主的中小企业构成了成都市的中小企业。
根据成都市的10个区、4个市和6个县行政区划分，双流、郫县、新都区和温江区都是工业为主的中小企业重点发展区域，且各个区域的发展数量都超过200家；龙泉、金牛区、成华区、崇州市、都江堰市等工业中小企业数量为100-200家；大邑县、锦江区等中小企业数量较少，为100家一下。以工业为主的中小企业大多数主要从事电器机械、交通运输器材、通信设备制造、有色金属加工、医药制造、金属矿物等行业。近几年，成都市政府出台一系列优惠政策，鼓励中小企业转型，扩大生产规模，提高市场竞争力。内部环境方面，由于大量投资企业的进入，本土中小企业需要大量资金支持，在技术产品上、人才管理上、经营理念上等都需要不断转变，利用市场资金缓解中小企业资金紧张的困境，实现产品的改造。
（三） 成都市中小企业融资面临的挑战
虽然中小企业融资环境在不断改善，但也中小企业融资也面临大量挑战：
一是中小企业处于产业链终端，往往面临价格敏感的消费者，企业本身抗风险的能力较弱，需要更先进的技术手段来减少成本和降低价格，但由于资本的缺少和产业链的位置，因此很难获得技术升级空间。
二是人力资源的短缺。招工难，人力费大幅度增加，同时高级复合型人才正向大型企业流失。
三是政府扶持政策资金的短缺让银行产生更多的顾虑。
二.成都市政府扶持政策在中小企业融资中的问题
（一）政府对中小企业的重要性认识不足
在政府部门中，仍然有官员没有清楚地认识到中小企业推动经济的重要性。中小企业的“国民待遇”根本上没有得到落实。由于没有认识到中小企业的重要性，导致许多中小企业的发展处于真空状态，无人监管、无人管理，很多有利于中小企业发展的政策并没有落到实处，而企业一旦遭受到权利侵害，更没有相关部门进行基本保障。现实中，中小企业和一些国有经济在投资行业、融资行业、社会服务行业等都受到很大程度的限制。一些政府部门把工作重点放到了大型企业集团，大多数的优惠政策，丰富资源偏向了这些企业，而中小企业在国民经济中充当是“拾遗补缺”的作用。一方面中小企业与国有企业一样承担者相同的社会责任，但是却不能享受到相同的优惠政策。另一方面，虽然目前中小企业的税收在不断地减轻，但是税收之外的其他费用仍是一个不确定因素，甚至这些费用慢慢超过税收费用成为更重的负担。
（二）政府和中小企业的管理体制混乱
08年的全国机构改革按照职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近或相同的部门进行整合，理顺部门职责关系，避免出现混乱的局面。〔1〕然后在这次改革中，仍留下一些机构改革没到位，导致中小企业的管理体制没有达到应有的目的。比如在设置负责中小企业的政府部门上，按照所有制、城乡和行业设置相应的部门，工信部、农业部、工商总局等分别管理中小企业、乡镇企业、个体企业等，政出多门，争权推诿多，服务质量不高等大量弊端，导致了中小企业的非正常发展。在一些地方的中小企业管理更为混乱。有的地方中小企业属于工信厅，有的地方由乡镇企业局统一管理等，不同的地方中小企业隶属于不同的政府部门。
（三）政府对中小企业融资政策不完善
当前，由于我国市场经济发展的不完善，因此需要政府部门来纠正“市场失灵”现象，但政府的纠正常常会出现纠正过度和干预过度。因此，政府部门一举一动都时刻影响中小企业的发展。但是由于政策的不完善，也带给中小企业的发展带来诸多问题。第一，由于国家宏观政策紧缩，未能给中小企业融资提供良好的大环境。〔2〕金融危机以后，人民币的汇率处于不断上升的趋势，尤其是在2011年，人民币的汇率更加明显。人民币的升值对外向型程度很高的加工制造企业冲击相当严重。由于一部分中小企业是依靠直接或间接出口，人民币的升值，直接导致了中小企业的出口产品在价格竞争上受到相当大的约束。这几年中国的经济处于高速发展的阶段，随着经济地不断转型，劳动密集型产业受到较大的冲击，国际竞争力也受到较大程度影响。第二，分散的管理政策，对中小企业融资管理混乱，最后导致管理部门政出多门，越位现象严重。现行的中小企业管理体制，对中小企业保障十分有限。而管理中小企业的政府部门却十分臃肿，在成都市乡镇局的领导又对农业部乡镇企业局负责。没有清晰明确的政府政策规定该怎么设置中小企业管理机构，现实中根据农村和城市的二元性质来设立政府部门，这样的结果导致中小企业资金链会出现不连续的问题。第三，为中小企业服务的第三方机构发展不完善，企业扶持体系不健全。 三.成都市中小企业融资的政策扶持体系的建议
根据地方性中小企业融资政策扶持体系的依据和原则，针对成都市中小企业的发展状况和中小企业融资政策的环境，提出具体的成都市中小企业政策扶持建议，引起政府部门对中小企业发展问题和融资难的问题重视，形成中小企业良好的发展环境，引导中小企业健康发展，带动成都市经济更好更快地发展。
（一）进一步规范资金支持政策，政府部门转变思想观念
从目前四川省地区经济发展的大环境和成都市具体政策环境出发，完善成都市中小企业融资政策体系，就必须以成都市中小企业发展状况为出发点，分别从税收、行业、人才、金融等几个方面制定与之相配套实施政策和成都市具体政策措施，扶持中小企业解决融资难的困境，增加中小企业的经济效益和社会效益。因此建立成都市中小企业融资政策应该从下面几个方向入手：
第一，从经济方向入手。经济方面的政策扶持应该涉及地方财政、税收等方面。对于成都市中小企业的发展，政府部门应该间接地帮助其发展，而不是直接地干预控制其发展。第二，针对“成都市产业结构不合理，产品特点不突出”的问题，成都市政府一方面要实行“双转移”的政策，加快重大民生项目的施行。第三，政府部门应该增加对高科技产业领域的政策扶持，尤其是增加创新支持类的政策。技术创新不仅仅决定中小企业的发展前景，也决定了区域经济的发展状况。第四，人力资源因素在中小企业的发展中变得更为重要，只有把人才留住、管好，才能为企业创造更大的利润，从根本上解决融资难的困境。第五，政府部门关注中小企业服务平台的建设。对政府部门来说，建立中小企业专门的综合服务机构，借鉴先进地区或国家的中小企业发展经验和管理模式，从平台建设、服务制度完善等，从而孕育出更多的中小企业。
（二）制定信贷支持政策，转变政府服务职能
成都市中小企业融资扶持政策体系形成需要各种政策性措施提供保障。为了促进中小企业的发展，成都市政府应该从以下几个方面着手：第一，重视融资政策的落实，转变中小企业发展观念。第二，政府部门树立中小企业服务意识，优化政府部门职能。第三，改变服务措施，提高资源配置效率。目前成都市中小企业融资政策办事流程进一步简化，部分部门提供网络办公服务，随时为中小企业发展提供咨询信息，并随时接受社会的监督。对于影响市场公平竞争、垄断行业资源、贩卖制假伪劣产品等违法现象，都该进一步严厉打击，为成都市中小企业的发展创造一个良好的自由竞争环境。
（三）完善中小企业信用担保政策，提高自己本身竞争力
第一，成都市政府完善信用体系建设。信用服务中心的成立和“模范诚信中小培植计划”，以及中小企业系统的培训活动，都为中小企业的诚信建设提供帮助。同时中小企业信用信息和评价体系，评价等级和评估结果都应该通过“中小企业网”随时进行发布。第二，做强成都市信用担保机构。除了政策法规和资金的大量投入外，还应发展多层次的担保体系。市县两级、国有和民营的中小企业担保机构共同发展。政府出资、信用较高和带动性强的再次担保体系。
（四）加强中小企业服務平台政策建设
第一，成都市中小企业服务中心能力建设。成都市政府与中国银行共同建立“信贷工厂”合作模式，并将它作为成都中小企业金融机构等融资平台的延伸。而“信贷工厂”的授信审批及风险管理不受政府影响，从而建设创新中小企业服务。〔3〕第二，搭建中小企业信息服务平台。企业发展数据库、服务机构信息和企业资源数据库等，为中小企业发展提供更有效的政策和市场信息。对信息服务平台的分析，中小企业对现有的产品和资源进行梳理整合，根据不同地区和类型的企业要求，积极创新产品质量和服务，灵活满足不同地区企业的需要。第三，创业基地的建设。由于成都有大量处在发展期的小企业，因此具有地区特色的创业基地变得尤为重要。引导中小企业资源共享，降低创业成本和风险等，都具有积极的作用。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 黄飞.中小企业融资难题的解决途径探析〔J〕. 湛江师范学院学报，2005， 2： 88-89.
〔2〕 Chan Roger C.K.and Hsueh，Tien.Ming Chinese Regional Economy Development 〔M〕 . Hong Kong： The Chinese University of HongKong， 1996.
〔3〕 付雅婷.加强中小企业信用建设走出融资困境〔J〕. 企业与金融，2012，10：58-59.
〔责任编辑：王 珍〕