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在中国封建社会，君主是依靠其官吏实行统治的。“吏治”的优劣，在很大程度上决定着国家的治乱。封建统治阶级出于巩固其统治的需要，就不能不重视“治吏”，而以法律为武器，对官吏实行两手政策，则是封建统治阶级这一意志的具体体现。一方面，从法律上确认官吏的种种特权；另一方面，又从法律上，规定官吏所应遵循的严格的行为准则和必须履行的特殊义务。本文试以秦律说明之。