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［摘要］农村剩余劳动力转移是农村经济社会发展和农村现代化过程中出现的必然现象，这是我国当前带有全局性和根本性的一个大问题。本文总结了学术界对我国农村剩余劳动力产生的原因与制约因素，对其作了综合的概括和归纳，并重点对农村剩余劳动力转移的途径作了概括性述评。
［关键词］农村剩余劳动力；劳动力转移；城乡统筹
［中图分类号］Ｆ328［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）10－0043－03
改革开放30年来，我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，但是农村剩余劳动力的转移速度十分缓慢。这是我国当前带有全局性和根本性的一个大问题。
一、农村剩余劳动力形成的原因
农村剩余劳动力牵涉到人口增长，人口的增长需要一定时间，现在农村劳动力剩余是过去几十年积累问题的暴露，一些学者对我国农村剩余劳动力的形成原因归纳如下：
1．资源性剩余。根据文正东等（2006）的研究，资源性剩余是指人力与土地资源的绝对配置而诱发的劳动力绝对剩余，是我国农村劳动力剩余的主要原因。郭熙保（1995）对农业剩余劳动力提出新的界定标准：“当一个国家（或地区）农业劳动者人均耕地面积长期呈下降趋势时，我们认为该国（或地区）存在农业剩余劳动力。”这一新的界定也得到同样的结论，即农业剩余劳动力的规模取决于劳均耕地。我国耕地每年以数以万亩的速度在减少，特别是盲目搞小城镇建设，乱铺摊子，浪费了大量良田好地，更加上退耕还林还草还湖的推行，加剧了人均耕地占有率的减少，导致农业内部对剩余劳动力配置能力的减弱。［1］
2．技术性剩余。黎炳成（2005）认为农民增强了科学种田意识，使用良种，运用栽种新技术和机械耕种作业方式，大量使用化肥、除草剂，减少了田间管理，提高了效率，节约了很多劳动力。［2］现代科学技术在农业上的广泛应用，农业生产机械化程度越来越高，农业资本中有机资本构成不断提高，势必缩减农业劳动力的使用，从而形成机械排挤人的现象。
3．政策性剩余。廖其发（2006）认为新中国成立后，我国有两项政策导致了现在农村劳动力大量过剩。其一是人口剩余政策，20世纪50年代开始的人口生育政策失误，直到20世纪70年代还未有效遏制住，造成了全国（主要是农村）人口急剧膨胀，劳动人口基数过分增大，形成了对土地资源和整个国民经济的巨大压力。其二是以农补工政策，这项政策人为地把我国社会分为城市和农村两大相对封闭区域。邢红等（2005）认为户籍制度森严，阻止了城乡人口之间的自由流动，来城市打工的农民就业不稳定，孩子上学没保证，缺乏基本的生存保障。［3］这样，农村劳动力被限定在土地上从而在农业内部处于半失业或隐性失业状态，长期积累，造成规模庞大的过剩劳动力队伍。
4．结构性剩余。刘长征等（2007）在论及我国农村剩余劳动力转移问题时认为，改革开放前，“以粮为纲”一直是我国农业生产的指导思想，农民都被集中到粮食种植业上，饲养业、乡镇工业、交通运输业、服务业等未受到应有重视而发展缓慢，从业人员少。改革开放以来，这种状况虽有所改变，局部地区已打破这种格局，但就全国而言，还是粮食种植业占绝对多数。［4］冉杨（2007）在二元经济结构下农村剩余劳动力转移的对策思考中认为，由于在农村内部产业之间粮食种植业劳动力比重过高，从而造成大量剩余。［5］更由于劳动力过分集中在粮食生产，农民只会简单的粮食种植技术，不具备从事养殖等多种经营的能力，转移途径受限且异常狭窄。
5．加入ＷＴＯ后带来的剩余。文正东等（2006）在研究时指出，由于我国主要粮食作物的国内价格比国际价格高，取消价格保护后，会有更多的农村劳动力过剩而面临转移。
二、农村劳动力难以转移的症结
1．受农业生产力水平的制约。邢红（2005）、王秋菊等（2005）认为，目前我国农业生产仍以手工劳动为主，劳
动生产率和商品率不高，生产不稳定，农业自身的增长还缺乏稳定的物质基础，这就必然限制农村剩余劳动力转移的规模和速度。［6］只有实现了农业的高度发展，农村剩余劳动力的转移才能进入快速、大规模的阶段。
2．受资金短缺的制约。叶小丽（2006）认为从我国农村劳动力转移的情况看，乡镇企业每增加一个就业机会需投资3000～12000元人民币。每年从农业转向非农产业主要是乡镇企业的劳动力达600～800万人。如果按人均需1万元投资计算，每年投资近600～800亿元人民币。［7］农村劳动力转向城市工业部门，转移一个劳动力，需要追加生产性资金、城市福利基金等投入，也至少为每人1万元人民币。
3．受农村剩余劳动力文化素质的制约。梁秀梅（2005）、覃兵（2006）、叶小丽（2006）和姬便便（2007）等一批学者都认为农村剩余劳动力文化素质的低下是制约农村劳动力转移的主要因素。农村文化教育事业落后，农村剩余劳动力文化素质普遍偏低，这就限制了城镇非农产业对农村剩余劳动力吸纳的容量。［8］在乡镇企业发展初期，这一矛盾还不突出，大量低水平的劳动力尚可为乡镇企业所吸收，从事劳动密集型产业。在目前市场竞争加剧，客观要求乡镇企业整体素质提高的情况下，劳动力供给质量与乡镇企业对劳动力的需求质量的矛盾已开始显露出来，当大量农村剩余劳动力进入城市从事非农产业时，这一矛盾也变得尖锐起来。
4．待转移劳动力数量巨大。邢红等（2005）、叶小丽（2006）在文章中有详细的数据统计，认为：我国有8亿农村人口，农村劳动力供给数量巨大。据2004年《中国农村统计年鉴》显示，截至2003年末，农村劳动力约有4．8亿人，占农村劳动力总人口的51％。根据农业部有关部门对农村劳动力的变化趋势预测，今后10年内，农村劳动力的绝对数量将以500～1000万人的速度大幅度增加。据劳动部预测，1９96－2000年间我国农村进入劳动年龄人口将达7600万，以现有的劳动参与率（7ｌ％）计，新成长的农村劳动力将达到5400万，即平均每年新增ｌ000万人。
5．农业部门吸纳劳动力数量相对减少。黎炳成（2005）、梁秀梅（2005）、叶小丽（2006）认为就农业资源的人均占有量来说，我国属于世界上最少的国家之一。而随着经济建设的发展，今后我国会不断加重有限耕地上的就业压力。随着农业技术进步，特别是农业机械化水平的提高，在发达地区农业中已出现了资本代替劳动力的趋势。而这些发达地区农业技术的选择往往是从本地的要素供给条件出发。很少考虑从宏观要素出发。这样从宏观上看，农业部门吸纳农业新劳动力的能力受到限制。
6．城乡政府职能严重滞后。史青（2005）指出，从全国总体情况来看，虽然各地都不乏出外打工的农民，但是在转移出去的劳动力的数量与经济收入方面差别很大。即使同一个省份的不同地区发展“民工经济”的情况也迥然不同。［9］叶小丽（2006）探究影响农村劳动力转移的原因时发现，一个地方劳动力转移数量的多少除与当地自然条件、地理位置及农民的传统观念等因素相关外，还与当地政府组织与宣传的力度及所提供的服务程度密切相关。尤其在中西部一些原来农民自发流动较少的地区，政府的组织与发动作用效果极其明显。
三、农村剩余劳动力转移的途径
（一）大力发展农村教育
1．强调技能培训。张传燧（1996）对农村成人教育和农村剩余劳动力转移关系作了比较全面深入的研究，提出改革成人教育促进农村剩余劳动力转移的见解，对促进农村剩余劳动力转移很有帮助。［10］刘乾瑜等（2002）对当前农村剩余劳动力转移培训的现状、问题作了分析研究，并提出了相应的解决对策，尤其对西部农村剩余劳动力转移进行了具体归纳［１1］。以上两位主要是从技术技能培训的角度来解决转移问题的，着眼点主要是经济的发展，而不是社会的全面发展与可持续发展。相应地，对历史经验借鉴不够，对形成农村剩余劳动力的原因缺乏应有的分析，认为着重发展农村成人教育和职业教育就能解决问题，对基础教育的作用有所忽视。［12］
2．强调加强农村的基础教育。陈敬朴（1997）在论基础教育的本质和1999年农村教育的探讨中认为，基础教育的本质属性是“民族文化和科技文化的教育化、普及化和人格化”［13］，而技能培训由于时间短，获取的知识技能多是零碎的，不全面不系统，可迁移性不强，对创造能力、创新意识基本上不能培养，只能解决具体单一问题。［14］这样培养出来的人在很窄范围内从事不太复杂的技术还可以。而现在的技术创新日新月异，发展很快，只靠培训难以跟上技术的变更发展。另外基础教育是成人教育、职业教育发展的根基，如果这一阶段基础不牢，以后发展的后劲就不足。
3．增加农村教育经费的投入。陈敬朴（1999）运用教育理论从宏观角度对农村教育作了深刻审视，认为农村教育经费不足是影响农村教育发展的关键，但对农村成人教育和职业教育在解决劳动力转移上的作用不够重视，对农村教育的现实关注不够。厉敏萍（2007）主张建立健全农村教育投入保障机制，切实加大对农村教育的投入；加强农民工的在职培训。［15］南京师范大学教育系（1988）在农村教育学中也强调要提高农民文化素质，而且强调政府必须首先保证农村教育经费的投入，这是发展农村教育的关键。［16］
（二）拓宽农村劳动力就业渠道
1．大力发展乡镇企业，增强对剩余劳动力的吸纳能力。黎炳成（2005）认为改革开放20多年来，农民收入的快速增长，主要靠发展乡镇企业转移了大量的剩余劳动力，增加了农民的工资性收入。农业部最新统计显示，截至2002年底，中国乡镇企业从业人员达到1．３3亿，占农村劳动力的27％，支付职工的工资总额为人民币8200亿元，中国农民人均从乡镇企业得到人民币850元，工资性收入占农民人均纯收入的34．4％。［17］乡镇企业如今已成为我国农民增收和吸纳农村剩余劳动力的主要渠道。
2．积极组织劳务输出。邢红等（2005）诸多学者一致认为我国的劳动力资源丰富，而在一些自然资源丰富的发达国家劳动力短缺，可采取措施促进劳务输出。劳务输出是农民脱贫致富的希望所在，“输出一人，养活全家”。
3．各级政府要高度重视农村剩余劳动力转移问题。王得忠（2007）坚持要把城市和农村劳动力就业作为一个整体纳入到国民经济和社会发展计划当中，尽快出台一系列鼓励和支持农村剩余劳动力转移的相关政策，为其合理流动提供政策支持，并逐步完善。［18］
（三）消除制度障碍，加速农村剩余劳动力的转移
1．建立城乡统一的户籍制度。邢红等（2005）主张深化户籍制度改革以及叶小丽（2006）认为应加大户籍制度改革，宜从小城镇开始放宽落户条件，进入小城镇的农民凡有固定职业、固定收入和固定住所的都应在城镇落户，按城镇人口对待。城乡分割的户籍制度不符合市场经济公平竞争的原则，人为设置障碍，把人分为“城市人”、“农村人”，这种户籍制度使“农民”难以实现向“市民”的转变，阻碍了农村劳动力向城镇的转移，导致了我国城镇化水平长期滞后于经济发展水平。
2．建立城乡统一的就业制度。金彦平（2002）在解决我国农业剩余劳动力就业问题的思路中提出，目前，我国劳动力市场存在缺陷和不足，阻碍了农村劳动力就业机会的创造和就业总量的扩大。因此，必须进一步培育和完善劳动力市场的调控功能，促进农村劳动力有序的流动。［19］陈国铁（2007）主张建立城乡统筹劳动力转移就业的机制。因为城乡分割的就业制度，扭曲了劳动力价格和供求信息，破坏了统一的劳动力市场，不利于劳动力在城乡之间的优化配置，阻碍了农村劳动力向城镇的转移。［20］健全统一、竞争有序的城乡一体化的劳动力市场，推动农民走向职业化，实现身份的根本转变；实行城乡统一的就业、失业登记制度：取消农民工进城就业的不合理规定；取消针对农民工的不合法和不合理收费；规定农村居民在城镇就业落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。
3．统筹城乡社会保障，逐步建立城乡统一的社会保障体系。陈国铁（2007）认为占总人口70％左右的农村居民的保障权益被长期忽略了，导致了农村社会保障制度不健全。城乡不统一的福利保障制度既不公平，也阻碍了城市对农村人口和劳动力的吸收。进城农民所从事的行业各种各样，他们所面临的风险结构已与传统的小农经济相适应的自然风险不同，而是一种与市场经济和工业化相适应的现代风险结构——他们不再经营土地，年老或生病后面临丧失生活来源的风险；在激烈竞争的环境下，时刻面临失业的风险；危险行业使从业者面临工伤和患职业病的风险等等。
参考文献：
［1］文正东，廖辉，廖其发．对我国农村剩余劳动力转移的介绍和教育理论述评［Ｊ］．河南师范大学学报（教育科学版），2006，25，（1）．
［2］黎炳成．农村劳动力过剩的原因及对策探讨［Ｊ］．新时代论坛，2005，（1）．
［3］邢红，刘俊昌，党凤兰．关于我国农村剩余劳动力问题的思考［Ｊ］．北京林业大学学报（社会科学版），2005，（9）．
［4］刘长征，韦林珍．对我国农村剩余劳动力转移问题的再认识［Ｊ］．西安电子科技大学学报（社会科学版），2007，（9）．
［5］冉杨．二元经济结构下农村剩余劳动力转移的对策思考［Ｊ］．山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2007，（2）．
［6］王秋菊，高萍．农村剩余劳动力转移困难的政府因素分析［Ｊ］．农村经济，2005，（10）．
［7］叶小丽．1．5亿农村剩余劳动力转向哪里——浅议农村剩余劳动力转移的制约因素与对策［Ｊ］．经济与科技，2006，（2）．
［8］梁秀梅．对当前我国农村剩余劳动力转移的特征分析［Ｊ］．山东省农业管理干部学院学报2005，22，（2）．
［9］史青．农村剩余劳动力转移的公共政策分析［Ｊ］．特区经济，2005，（5）．
［10］张传遂．农村劳动力转移与成人教育的改革发展［Ｊ］．西南师范大学学报（哲社版），1９96，（1）．
［１1］刘乾瑜等．中国当前农村剩余劳动力转移培训的现状、问题及对策分析［Ｊ］．西南师范大学学学报（社科版），2002，（5）．
［12］陈敬朴．论基础教育的本质［Ｊ］．基础教育研究，1997，（4）．
［13］陈敬朴．农村教育的探讨［Ｊ］．教育理论与实践，1999，（11）．
［14］袁桂林．农村实施教育优先发展战略初探［Ｊ］．东北师范大学学报（哲社版），2002，（2）．
［15］厉敏萍．农村剩余劳动力转移和农村教育的相关关系及对策［Ｊ］．成人教育2007，（2）．
［16］南京师范大学教育系．农村教育学［Ｍ］．南京：南京师范大学出版社，1988．
［17］苗小玲．“三农”问题与乡镇企业发展［Ｊ］．经济经纬，2004，（1）．
［18］王得忠．对农村剩余劳动力有效转移的探析［Ｊ］．北京林业大学学报（社会科学版），2007，（8）．
［19］金彦平．解决我国农业剩余劳动力就业问题的思路［Ｊ］．北京林业大学学报（社会科学版），2002，（23）．
［20］陈国铁．基于统筹城乡就业机制实现农村剩余劳动力有效转移的探析［Ｊ］．决策咨询通讯，2007，（3）．
责任编辑邹顺桥
［关键词］农村剩余劳动力；劳动力转移；城乡统筹
［中图分类号］Ｆ328［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）10－0043－03
改革开放30年来，我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，但是农村剩余劳动力的转移速度十分缓慢。这是我国当前带有全局性和根本性的一个大问题。
一、农村剩余劳动力形成的原因
农村剩余劳动力牵涉到人口增长，人口的增长需要一定时间，现在农村劳动力剩余是过去几十年积累问题的暴露，一些学者对我国农村剩余劳动力的形成原因归纳如下：
1．资源性剩余。根据文正东等（2006）的研究，资源性剩余是指人力与土地资源的绝对配置而诱发的劳动力绝对剩余，是我国农村劳动力剩余的主要原因。郭熙保（1995）对农业剩余劳动力提出新的界定标准：“当一个国家（或地区）农业劳动者人均耕地面积长期呈下降趋势时，我们认为该国（或地区）存在农业剩余劳动力。”这一新的界定也得到同样的结论，即农业剩余劳动力的规模取决于劳均耕地。我国耕地每年以数以万亩的速度在减少，特别是盲目搞小城镇建设，乱铺摊子，浪费了大量良田好地，更加上退耕还林还草还湖的推行，加剧了人均耕地占有率的减少，导致农业内部对剩余劳动力配置能力的减弱。［1］
2．技术性剩余。黎炳成（2005）认为农民增强了科学种田意识，使用良种，运用栽种新技术和机械耕种作业方式，大量使用化肥、除草剂，减少了田间管理，提高了效率，节约了很多劳动力。［2］现代科学技术在农业上的广泛应用，农业生产机械化程度越来越高，农业资本中有机资本构成不断提高，势必缩减农业劳动力的使用，从而形成机械排挤人的现象。
3．政策性剩余。廖其发（2006）认为新中国成立后，我国有两项政策导致了现在农村劳动力大量过剩。其一是人口剩余政策，20世纪50年代开始的人口生育政策失误，直到20世纪70年代还未有效遏制住，造成了全国（主要是农村）人口急剧膨胀，劳动人口基数过分增大，形成了对土地资源和整个国民经济的巨大压力。其二是以农补工政策，这项政策人为地把我国社会分为城市和农村两大相对封闭区域。邢红等（2005）认为户籍制度森严，阻止了城乡人口之间的自由流动，来城市打工的农民就业不稳定，孩子上学没保证，缺乏基本的生存保障。［3］这样，农村劳动力被限定在土地上从而在农业内部处于半失业或隐性失业状态，长期积累，造成规模庞大的过剩劳动力队伍。
4．结构性剩余。刘长征等（2007）在论及我国农村剩余劳动力转移问题时认为，改革开放前，“以粮为纲”一直是我国农业生产的指导思想，农民都被集中到粮食种植业上，饲养业、乡镇工业、交通运输业、服务业等未受到应有重视而发展缓慢，从业人员少。改革开放以来，这种状况虽有所改变，局部地区已打破这种格局，但就全国而言，还是粮食种植业占绝对多数。［4］冉杨（2007）在二元经济结构下农村剩余劳动力转移的对策思考中认为，由于在农村内部产业之间粮食种植业劳动力比重过高，从而造成大量剩余。［5］更由于劳动力过分集中在粮食生产，农民只会简单的粮食种植技术，不具备从事养殖等多种经营的能力，转移途径受限且异常狭窄。
5．加入ＷＴＯ后带来的剩余。文正东等（2006）在研究时指出，由于我国主要粮食作物的国内价格比国际价格高，取消价格保护后，会有更多的农村劳动力过剩而面临转移。
二、农村劳动力难以转移的症结
1．受农业生产力水平的制约。邢红（2005）、王秋菊等（2005）认为，目前我国农业生产仍以手工劳动为主，劳
动生产率和商品率不高，生产不稳定，农业自身的增长还缺乏稳定的物质基础，这就必然限制农村剩余劳动力转移的规模和速度。［6］只有实现了农业的高度发展，农村剩余劳动力的转移才能进入快速、大规模的阶段。
2．受资金短缺的制约。叶小丽（2006）认为从我国农村劳动力转移的情况看，乡镇企业每增加一个就业机会需投资3000～12000元人民币。每年从农业转向非农产业主要是乡镇企业的劳动力达600～800万人。如果按人均需1万元投资计算，每年投资近600～800亿元人民币。［7］农村劳动力转向城市工业部门，转移一个劳动力，需要追加生产性资金、城市福利基金等投入，也至少为每人1万元人民币。
3．受农村剩余劳动力文化素质的制约。梁秀梅（2005）、覃兵（2006）、叶小丽（2006）和姬便便（2007）等一批学者都认为农村剩余劳动力文化素质的低下是制约农村劳动力转移的主要因素。农村文化教育事业落后，农村剩余劳动力文化素质普遍偏低，这就限制了城镇非农产业对农村剩余劳动力吸纳的容量。［8］在乡镇企业发展初期，这一矛盾还不突出，大量低水平的劳动力尚可为乡镇企业所吸收，从事劳动密集型产业。在目前市场竞争加剧，客观要求乡镇企业整体素质提高的情况下，劳动力供给质量与乡镇企业对劳动力的需求质量的矛盾已开始显露出来，当大量农村剩余劳动力进入城市从事非农产业时，这一矛盾也变得尖锐起来。
4．待转移劳动力数量巨大。邢红等（2005）、叶小丽（2006）在文章中有详细的数据统计，认为：我国有8亿农村人口，农村劳动力供给数量巨大。据2004年《中国农村统计年鉴》显示，截至2003年末，农村劳动力约有4．8亿人，占农村劳动力总人口的51％。根据农业部有关部门对农村劳动力的变化趋势预测，今后10年内，农村劳动力的绝对数量将以500～1000万人的速度大幅度增加。据劳动部预测，1９96－2000年间我国农村进入劳动年龄人口将达7600万，以现有的劳动参与率（7ｌ％）计，新成长的农村劳动力将达到5400万，即平均每年新增ｌ000万人。
5．农业部门吸纳劳动力数量相对减少。黎炳成（2005）、梁秀梅（2005）、叶小丽（2006）认为就农业资源的人均占有量来说，我国属于世界上最少的国家之一。而随着经济建设的发展，今后我国会不断加重有限耕地上的就业压力。随着农业技术进步，特别是农业机械化水平的提高，在发达地区农业中已出现了资本代替劳动力的趋势。而这些发达地区农业技术的选择往往是从本地的要素供给条件出发。很少考虑从宏观要素出发。这样从宏观上看，农业部门吸纳农业新劳动力的能力受到限制。
6．城乡政府职能严重滞后。史青（2005）指出，从全国总体情况来看，虽然各地都不乏出外打工的农民，但是在转移出去的劳动力的数量与经济收入方面差别很大。即使同一个省份的不同地区发展“民工经济”的情况也迥然不同。［9］叶小丽（2006）探究影响农村劳动力转移的原因时发现，一个地方劳动力转移数量的多少除与当地自然条件、地理位置及农民的传统观念等因素相关外，还与当地政府组织与宣传的力度及所提供的服务程度密切相关。尤其在中西部一些原来农民自发流动较少的地区，政府的组织与发动作用效果极其明显。
三、农村剩余劳动力转移的途径
（一）大力发展农村教育
1．强调技能培训。张传燧（1996）对农村成人教育和农村剩余劳动力转移关系作了比较全面深入的研究，提出改革成人教育促进农村剩余劳动力转移的见解，对促进农村剩余劳动力转移很有帮助。［10］刘乾瑜等（2002）对当前农村剩余劳动力转移培训的现状、问题作了分析研究，并提出了相应的解决对策，尤其对西部农村剩余劳动力转移进行了具体归纳［１1］。以上两位主要是从技术技能培训的角度来解决转移问题的，着眼点主要是经济的发展，而不是社会的全面发展与可持续发展。相应地，对历史经验借鉴不够，对形成农村剩余劳动力的原因缺乏应有的分析，认为着重发展农村成人教育和职业教育就能解决问题，对基础教育的作用有所忽视。［12］
2．强调加强农村的基础教育。陈敬朴（1997）在论基础教育的本质和1999年农村教育的探讨中认为，基础教育的本质属性是“民族文化和科技文化的教育化、普及化和人格化”［13］，而技能培训由于时间短，获取的知识技能多是零碎的，不全面不系统，可迁移性不强，对创造能力、创新意识基本上不能培养，只能解决具体单一问题。［14］这样培养出来的人在很窄范围内从事不太复杂的技术还可以。而现在的技术创新日新月异，发展很快，只靠培训难以跟上技术的变更发展。另外基础教育是成人教育、职业教育发展的根基，如果这一阶段基础不牢，以后发展的后劲就不足。
3．增加农村教育经费的投入。陈敬朴（1999）运用教育理论从宏观角度对农村教育作了深刻审视，认为农村教育经费不足是影响农村教育发展的关键，但对农村成人教育和职业教育在解决劳动力转移上的作用不够重视，对农村教育的现实关注不够。厉敏萍（2007）主张建立健全农村教育投入保障机制，切实加大对农村教育的投入；加强农民工的在职培训。［15］南京师范大学教育系（1988）在农村教育学中也强调要提高农民文化素质，而且强调政府必须首先保证农村教育经费的投入，这是发展农村教育的关键。［16］
（二）拓宽农村劳动力就业渠道
1．大力发展乡镇企业，增强对剩余劳动力的吸纳能力。黎炳成（2005）认为改革开放20多年来，农民收入的快速增长，主要靠发展乡镇企业转移了大量的剩余劳动力，增加了农民的工资性收入。农业部最新统计显示，截至2002年底，中国乡镇企业从业人员达到1．３3亿，占农村劳动力的27％，支付职工的工资总额为人民币8200亿元，中国农民人均从乡镇企业得到人民币850元，工资性收入占农民人均纯收入的34．4％。［17］乡镇企业如今已成为我国农民增收和吸纳农村剩余劳动力的主要渠道。
2．积极组织劳务输出。邢红等（2005）诸多学者一致认为我国的劳动力资源丰富，而在一些自然资源丰富的发达国家劳动力短缺，可采取措施促进劳务输出。劳务输出是农民脱贫致富的希望所在，“输出一人，养活全家”。
3．各级政府要高度重视农村剩余劳动力转移问题。王得忠（2007）坚持要把城市和农村劳动力就业作为一个整体纳入到国民经济和社会发展计划当中，尽快出台一系列鼓励和支持农村剩余劳动力转移的相关政策，为其合理流动提供政策支持，并逐步完善。［18］
（三）消除制度障碍，加速农村剩余劳动力的转移
1．建立城乡统一的户籍制度。邢红等（2005）主张深化户籍制度改革以及叶小丽（2006）认为应加大户籍制度改革，宜从小城镇开始放宽落户条件，进入小城镇的农民凡有固定职业、固定收入和固定住所的都应在城镇落户，按城镇人口对待。城乡分割的户籍制度不符合市场经济公平竞争的原则，人为设置障碍，把人分为“城市人”、“农村人”，这种户籍制度使“农民”难以实现向“市民”的转变，阻碍了农村劳动力向城镇的转移，导致了我国城镇化水平长期滞后于经济发展水平。
2．建立城乡统一的就业制度。金彦平（2002）在解决我国农业剩余劳动力就业问题的思路中提出，目前，我国劳动力市场存在缺陷和不足，阻碍了农村劳动力就业机会的创造和就业总量的扩大。因此，必须进一步培育和完善劳动力市场的调控功能，促进农村劳动力有序的流动。［19］陈国铁（2007）主张建立城乡统筹劳动力转移就业的机制。因为城乡分割的就业制度，扭曲了劳动力价格和供求信息，破坏了统一的劳动力市场，不利于劳动力在城乡之间的优化配置，阻碍了农村劳动力向城镇的转移。［20］健全统一、竞争有序的城乡一体化的劳动力市场，推动农民走向职业化，实现身份的根本转变；实行城乡统一的就业、失业登记制度：取消农民工进城就业的不合理规定；取消针对农民工的不合法和不合理收费；规定农村居民在城镇就业落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。
3．统筹城乡社会保障，逐步建立城乡统一的社会保障体系。陈国铁（2007）认为占总人口70％左右的农村居民的保障权益被长期忽略了，导致了农村社会保障制度不健全。城乡不统一的福利保障制度既不公平，也阻碍了城市对农村人口和劳动力的吸收。进城农民所从事的行业各种各样，他们所面临的风险结构已与传统的小农经济相适应的自然风险不同，而是一种与市场经济和工业化相适应的现代风险结构——他们不再经营土地，年老或生病后面临丧失生活来源的风险；在激烈竞争的环境下，时刻面临失业的风险；危险行业使从业者面临工伤和患职业病的风险等等。
参考文献：
［1］文正东，廖辉，廖其发．对我国农村剩余劳动力转移的介绍和教育理论述评［Ｊ］．河南师范大学学报（教育科学版），2006，25，（1）．
［2］黎炳成．农村劳动力过剩的原因及对策探讨［Ｊ］．新时代论坛，2005，（1）．
［3］邢红，刘俊昌，党凤兰．关于我国农村剩余劳动力问题的思考［Ｊ］．北京林业大学学报（社会科学版），2005，（9）．
［4］刘长征，韦林珍．对我国农村剩余劳动力转移问题的再认识［Ｊ］．西安电子科技大学学报（社会科学版），2007，（9）．
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责任编辑邹顺桥