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1 前言
随着我国城市化进程的加快，城市环境问题也日渐突出。垃圾围城，地下水，空气污染越来越重，不仅容易诱发各种疾病，而且还会影响空气质量和地表水环境质量。因而发展循环经济、建设生态文明，研究城市生活垃圾资源化利用模式，对推动城市的繁荣具有十分重要的意义。
2 城市垃圾污染现状
(1)对大气的污染：垃圾露天堆放大量氨、硫化物、恶臭等有害气体释放，严重污染了大气和城市的生活环境。
(2)严重污染水体：垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，形成有机物质，重金属和病原微生物三为一体的污染源，雨水淋入产生的渗滤液必然使地表水和地下水的遭受严重的污染。
(3)生物性污染：垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蜂螂和老鼠的草生地，这些必然危害着广大市民的身体健康。
(4)侵占大量土地和污染土地：2003年全国668座城市中已有2／3被垃圾带所包围全国垃圾存占地累计80万亩，而这些土壤污染极其严重。
3 垃圾处理与管理现状分析及存在的问题
3.1垃圾的收集
垃圾的收集主要包括前期垃圾投放、中期垃圾的收集运输两阶段工作。垃圾投放的主体是居民，由于缺乏环保意识，在投放时基本不进行分类；垃圾的收集工作主要由政府相关部门承担，多采用混合收集与运输。
而且，我国传统的家庭垃圾分类回收方式“卖废品”正在急剧萎缩。一方面，越来越多的家庭不再重视这种收益少的回收方式；另一方面，目前国营回收网点不断减少，废品回收价格越来越低，一些有垃圾分类意识的市民找不到卖废品的地方。在调查过程中了解到，城市中设置的分类收集设施不足，在设计上缺乏分类引导；部分市民接受垃圾分类回收，但不知如何区分可回收垃圾和不可回收垃圾。加之，环卫部门在收集、运输时把各类垃圾混为一体，削弱了分类效果，打击了市民的积极性。
3.2垃圾的处理
我国城市生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥三种方法，处理比例分别是79.2％，18.8％，2％。
(1)填埋技术
填埋是我国城市垃圾的主要处理方式。近年来，随着城市垃圾产生量增多，填埋场地紧张，两者的矛盾日益突出。一些大城市都建设了大型的垃圾卫生填埋场，其技术水平基本上达到了国际标准，但仍然存在一些问题。比如，填埋场投资巨大，无害化处理的成本达到每吨60－80元；使用寿命有限，如投资几十个亿的北京阿苏卫填埋场，使用寿命仅15年；填埋过程中产生的渗滤液难以处理，经测算，武汉市二妃山填埋场渗滤液COD衰减至污水综合排放一级标准需25.66年，衰减至地面水质量I类标准约需近36年时间。
(2)焚烧技术
对垃圾进行焚烧处理，减容、减量及无害化程度都很高。焚烧过程中产生的热量用来发电，可以实现垃圾的能源化，是一种较好的垃圾处理方式。但是，焚烧这种方法技术要求高，在我国发展较慢；而且，一次性投资大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以厨余为主，含水量高，热值低，焚烧时要添加助燃剂，这又增加了成本；同时，由于技术的限制，焚烧过程中产生的有毒有害气体(主要包括氯化氢、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大气中，造成二次污染。
(3)堆肥技术
堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐有机质含量高的垃圾处理，对垃圾中的组分进行资源利用，且处理相同质量的垃圾投资比相同单位的焚烧处理大大降低。我国城市生活垃圾中易腐有机质含量在40％－60％，采用堆肥技术效果比较好。目前我国主要采用静态通风好氧发酵技术，机械化程度低，这在技术和经济上适合我国的实际条件，但也出现了一些问题，如发酵时间长，产生臭味，肥效低，不能与其他化学肥料相竞争，经济效益低；不能处理不可腐烂的有机物和无机物，减容、减量及无害化程度低；堆肥前没有严格的分拣程序，易造成重金属污染。
3.3垃圾的管理
从总体而言，目前我国大部分城市垃圾的管理体制依然沿袭了传统计划经济时期的运行模式。在旧的城市行政管理体制下，一方面是城市基础设施建设滞后于经济发展，另一方面是城市的环境管理又滞后于建设发展。管理体系与市场脱节，严重制约着我国城市垃圾处理的发展。
4 几点管理对策
城市生活垃圾问题无疑是实现城市可持续发展，促进循环经济发展，建设资源节约型社会的核心问题。个人认为生活垃圾管理的核心理念是：首先是减少垃圾产生量，减少和控制对自然资源的直接开采量，在各环节实现垃圾循环综合利用，实现城市生活垃圾管理模式的转型，建立一种主动的，循环经济型管理模式。
4.1改变管理思路
城市生活垃圾的管理不能孤立的局限于垃圾的收集、运输和处理环节，而是要将垃圾管理延伸到垃圾产生的全过程，是一种从源头到末端的各环节控制管理，在各环节充分体现“避免和减量”原则，由被动接受垃圾的产生，变为主动控制和减少垃圾的大量产生。要以减量化为核心，资源最大化利用为目的，无害化处理为基础，将垃圾减量、资源利用工作贯穿于垃圾管理工作的全过程，从产品的产生、流通、垃圾的产生、收集、运输以及利用等各环节入手，避免和减少垃圾的产生，不可避免产生的垃圾实现垃圾的资源化或者无害化，走垃圾综合管理和治理相结合的道路。
4.2加强法制政策管理
十七大报告中指出，“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”因此，要通过法规政策的制定，强制的法律手段加强对生产厂家、销售商家、消费者的管理，赋予他们对垃圾减量和资源回收利用及处理的一定责任，利用法律手段和经济手段，引导生产者、销售商和消费者主动采取有效措施减少垃圾产生。可采取污染者付费、强制回收、强制减少过量包装等。
5 结语
城市生活垃圾的处理对策不能一概而论，也不存在通用的生活垃圾处理模式，应结合城市地理位置、发展环境以及生活垃圾处理现状条件，因地制宜的制定与城市发展指导思想最为适应的生活垃圾处理对策，只要准确规划，合理布局，理顷机制，就一定能将城市的生活垃圾处理工作做好，为实现城市经济、环境的可持续发展作出贡献。
随着我国城市化进程的加快，城市环境问题也日渐突出。垃圾围城，地下水，空气污染越来越重，不仅容易诱发各种疾病，而且还会影响空气质量和地表水环境质量。因而发展循环经济、建设生态文明，研究城市生活垃圾资源化利用模式，对推动城市的繁荣具有十分重要的意义。
2 城市垃圾污染现状
(1)对大气的污染：垃圾露天堆放大量氨、硫化物、恶臭等有害气体释放，严重污染了大气和城市的生活环境。
(2)严重污染水体：垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，形成有机物质，重金属和病原微生物三为一体的污染源，雨水淋入产生的渗滤液必然使地表水和地下水的遭受严重的污染。
(3)生物性污染：垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蜂螂和老鼠的草生地，这些必然危害着广大市民的身体健康。
(4)侵占大量土地和污染土地：2003年全国668座城市中已有2／3被垃圾带所包围全国垃圾存占地累计80万亩，而这些土壤污染极其严重。
3 垃圾处理与管理现状分析及存在的问题
3.1垃圾的收集
垃圾的收集主要包括前期垃圾投放、中期垃圾的收集运输两阶段工作。垃圾投放的主体是居民，由于缺乏环保意识，在投放时基本不进行分类；垃圾的收集工作主要由政府相关部门承担，多采用混合收集与运输。
而且，我国传统的家庭垃圾分类回收方式“卖废品”正在急剧萎缩。一方面，越来越多的家庭不再重视这种收益少的回收方式；另一方面，目前国营回收网点不断减少，废品回收价格越来越低，一些有垃圾分类意识的市民找不到卖废品的地方。在调查过程中了解到，城市中设置的分类收集设施不足，在设计上缺乏分类引导；部分市民接受垃圾分类回收，但不知如何区分可回收垃圾和不可回收垃圾。加之，环卫部门在收集、运输时把各类垃圾混为一体，削弱了分类效果，打击了市民的积极性。
3.2垃圾的处理
我国城市生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥三种方法，处理比例分别是79.2％，18.8％，2％。
(1)填埋技术
填埋是我国城市垃圾的主要处理方式。近年来，随着城市垃圾产生量增多，填埋场地紧张，两者的矛盾日益突出。一些大城市都建设了大型的垃圾卫生填埋场，其技术水平基本上达到了国际标准，但仍然存在一些问题。比如，填埋场投资巨大，无害化处理的成本达到每吨60－80元；使用寿命有限，如投资几十个亿的北京阿苏卫填埋场，使用寿命仅15年；填埋过程中产生的渗滤液难以处理，经测算，武汉市二妃山填埋场渗滤液COD衰减至污水综合排放一级标准需25.66年，衰减至地面水质量I类标准约需近36年时间。
(2)焚烧技术
对垃圾进行焚烧处理，减容、减量及无害化程度都很高。焚烧过程中产生的热量用来发电，可以实现垃圾的能源化，是一种较好的垃圾处理方式。但是，焚烧这种方法技术要求高，在我国发展较慢；而且，一次性投资大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以厨余为主，含水量高，热值低，焚烧时要添加助燃剂，这又增加了成本；同时，由于技术的限制，焚烧过程中产生的有毒有害气体(主要包括氯化氢、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大气中，造成二次污染。
(3)堆肥技术
堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐有机质含量高的垃圾处理，对垃圾中的组分进行资源利用，且处理相同质量的垃圾投资比相同单位的焚烧处理大大降低。我国城市生活垃圾中易腐有机质含量在40％－60％，采用堆肥技术效果比较好。目前我国主要采用静态通风好氧发酵技术，机械化程度低，这在技术和经济上适合我国的实际条件，但也出现了一些问题，如发酵时间长，产生臭味，肥效低，不能与其他化学肥料相竞争，经济效益低；不能处理不可腐烂的有机物和无机物，减容、减量及无害化程度低；堆肥前没有严格的分拣程序，易造成重金属污染。
3.3垃圾的管理
从总体而言，目前我国大部分城市垃圾的管理体制依然沿袭了传统计划经济时期的运行模式。在旧的城市行政管理体制下，一方面是城市基础设施建设滞后于经济发展，另一方面是城市的环境管理又滞后于建设发展。管理体系与市场脱节，严重制约着我国城市垃圾处理的发展。
4 几点管理对策
城市生活垃圾问题无疑是实现城市可持续发展，促进循环经济发展，建设资源节约型社会的核心问题。个人认为生活垃圾管理的核心理念是：首先是减少垃圾产生量，减少和控制对自然资源的直接开采量，在各环节实现垃圾循环综合利用，实现城市生活垃圾管理模式的转型，建立一种主动的，循环经济型管理模式。
4.1改变管理思路
城市生活垃圾的管理不能孤立的局限于垃圾的收集、运输和处理环节，而是要将垃圾管理延伸到垃圾产生的全过程，是一种从源头到末端的各环节控制管理，在各环节充分体现“避免和减量”原则，由被动接受垃圾的产生，变为主动控制和减少垃圾的大量产生。要以减量化为核心，资源最大化利用为目的，无害化处理为基础，将垃圾减量、资源利用工作贯穿于垃圾管理工作的全过程，从产品的产生、流通、垃圾的产生、收集、运输以及利用等各环节入手，避免和减少垃圾的产生，不可避免产生的垃圾实现垃圾的资源化或者无害化，走垃圾综合管理和治理相结合的道路。
4.2加强法制政策管理
十七大报告中指出，“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”因此，要通过法规政策的制定，强制的法律手段加强对生产厂家、销售商家、消费者的管理，赋予他们对垃圾减量和资源回收利用及处理的一定责任，利用法律手段和经济手段，引导生产者、销售商和消费者主动采取有效措施减少垃圾产生。可采取污染者付费、强制回收、强制减少过量包装等。
5 结语
城市生活垃圾的处理对策不能一概而论，也不存在通用的生活垃圾处理模式，应结合城市地理位置、发展环境以及生活垃圾处理现状条件，因地制宜的制定与城市发展指导思想最为适应的生活垃圾处理对策，只要准确规划，合理布局，理顷机制，就一定能将城市的生活垃圾处理工作做好，为实现城市经济、环境的可持续发展作出贡献。