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[关键词] 工程造价管理体制建立现状弊端
工程造价管理分为建设工程投资费用管理和建设工程价格管理两种，其直接意义在于合理地确定和有效地控制工程造价。现阶段随着企业对固定资产的投资不断加大，我国的建筑市场也在不断扩张，工程造价的管理也就显得愈发重要。而工程造价管理在现实计价中也产生了众多的问题，例如设计单位过分考虑安全问题而忽视材料浪费问题等。因此，加强工程造价管理，强化工程造价的管理机制，维护相关各方面的经济利益，利用先进管理手段及科学管理方法，规范价格行为，合理有效地规范控制工程造价，对提高投资效益和建筑安装企业经营效果有着重大的意义。本文将通过对其问题的探究，提出解决对策。
一、我国工程造价管理的现状
随着国民经济的不断发展，工程造价管理业在发展中不断完善，国家部门、国务院各有关部门与各地区对建立、健全工程造价管理制度，改进工程造价计划做出了大量贡献。20世纪后，国有建筑施工企业逐渐进行改制，面向市场，大多数省市的定额管理模式出现历史性的改变，计划性质的定价形式被逐渐替代，量价分离，单项报价也被提上日程，使材料价格走向市场化，实现了政府定价转向政府指导、国家调控、市场形成相结合的定价形式，适应了社会主义市场经济的发展现状，有利的推动着经济健康发展。但是工程造价管理在不断扩大的建筑市场中，也产生了很多与快速变化的市场行情不相适应的矛盾，工程造价的计价方式也在不断的调整和转变，因此，工程造价管理在新形势下亟待建立一套健全的管理体制。
二、工程造价管理的问题
经过多年的发展与改革，我国在工程造价管理方面取得了一定的成绩，并始终朝着建立以市场为中心的工程造价管理体制的目标前进。但是，我国的工程造价管理与其他发达国家相比还有很大差距，任何使工程造价达到合理的水平，工程造价管理工作还有许多亟待解决的问题，其具体表现在以下几方面：
（一）投标者盲目降低报价
尽管我国招投标法规定合理低价中标原则，但在实际运行过程中，不少的投资单位或业主看着低价成本。招标过程中，这些业主压低工程造价，希望报价方给出越多的利润让步越好，只关注当前的利益情况，却不能以长远的眼光看到低价中标的弊端，导致工程多次流标、无人投标的情况。施工企业为了获得中标权，在投标市场上的中标价与最高限价相差很多，通过人为方式，迫使施工方企业压价，垫资施工的方式，降低招标方的建设投资，形成一种不合理的低价中标现象使工程造价成本过低（即低于合理成本价），招标文件强调经济评标，技术标走过场的现象。即使低价中标了，施工单位在追求利润最大化，索赔无望的情况下，想方设法偷工减料，导致存在工程质量隐患、施工过程问题隐患等情况。在实际操作过程中，施工企业通常采用“化整为零”的方式获取中标，再通过施工过程中变更工程或外围工程提升利润，弥补先前的报价亏损。但一旦存在甲方外围工程外包的情况，则亏损无法弥补。
（二）投资估计不足
投标单位或业主，在前期阶段准备工作不充分，例如：地勘报告不真实导致土质成分定义有误，或者地下水丰富估计不足等情况，投标阶段未考虑这部分造价，施工中发现这些问题，施工单位要求索赔，造成结算时工程造价超合同价。导致工程造价严重失真，也为以后的工程建设工程埋下了一系列隐患。
（三）过分依赖监理控制造价，项目实施过程控制缺乏专业造价人员
大部分国家投资的单位的基建管理部门，人才稀少，缺乏专业人才配备，在项目施工现场无造价控制专业人员，基本上全权将工程的造价监管责任交给监理单位，监理单位代替行使监管权。名义上监理单位属于第三方，较为公平公正，但实际过程中，由于监理单位专业问题，费用问题以及长期工作中与施工方相关人员交流与接触，碍于情面，很难保证其长期的公正公平。甚至甲方、乙方、监理三方串通一气，加大工程造价，对工程造价的控制工作带来相当大的影响。因此，监理人员的工作标准和职业道德发挥着很重要的作用，能否维护委托方的利益，则会有相当大的差异。
（四）市场信息不通畅，易造成造价虚增
当前建筑市场交易中不平衡竞争十分严重，主要体现在建筑市场的建筑材料变更较快，新产品或新材料的投入使用周期较短，所以工程投资方对于新材料的运用往往知之甚少。新型材料，尤其是装修材料，从出现到投入使用，再到被大众所知，投入更大范围的使用，是一个较长久的过程。投资单位在不缺乏市场信息的情况下，会按照旧材料进行招标，而承包商因为不能对投标文件进行实质性的改变，只有遵守投标文件达到中标的目标。承包方对业主单位明确要求使用的新材料，由于市场信息的不确定性和多变性，对新型材料的使用没有经验，考虑风险因素进行虚增价格，导致工程造价偏高。
三、工程造价管理存在问题的对策
（一）加强对企业和市场监管，适应市场经济发展
目前的招投标市场上按照工程量清单计价方法计价，由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的综合实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得比较合理的工程造价，有利于控制投资。但是实际采用的清单计价与定额计价并列的一种计价模式，必须加强施工单位自主报价能力，施工企业适应造价管理制度的改革，真正拥有自己的企业定额，建立合理的人材机市场价格为主的价格机制，结合市场价格、企业自身实力，自主报价。政府部门采用措施，对降低工程质量、要求施工企业垫资修建、合同价低于成本价的投资单位给予严肃查处，加强对评标专家队伍的建设，提高评标专家的专业及业务素质。施工企业要要自我保护意识，抵制垫资行为。
（二）加强对工程全过程的造价监控、严格控制工程变更和合同管理
工程造价控制过程涉及到前期的项目决策、项目设计、项目实施等过程，对工程造价的管理不仅仅限于招投标阶段，应当是从最初项目投资决策到项目投入使用，重视造价基础工作、收方签证、变更签证、价格信息和有关的价格指数系统的建立。例如，工程设计阶段，应该在项目建设过程和项目结束后，同設计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自改变设计、提高标准、基础超深与地勘报告严重不符等等签证审核时不予认可。合同对于造价控制来说也是相当重要的，影响着施工阶段合同执行、结算、后期履约等，应该重视合同的管理。
（三）培养德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理人员如果在新形势、新环境下，仍然停留在原先的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。因此，对建筑从业人员要进行培训至关重要，一方面，加强他们的专业技能和职业胜任能力，进行工程造价管理的继续教育，更新管理人员的知识面。另一方面，也要加强职业道德教育以及相关的法律法规教育，从法律和道德两个方面对造价管理人员进行约束，并严格监督，提升道德水平和法治观念。
参考文献
[1]吴现立,冯占红.工程造价控制与管理[M].武汉:武汉理工大学出版社,2004.
[2]董士波.全生命周期工程造价管理研究[D].哈尔滨:哈尔滨工程大学博士学位论文,2003.
[3]蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑，2002，（2）.
[4]许程洁,陈晓红,张艳梅.浅谈工程造价管理[J].建筑管理现代化，2001（2）：52-53.
工程造价管理分为建设工程投资费用管理和建设工程价格管理两种，其直接意义在于合理地确定和有效地控制工程造价。现阶段随着企业对固定资产的投资不断加大，我国的建筑市场也在不断扩张，工程造价的管理也就显得愈发重要。而工程造价管理在现实计价中也产生了众多的问题，例如设计单位过分考虑安全问题而忽视材料浪费问题等。因此，加强工程造价管理，强化工程造价的管理机制，维护相关各方面的经济利益，利用先进管理手段及科学管理方法，规范价格行为，合理有效地规范控制工程造价，对提高投资效益和建筑安装企业经营效果有着重大的意义。本文将通过对其问题的探究，提出解决对策。
一、我国工程造价管理的现状
随着国民经济的不断发展，工程造价管理业在发展中不断完善，国家部门、国务院各有关部门与各地区对建立、健全工程造价管理制度，改进工程造价计划做出了大量贡献。20世纪后，国有建筑施工企业逐渐进行改制，面向市场，大多数省市的定额管理模式出现历史性的改变，计划性质的定价形式被逐渐替代，量价分离，单项报价也被提上日程，使材料价格走向市场化，实现了政府定价转向政府指导、国家调控、市场形成相结合的定价形式，适应了社会主义市场经济的发展现状，有利的推动着经济健康发展。但是工程造价管理在不断扩大的建筑市场中，也产生了很多与快速变化的市场行情不相适应的矛盾，工程造价的计价方式也在不断的调整和转变，因此，工程造价管理在新形势下亟待建立一套健全的管理体制。
二、工程造价管理的问题
经过多年的发展与改革，我国在工程造价管理方面取得了一定的成绩，并始终朝着建立以市场为中心的工程造价管理体制的目标前进。但是，我国的工程造价管理与其他发达国家相比还有很大差距，任何使工程造价达到合理的水平，工程造价管理工作还有许多亟待解决的问题，其具体表现在以下几方面：
（一）投标者盲目降低报价
尽管我国招投标法规定合理低价中标原则，但在实际运行过程中，不少的投资单位或业主看着低价成本。招标过程中，这些业主压低工程造价，希望报价方给出越多的利润让步越好，只关注当前的利益情况，却不能以长远的眼光看到低价中标的弊端，导致工程多次流标、无人投标的情况。施工企业为了获得中标权，在投标市场上的中标价与最高限价相差很多，通过人为方式，迫使施工方企业压价，垫资施工的方式，降低招标方的建设投资，形成一种不合理的低价中标现象使工程造价成本过低（即低于合理成本价），招标文件强调经济评标，技术标走过场的现象。即使低价中标了，施工单位在追求利润最大化，索赔无望的情况下，想方设法偷工减料，导致存在工程质量隐患、施工过程问题隐患等情况。在实际操作过程中，施工企业通常采用“化整为零”的方式获取中标，再通过施工过程中变更工程或外围工程提升利润，弥补先前的报价亏损。但一旦存在甲方外围工程外包的情况，则亏损无法弥补。
（二）投资估计不足
投标单位或业主，在前期阶段准备工作不充分，例如：地勘报告不真实导致土质成分定义有误，或者地下水丰富估计不足等情况，投标阶段未考虑这部分造价，施工中发现这些问题，施工单位要求索赔，造成结算时工程造价超合同价。导致工程造价严重失真，也为以后的工程建设工程埋下了一系列隐患。
（三）过分依赖监理控制造价，项目实施过程控制缺乏专业造价人员
大部分国家投资的单位的基建管理部门，人才稀少，缺乏专业人才配备，在项目施工现场无造价控制专业人员，基本上全权将工程的造价监管责任交给监理单位，监理单位代替行使监管权。名义上监理单位属于第三方，较为公平公正，但实际过程中，由于监理单位专业问题，费用问题以及长期工作中与施工方相关人员交流与接触，碍于情面，很难保证其长期的公正公平。甚至甲方、乙方、监理三方串通一气，加大工程造价，对工程造价的控制工作带来相当大的影响。因此，监理人员的工作标准和职业道德发挥着很重要的作用，能否维护委托方的利益，则会有相当大的差异。
（四）市场信息不通畅，易造成造价虚增
当前建筑市场交易中不平衡竞争十分严重，主要体现在建筑市场的建筑材料变更较快，新产品或新材料的投入使用周期较短，所以工程投资方对于新材料的运用往往知之甚少。新型材料，尤其是装修材料，从出现到投入使用，再到被大众所知，投入更大范围的使用，是一个较长久的过程。投资单位在不缺乏市场信息的情况下，会按照旧材料进行招标，而承包商因为不能对投标文件进行实质性的改变，只有遵守投标文件达到中标的目标。承包方对业主单位明确要求使用的新材料，由于市场信息的不确定性和多变性，对新型材料的使用没有经验，考虑风险因素进行虚增价格，导致工程造价偏高。
三、工程造价管理存在问题的对策
（一）加强对企业和市场监管，适应市场经济发展
目前的招投标市场上按照工程量清单计价方法计价，由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的综合实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得比较合理的工程造价，有利于控制投资。但是实际采用的清单计价与定额计价并列的一种计价模式，必须加强施工单位自主报价能力，施工企业适应造价管理制度的改革，真正拥有自己的企业定额，建立合理的人材机市场价格为主的价格机制，结合市场价格、企业自身实力，自主报价。政府部门采用措施，对降低工程质量、要求施工企业垫资修建、合同价低于成本价的投资单位给予严肃查处，加强对评标专家队伍的建设，提高评标专家的专业及业务素质。施工企业要要自我保护意识，抵制垫资行为。
（二）加强对工程全过程的造价监控、严格控制工程变更和合同管理
工程造价控制过程涉及到前期的项目决策、项目设计、项目实施等过程，对工程造价的管理不仅仅限于招投标阶段，应当是从最初项目投资决策到项目投入使用，重视造价基础工作、收方签证、变更签证、价格信息和有关的价格指数系统的建立。例如，工程设计阶段，应该在项目建设过程和项目结束后，同設计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自改变设计、提高标准、基础超深与地勘报告严重不符等等签证审核时不予认可。合同对于造价控制来说也是相当重要的，影响着施工阶段合同执行、结算、后期履约等，应该重视合同的管理。
（三）培养德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理人员如果在新形势、新环境下，仍然停留在原先的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。因此，对建筑从业人员要进行培训至关重要，一方面，加强他们的专业技能和职业胜任能力，进行工程造价管理的继续教育，更新管理人员的知识面。另一方面，也要加强职业道德教育以及相关的法律法规教育，从法律和道德两个方面对造价管理人员进行约束，并严格监督，提升道德水平和法治观念。
参考文献
[1]吴现立,冯占红.工程造价控制与管理[M].武汉:武汉理工大学出版社,2004.
[2]董士波.全生命周期工程造价管理研究[D].哈尔滨:哈尔滨工程大学博士学位论文,2003.
[3]蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑，2002，（2）.
[4]许程洁,陈晓红,张艳梅.浅谈工程造价管理[J].建筑管理现代化，2001（2）：52-53.