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生态环境污染事件的频发，凸显了加强海洋生态管理的重要性和紧迫性。一方面，海域生态环境特征和防治工作本身的复杂性增加了海域生态管理工作的难度，另一方面，我国目前的海域生态管理工作存在诸多体制性问题，包括：基层政府作为环境治理实施主体，这种以基层政府作为实施主体为特征的结构存在弊端，导致生态管理工作丧失独立性；涉及海域生态管理的部门问缺乏沟通协调机制，未形成监管的合力；我国海域环境治理采取传统的“命令控制”方式，政策实施成本高且执行力差；目前海域环境治理的“工程式”环境治理模式追求短期收益，忽视环境治理的长期