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红头文件是施政手段之一，在管理和实施中出现了过于依赖文件、代人受过、断章取义等混乱，随着我国公民权利意识提高，不少红头文件的合法性受到质疑，导致政府的公信力受到影响。为提高政府的公信力，就需要加强红头文件的事先规制和事后规制，使得颂行的红头文件合法，消除对红头文件的争议，也保障了公民、法人或是其他组织的合法权益。