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长江流域中上游山区面积１４７万ｋｍ＾２，自然资源丰富，开发潜力巨大，是流域开发开放与跨世纪持发展的基础，是国家向中西部战略转移的腹心地带。然而这里水土流失严重，生态环境脆弱，灾害频发，经济后进。长江上游水土流失重点防治工程实施８年，重点治理区已初步建成水土流失的综合防治体系，综合效益显著。但由于流域水土流失面积大，特别是经济快速发展中短期行为，造成水土流失形势更严峻。为此，制定长江流域水土生态建设