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本文的基本观点是：第一，中文“公平”的内涵，需拆分为意指规则公正的“公平”和意指结果相近的“均平”，前者是保护、促进效率的，后者则与效率有一定的此消彼长关系。政府的责任在于前者，主要是制定法规、维护公平竞争；后者主要是抑制、缓解收入悬殊。第二，基本公共服务的“均等化”是政府应当承担的“托底”之责，应当明确树立为政府目标，但在我国现阶段只能作为长远目标，积极稳妥地动态推进。第三，政府为发挥好职能，需要把握好市场经济环境中的政策理性，才能把好的动机与好的效果统一起来。第四，为把握好收入再分配的政策理性，需以对