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1932年至1933年，中英藏两国三方围绕西藏与西康、青海的冲突展开一场争论与交涉。针对青康军队准备会攻昌都，十三世达赖喇嘛在要求国民政府下令中止的同时却又要求英国政府居间“调解”。英国政府乘机要求“调解”。国民政府把冲突当作中华民族内部矛盾和地方冲突来处理，一方面要求冲突各方中止冲突，一方面拒绝英方“调解”。英国政府最终以中国内部缓和为条件而不再坚持“调解”。这样，康藏双方和青藏双方各自议和，签订了《岗托协定》和《青藏和约》。虽然这两个协定多少受到了英国的影响，但在西藏地方与中央的政治关系恢复进程中具有