论文部分内容阅读
随着全国“两会”的闭幕，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式出台，《纲要》主题鲜明，内涵丰富，部署明确，是“十二五”时期我国经济社会发展的重要指导性文件，是制定评估行业十二五规划的纲领性文件。我们要认真学习、深刻领会《纲要》的精神实质，真正把思想认识统一到中央精神上来，统一到中央推动科学发展、加快转变经济发展方式的部署上来。在这个大的前提下，紧密结合评估行业发展实际，提高破解发展难题、创新发展模式，提升发展能力，努力调动全行业推动科学发展和加快转变经济发展方式的积极性，为国家“十二五”规划的全面实施发挥应有的作用。
一 以科学发展为主题
1 坚持“又好又快”。又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。“快”是对经济发展速度的强调，“好”是对经济发展质量和效益的要求。从“又快又好”到“又好又快”，这表明我们更加重视经济发展的质量和效益，把质量和效益放在更加突出的位置；从“又快又好”到“又好又快”，蕴涵了深刻的意义，是对科学发展观本质要求认识的深化，是对我国经济社会发展新形势认识的深化，是对新阶段经济发展规律认识的深化。
中国资产评估行业发展历史只有20年，在经历了高速成长期后，近两年来，受金融危机和国企改制等政策性因素的影响，出现了收入增幅下滑、传统市场萎缩等问题。这些难题必须在发展的前提下才能较好地解决，所以我们必须抓住“十二五”带来的重要战略机遇期，加快发展步伐，在可能的前提下尽快地获得发展，实现迎头赶上，充分发挥评估行业在社会主义市场经济中应有的作用。
但是我们所追求的“快”，是在“好”的基础上实现的“快”。片面追求速度，就会以资源的浪费为巨大代价。在实现跨越式发展的同时，要始终坚持“好”字当头，走集约型、内涵式发展的道路，尤其要防范大起大落。
2 坚持以人为本，人才是行业发展的第一要素，受收入下滑，考试政策等多重因素的影响，近几年来，行业出现了人才流失等问题，这种现象如不及时扭转，势必影响行业发展后劲。要全面落实全国人才工作会议精神，确立人才培养在行业中的优先发展格局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整，人才投资优先保证、人才制度优先创新。建议改革考试制度，加大与高校的合作办学力度，保证人才的有效供给。尽可能地增加员工收入，完善分配制度，消除两极分化，实现共同富裕和公平正义。加大培训力度，丰富培训形式，努力培养人才，切实加强人才的梯队建设。
3 坚持统筹兼顾。科学发展观的要求是统筹兼顾，即要统筹兼顾到行业各个方面、各个层次协调、均衡发展。一要做好区域间的协调发展。努力缩小区域间发展差距逐步拉大的趋势，增强发展的协调性。紧密结合国家东、中西部的区域发展战略，发挥比较优势，实现功能互补。二要处理好“大”和“小”、“龙头”和“基石”的关系，形成合理的规模结构。三要处理好行业建设和党的建设的关系。使党建目标和行业、评估机构发展目标相结合，相一致。行业基层党组织要围绕中心，服务大局，全面落实科学发展观，把党建工作目标融入评估机构经营发展目标，使党建工作与评估机构的经营战略相适应，使党建工作运营机制与评估机构的经济成本相适应，以党建工作的效果促进评估机构经济和社会效益的提高，使党建工作与经营管理形成合力，发挥出整体优势。
二、以加快转变行业发展方式为主线
经过二十年的发展，中国的评估行业正站在一个关键的时间点上。要化解多年积累的矛盾和问题，实现在新时期的新飞跃，必须牢牢把握转变行业发展方式这个主线，变革发展理念，实现制度创新，开拓新的路径，做到在发展中促改革，转变中谋发展。
1 坚持把市场结构调整作为行业发展的新动力。扩大评估市场是保证行业发展的重要途径。要深入贯彻贺会长在“四代会”上关于“紧紧抓住三个市场”的讲话精神，摆脱对传统业务的过度依赖，加快市场转型步伐，不断开拓新的业务增长点。鼓励评估机构与管理咨询，工程造价、工程监理等关联专业机构采取交叉持股、战略联盟等形式，开展多元化经营，实现关联业务相互输入和优势互补。
2 坚持把规模结构调整作为行业发展的主攻方向。随着我国市场经济不断完善，企业规模不断壮大，各类经济活动的范围和领域不断扩展，迫切需要一批具有较大规模、较强实力、较高执业水平，能满足国内经济发展需求，并能参与国际竞争的资产评估机构提供相应服务。但仅就现状而言，评估行业布局战线过长，地区发展不平衡，大型航母数量不足，中小评估机构分布零散，缺乏有效退出机制，与所服务的市场规模不相匹配。随着“十二五”期间央企和地方国企整合力度的加大，这种矛盾将更加突出。
为了改变这种不利局面，要坚持“盘活存量，有进有退”的原则，不断推进规模结构调整。实践证明，合并重组是优化资源配置的最快捷手段，要将之作为规模结构的主要调节工具，出台相关政策，引导评估机构开展多类型，跨区域的合并。在合并的过程中，要始终坚持以市场化为导向，时刻防范合并所带来的组织风险，切忌一哄而上，拔苗助长，做到“态度积极，步伐稳健，形式多样”。充分发挥市场优胜劣汰机制的作用，对严重扰乱市场秩序、经营扭亏无望的劣势资源，要加大退出力度。
3 坚持把制度改革作为行业发展的重要保障。《评估法》的出台为期不远，成果来之不易。要大力做好《评估法》在“十二五”期间的宣传工作，并以之为核心，不断完善行政管理、自律管理和准则建设的制度体系。
加大体制创新的力度，适应行业做大做强和规范内部治理的需要，允许多种组织形式并存。按照财政部453号文件的要求，要“规范评估机构的组织形式，允许评估机构采取有限责任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等组织形式。”“改革分支机构管理，完善分支机构运行方式，选择有条件的评估机构按照母子公司体制实行集团化试点。”从上述新提到的三种组织形式看，特殊普通合伙制既有普通合伙加大个人责任之机制，又一定程度上处理了无限连带责任对于其他合伙人之不合理性，对建立符合行业“人合”特征之内部治理机制、构建合伙文化、强化风险控制、实现做大做强，都具有重要意义。但我们也要清醒地认识到，特殊普通合伙制是建立在完善的市场信用体系，健全的职业保险机制和高度信任的合伙文化基础之上的，而这些条件目前尚不成熟，特别是转制的法律成本很高，选择时应予慎重，多做观察。股份有限公司是有限责任公司的“升级”版，不受股东人数的限制，但对资本的要求太高，资合色彩过重，只适用于极少数大型资本实力雄厚的评估公司。母子控股公司制是大企业集团通常采用的一种形式。其优点一是有利于辐射母公司的品牌、质量、管理等优势，促进行业在地区间的和谐发展；二是因母子公司均是独立法人，可以规避母公司的法律责任。但这种组织易聚也易散，关键在于母公司如何保持对子公司的控制力，其规模的大小取决于管理的有效性。
综合现阶段内外部环境的多重原因，在体制创新的过程中，既要大胆尝试、重点推进，又要审慎稳妥、趋利避害，避免产生不稳定因素。
4 坚持把技术创新作为保持行业发展的驱动力。业务创新，体制创新都需要技术创新为驱动。加大行业信息化建设的投入，将信息化技术注入行业管理，机构内部治理、专业数据库开发、质量控制，人才培养，分支机构管理、党建工作等诸多方面，促进行业全面进步。鼓励大型评估机构充分利用人才优势，发挥在技术创新中的集散地作用，提高研发费用在业务收入中的比重，加强与科研机构和高校的合作，将科研成果在行业内推广，并实现成果的社会化，以专业形象提升社会形象。
展望“十二五”期间的中国评估行业，只要我们做到科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，在财政部和中评协的正确领导下，就一定能够继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期，使“十二五”时期在推动科学发展、转变发展方式等方面取得实质性进展，迎来行业发展的又一个春天。
(作者单位：北京注册会计师协会)
一 以科学发展为主题
1 坚持“又好又快”。又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。“快”是对经济发展速度的强调，“好”是对经济发展质量和效益的要求。从“又快又好”到“又好又快”，这表明我们更加重视经济发展的质量和效益，把质量和效益放在更加突出的位置；从“又快又好”到“又好又快”，蕴涵了深刻的意义，是对科学发展观本质要求认识的深化，是对我国经济社会发展新形势认识的深化，是对新阶段经济发展规律认识的深化。
中国资产评估行业发展历史只有20年，在经历了高速成长期后，近两年来，受金融危机和国企改制等政策性因素的影响，出现了收入增幅下滑、传统市场萎缩等问题。这些难题必须在发展的前提下才能较好地解决，所以我们必须抓住“十二五”带来的重要战略机遇期，加快发展步伐，在可能的前提下尽快地获得发展，实现迎头赶上，充分发挥评估行业在社会主义市场经济中应有的作用。
但是我们所追求的“快”，是在“好”的基础上实现的“快”。片面追求速度，就会以资源的浪费为巨大代价。在实现跨越式发展的同时，要始终坚持“好”字当头，走集约型、内涵式发展的道路，尤其要防范大起大落。
2 坚持以人为本，人才是行业发展的第一要素，受收入下滑，考试政策等多重因素的影响，近几年来，行业出现了人才流失等问题，这种现象如不及时扭转，势必影响行业发展后劲。要全面落实全国人才工作会议精神，确立人才培养在行业中的优先发展格局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整，人才投资优先保证、人才制度优先创新。建议改革考试制度，加大与高校的合作办学力度，保证人才的有效供给。尽可能地增加员工收入，完善分配制度，消除两极分化，实现共同富裕和公平正义。加大培训力度，丰富培训形式，努力培养人才，切实加强人才的梯队建设。
3 坚持统筹兼顾。科学发展观的要求是统筹兼顾，即要统筹兼顾到行业各个方面、各个层次协调、均衡发展。一要做好区域间的协调发展。努力缩小区域间发展差距逐步拉大的趋势，增强发展的协调性。紧密结合国家东、中西部的区域发展战略，发挥比较优势，实现功能互补。二要处理好“大”和“小”、“龙头”和“基石”的关系，形成合理的规模结构。三要处理好行业建设和党的建设的关系。使党建目标和行业、评估机构发展目标相结合，相一致。行业基层党组织要围绕中心，服务大局，全面落实科学发展观，把党建工作目标融入评估机构经营发展目标，使党建工作与评估机构的经营战略相适应，使党建工作运营机制与评估机构的经济成本相适应，以党建工作的效果促进评估机构经济和社会效益的提高，使党建工作与经营管理形成合力，发挥出整体优势。
二、以加快转变行业发展方式为主线
经过二十年的发展，中国的评估行业正站在一个关键的时间点上。要化解多年积累的矛盾和问题，实现在新时期的新飞跃，必须牢牢把握转变行业发展方式这个主线，变革发展理念，实现制度创新，开拓新的路径，做到在发展中促改革，转变中谋发展。
1 坚持把市场结构调整作为行业发展的新动力。扩大评估市场是保证行业发展的重要途径。要深入贯彻贺会长在“四代会”上关于“紧紧抓住三个市场”的讲话精神，摆脱对传统业务的过度依赖，加快市场转型步伐，不断开拓新的业务增长点。鼓励评估机构与管理咨询，工程造价、工程监理等关联专业机构采取交叉持股、战略联盟等形式，开展多元化经营，实现关联业务相互输入和优势互补。
2 坚持把规模结构调整作为行业发展的主攻方向。随着我国市场经济不断完善，企业规模不断壮大，各类经济活动的范围和领域不断扩展，迫切需要一批具有较大规模、较强实力、较高执业水平，能满足国内经济发展需求，并能参与国际竞争的资产评估机构提供相应服务。但仅就现状而言，评估行业布局战线过长，地区发展不平衡，大型航母数量不足，中小评估机构分布零散，缺乏有效退出机制，与所服务的市场规模不相匹配。随着“十二五”期间央企和地方国企整合力度的加大，这种矛盾将更加突出。
为了改变这种不利局面，要坚持“盘活存量，有进有退”的原则，不断推进规模结构调整。实践证明，合并重组是优化资源配置的最快捷手段，要将之作为规模结构的主要调节工具，出台相关政策，引导评估机构开展多类型，跨区域的合并。在合并的过程中，要始终坚持以市场化为导向，时刻防范合并所带来的组织风险，切忌一哄而上，拔苗助长，做到“态度积极，步伐稳健，形式多样”。充分发挥市场优胜劣汰机制的作用，对严重扰乱市场秩序、经营扭亏无望的劣势资源，要加大退出力度。
3 坚持把制度改革作为行业发展的重要保障。《评估法》的出台为期不远，成果来之不易。要大力做好《评估法》在“十二五”期间的宣传工作，并以之为核心，不断完善行政管理、自律管理和准则建设的制度体系。
加大体制创新的力度，适应行业做大做强和规范内部治理的需要，允许多种组织形式并存。按照财政部453号文件的要求，要“规范评估机构的组织形式，允许评估机构采取有限责任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等组织形式。”“改革分支机构管理，完善分支机构运行方式，选择有条件的评估机构按照母子公司体制实行集团化试点。”从上述新提到的三种组织形式看，特殊普通合伙制既有普通合伙加大个人责任之机制，又一定程度上处理了无限连带责任对于其他合伙人之不合理性，对建立符合行业“人合”特征之内部治理机制、构建合伙文化、强化风险控制、实现做大做强，都具有重要意义。但我们也要清醒地认识到，特殊普通合伙制是建立在完善的市场信用体系，健全的职业保险机制和高度信任的合伙文化基础之上的，而这些条件目前尚不成熟，特别是转制的法律成本很高，选择时应予慎重，多做观察。股份有限公司是有限责任公司的“升级”版，不受股东人数的限制，但对资本的要求太高，资合色彩过重，只适用于极少数大型资本实力雄厚的评估公司。母子控股公司制是大企业集团通常采用的一种形式。其优点一是有利于辐射母公司的品牌、质量、管理等优势，促进行业在地区间的和谐发展；二是因母子公司均是独立法人，可以规避母公司的法律责任。但这种组织易聚也易散，关键在于母公司如何保持对子公司的控制力，其规模的大小取决于管理的有效性。
综合现阶段内外部环境的多重原因，在体制创新的过程中，既要大胆尝试、重点推进，又要审慎稳妥、趋利避害，避免产生不稳定因素。
4 坚持把技术创新作为保持行业发展的驱动力。业务创新，体制创新都需要技术创新为驱动。加大行业信息化建设的投入，将信息化技术注入行业管理，机构内部治理、专业数据库开发、质量控制，人才培养，分支机构管理、党建工作等诸多方面，促进行业全面进步。鼓励大型评估机构充分利用人才优势，发挥在技术创新中的集散地作用，提高研发费用在业务收入中的比重，加强与科研机构和高校的合作，将科研成果在行业内推广，并实现成果的社会化，以专业形象提升社会形象。
展望“十二五”期间的中国评估行业，只要我们做到科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，在财政部和中评协的正确领导下，就一定能够继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期，使“十二五”时期在推动科学发展、转变发展方式等方面取得实质性进展，迎来行业发展的又一个春天。
(作者单位：北京注册会计师协会)