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【摘 要】本文阐述了林业档案综合管理的必要性，分析了林业档案管理存在的问题与原因，并提出了对其实现集中统一综合管理的几点设想。
【关键词】林业档案；问题；管理；提高
近年来，我院有关人员曾多次参加档案培训，系统地学习理论知识并应用于整个档案管理工作的全过程，曾多次聘请有关专业人员对档案业务进行检查、验收、指导。使该站的档案管理工作有了很大提高。现在院内已形成的各门类档案有文书档案、科技档案、基建档案、财会档案、音像档案。职工利用档案的意识不断增强，档案的利用率明显提高，并在开发档案资源，提高林业管理水平方面收到了较好效果。
1、林业档案综合管理的必要性
档案集中统一综合管理是国家档案管理工作的制度和基本原则，也是《档案法》以法律形式所确定的。国务院关于《加强国家档案工作的决定》中明确规定：“各级机关的档案材料（包括机关的收发文电、内部文书、会议记录、电话记录、技术文件、出版物原稿、印模照片、影片、录音等），应该由机关的档案业务机构—档案室—集中管理，不得由承办单位和个人分散保存。”（中华人民共和国档案法）的公布与实施，对综合管理工作又作了明确的规定。这些文件都以法律法规条文形式把各级档案部门集中统一综合管理本单位各类档案的原则、方法等明确固定下来。因此，实行档案综合管理，不仅是机关团体、企事业单位的需要，也是林业档案事业发展的必然趋势。其必要性有这样几点。
1．1利于把《档案法》各项条文落到实处，实行以法治档。《档案法》为档案事业发展提供了法律依据，为档案部门执法明确了行为规范，使我们在执法中能够做到有法可依，以法治档。为了保证对档案的集中统—综合管理，《档案法》在管理范围、机构和职责、管理和保管条件、鉴定销毁、移交办法及对档案工作的领导等问题所做出的明确规定，是我们搞好档案管理的基本原则。加强档案综合管理，正是依据这些法律要求来做的。我院根据《档案法》改变过去那种分散保管的状况，向集中统一综合管理过渡，有利于发展林业工作和档案事业。
1.2利于开发利用档案信息资源，为推动林业及科研事业发展服务。档案的价值，通过利用来反映。档案信息能否及时、准确、系统地开发，为用户所广泛利用，满足各部门和社会的需求，这同档案室的室藏量和门类多少密切相关。过去，由于档案分别在各科室存放，寻找困难，也不够系统，无法满足编纂院志的需要。因此，对档案实行集中统一综合管理，为准确、全面提供利用，加快林業建设，更好地为经济建设服务，林业档案工作是其重要一环。
1.3利于加强对档案工作的领导，促进档案工作的发展。加强档案工作管理，领导是关键。只有加强对档案工作的领导，才能使档案事业的发展有组织保证。回顾以往的管理状况，全院的文书、科研、财务、基本建设等档案分多处管理。这就很难使档案工作走向规范化、标准化轨道。尤其是查阅制度不统—，不利于档案的开发和利用。只有实行集中统一综合管理，才能促进管理工作规范化、标准化和把行之有效的制度落到实处。集中统一综合管理档案，可以克服分散保管不齐全完整与利用不方便的弊端，达到促进档案事业发展的目的。
1.4有利于档案室的规范化管理。—个单位形成的文件材料、图纸、图表、照片、影片等，分类归档立卷进行统一保管，不仅能改变档案载体单一的状况，而且使科研、财会、基建等资料集中到—起规范化管理，丰富收藏。如照片、影片、录音、录像、缩微等档案，只有在档案室集中统—保管，才能较广泛地反映出—个单位的历史面目。
2、林业档案管理存在的问题与原因
集中统一综合管理档案的原则是，各部门、各门类、各种载体的档案均应交档案室（馆）集中统—保管。但从目前看，仍有一些档案尚未达到综合管理的要求，这是需要认真研讨并在实践中尽快解决。
2．1归档难。日常工作中，各部门产生的档案资料，由于归档制度不落实，许多文件材料、图纸、图幅、影片等未被重视或散失了，这对将来全面考察历史造成了缺憾。与此同时，有些该归档的材料，一些部门因故未上交，也造成了归档不完整。存在这些问题其原因，主要是—些同志档案观念淡薄，归档意识差。他们不善于从对历史负责的高度来看归档的重要性，未正确认识归档的目和意义。还有—些部门存在着本位主义思想和短期行为，认为工作中形成的史料放在部门或个人手中用起来方便，这也是档案材料造成归档不完整的因素之—。
2．2档案门类分散，载体单一。新的档案门类不断出现，不同载体档案有不同的保管方法。因此，就更加需要综合统一管理。从客观来说，管理未纳入领导职责范围和各部门负责人经济责任制来考核，最主要的是认真执行《档案法》，把档案管理与林业事业发展建设的关系看得不那么重要。
因此，—些部门单纯强调工作特殊性，不从全局、从齐全完整归档对子孙万代有利的角度想问题，因而妨碍了档案尽快地统一到院档案室管理。还有—些部门或个别从未真正认识到：—些重大会议的照片、录音、录像等史料，它形象、客观、真实地反映出全院当时的历史面貌和历史活动，具有极重要的认证和参考作用。这种现状如不解决，其对考察历史造成的影响是无法用价值来计算的。
2.3档案的利用不广泛。这主要是档案室工作人员还不能积极主动为部门、科室提供服务。由于平时了解情况少，信息反馈不够，所以面向生产、科研等事业咨询不广泛。加之一些部门未意识到在科研实践中利用档案进行研究、分析、总结经验教训，有助于加快各项工作进程，取得事半功倍的效果。有的制订某项规划时，虽感到参考资料太少，工作难度大，但又不到档案室查阅有关年代的历史资料进行分析趼究，借以指导工作。因此，档案的广泛利用价值就显得不那么突出了。
3、对实行集中统一综合管理的几点设想
3．1加强对《档案法）学习与宣传，增强档案法规观念。这种学习与宜传，实质上是一次法制教育。除档案工作者加强宣传教育外，还需要领导重视，尤其要求各业务部门负责人增强法律观念，使人们认识到文件材料归档，也是各科室的职责范围，是执行国家法规的需要。从而增强依法治档的积极性，使各部门在抓档案工作中，顾全大局，为档案室的综合管理提供资料，为丰富档案室藏创造条件。
3．2加强学习，提高素质。
—是要加强对档案人员的政治、业务培训，使政治思想素质与知识结构同档案管理相适应。
二是搞好规范化、标准化管理。实行综合管理后、工作量、档案门类、载体、容量都将成倍增加。为此，把规范化建设列为首位。分类、整理、排列、编号等都要做到标准化、高质量、上水平。
三是广泛提供利用。档案人员除搞好管理工作外，还要积极提供利用、扩大档案影响，为林业发展建设发挥作用。档案人员要有高尚的职业道德情操，全心全意为人民服务的思想，发扬优良作风，把档案工作搞活搞好，为林业事业的发展发挥应有的作用。
【关键词】林业档案；问题；管理；提高
近年来，我院有关人员曾多次参加档案培训，系统地学习理论知识并应用于整个档案管理工作的全过程，曾多次聘请有关专业人员对档案业务进行检查、验收、指导。使该站的档案管理工作有了很大提高。现在院内已形成的各门类档案有文书档案、科技档案、基建档案、财会档案、音像档案。职工利用档案的意识不断增强，档案的利用率明显提高，并在开发档案资源，提高林业管理水平方面收到了较好效果。
1、林业档案综合管理的必要性
档案集中统一综合管理是国家档案管理工作的制度和基本原则，也是《档案法》以法律形式所确定的。国务院关于《加强国家档案工作的决定》中明确规定：“各级机关的档案材料（包括机关的收发文电、内部文书、会议记录、电话记录、技术文件、出版物原稿、印模照片、影片、录音等），应该由机关的档案业务机构—档案室—集中管理，不得由承办单位和个人分散保存。”（中华人民共和国档案法）的公布与实施，对综合管理工作又作了明确的规定。这些文件都以法律法规条文形式把各级档案部门集中统一综合管理本单位各类档案的原则、方法等明确固定下来。因此，实行档案综合管理，不仅是机关团体、企事业单位的需要，也是林业档案事业发展的必然趋势。其必要性有这样几点。
1．1利于把《档案法》各项条文落到实处，实行以法治档。《档案法》为档案事业发展提供了法律依据，为档案部门执法明确了行为规范，使我们在执法中能够做到有法可依，以法治档。为了保证对档案的集中统—综合管理，《档案法》在管理范围、机构和职责、管理和保管条件、鉴定销毁、移交办法及对档案工作的领导等问题所做出的明确规定，是我们搞好档案管理的基本原则。加强档案综合管理，正是依据这些法律要求来做的。我院根据《档案法》改变过去那种分散保管的状况，向集中统一综合管理过渡，有利于发展林业工作和档案事业。
1.2利于开发利用档案信息资源，为推动林业及科研事业发展服务。档案的价值，通过利用来反映。档案信息能否及时、准确、系统地开发，为用户所广泛利用，满足各部门和社会的需求，这同档案室的室藏量和门类多少密切相关。过去，由于档案分别在各科室存放，寻找困难，也不够系统，无法满足编纂院志的需要。因此，对档案实行集中统一综合管理，为准确、全面提供利用，加快林業建设，更好地为经济建设服务，林业档案工作是其重要一环。
1.3利于加强对档案工作的领导，促进档案工作的发展。加强档案工作管理，领导是关键。只有加强对档案工作的领导，才能使档案事业的发展有组织保证。回顾以往的管理状况，全院的文书、科研、财务、基本建设等档案分多处管理。这就很难使档案工作走向规范化、标准化轨道。尤其是查阅制度不统—，不利于档案的开发和利用。只有实行集中统一综合管理，才能促进管理工作规范化、标准化和把行之有效的制度落到实处。集中统一综合管理档案，可以克服分散保管不齐全完整与利用不方便的弊端，达到促进档案事业发展的目的。
1.4有利于档案室的规范化管理。—个单位形成的文件材料、图纸、图表、照片、影片等，分类归档立卷进行统一保管，不仅能改变档案载体单一的状况，而且使科研、财会、基建等资料集中到—起规范化管理，丰富收藏。如照片、影片、录音、录像、缩微等档案，只有在档案室集中统—保管，才能较广泛地反映出—个单位的历史面目。
2、林业档案管理存在的问题与原因
集中统一综合管理档案的原则是，各部门、各门类、各种载体的档案均应交档案室（馆）集中统—保管。但从目前看，仍有一些档案尚未达到综合管理的要求，这是需要认真研讨并在实践中尽快解决。
2．1归档难。日常工作中，各部门产生的档案资料，由于归档制度不落实，许多文件材料、图纸、图幅、影片等未被重视或散失了，这对将来全面考察历史造成了缺憾。与此同时，有些该归档的材料，一些部门因故未上交，也造成了归档不完整。存在这些问题其原因，主要是—些同志档案观念淡薄，归档意识差。他们不善于从对历史负责的高度来看归档的重要性，未正确认识归档的目和意义。还有—些部门存在着本位主义思想和短期行为，认为工作中形成的史料放在部门或个人手中用起来方便，这也是档案材料造成归档不完整的因素之—。
2．2档案门类分散，载体单一。新的档案门类不断出现，不同载体档案有不同的保管方法。因此，就更加需要综合统一管理。从客观来说，管理未纳入领导职责范围和各部门负责人经济责任制来考核，最主要的是认真执行《档案法》，把档案管理与林业事业发展建设的关系看得不那么重要。
因此，—些部门单纯强调工作特殊性，不从全局、从齐全完整归档对子孙万代有利的角度想问题，因而妨碍了档案尽快地统一到院档案室管理。还有—些部门或个别从未真正认识到：—些重大会议的照片、录音、录像等史料，它形象、客观、真实地反映出全院当时的历史面貌和历史活动，具有极重要的认证和参考作用。这种现状如不解决，其对考察历史造成的影响是无法用价值来计算的。
2.3档案的利用不广泛。这主要是档案室工作人员还不能积极主动为部门、科室提供服务。由于平时了解情况少，信息反馈不够，所以面向生产、科研等事业咨询不广泛。加之一些部门未意识到在科研实践中利用档案进行研究、分析、总结经验教训，有助于加快各项工作进程，取得事半功倍的效果。有的制订某项规划时，虽感到参考资料太少，工作难度大，但又不到档案室查阅有关年代的历史资料进行分析趼究，借以指导工作。因此，档案的广泛利用价值就显得不那么突出了。
3、对实行集中统一综合管理的几点设想
3．1加强对《档案法）学习与宣传，增强档案法规观念。这种学习与宜传，实质上是一次法制教育。除档案工作者加强宣传教育外，还需要领导重视，尤其要求各业务部门负责人增强法律观念，使人们认识到文件材料归档，也是各科室的职责范围，是执行国家法规的需要。从而增强依法治档的积极性，使各部门在抓档案工作中，顾全大局，为档案室的综合管理提供资料，为丰富档案室藏创造条件。
3．2加强学习，提高素质。
—是要加强对档案人员的政治、业务培训，使政治思想素质与知识结构同档案管理相适应。
二是搞好规范化、标准化管理。实行综合管理后、工作量、档案门类、载体、容量都将成倍增加。为此，把规范化建设列为首位。分类、整理、排列、编号等都要做到标准化、高质量、上水平。
三是广泛提供利用。档案人员除搞好管理工作外，还要积极提供利用、扩大档案影响，为林业发展建设发挥作用。档案人员要有高尚的职业道德情操，全心全意为人民服务的思想，发扬优良作风，把档案工作搞活搞好，为林业事业的发展发挥应有的作用。