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保值增值是管理国有资产的一条红线，这些年的一些国资改革的争论往往是围绕这个基本原则展开的。如何实现国有资产保值增值是国有企业改革开放工作的重中之重。笔者就国有资产保值增值谈点初浅看法。
一、国有资产保值增值的概念
1、国有资产保值。国有资产保值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益等于期初国家所有权者权益。
2、国有资产增值。国有资产增值是指企业在考核期内，期末国家所有权者权益大于期初国家所有权者权益。
需要注意的是，国有资产保值增值的考核均要考虑通货膨胀的影响。一是要能保证原有固定资产使用价值的更新，不致于因为通货膨胀而发生贬值；二是要防止因通货膨胀引起的国有资产自动升值掩盖了企业在经营和其他方面导致的国有资产流失。
二、实现国有资产保值增值的有效措施
确保国有资产保值增值，保证国有经济持续稳定地发挥主导作用，是国有资产监督管理工作最核心的任务。各级国有资产监管部门可以采取多种有效措施，稳步推进各项改革，确保国有资产保值增值。
1、国有资产要依法进行管理监督。目前，要严格按照《国有资产监督管理条例》对国有资产进行精心细致的监督管理，最大限度地防止国有资产流失。在此基础上，认真研究制定相应的法律、规章，不断摸索积累经验，努力推动国有资产监督管理工作法治化建设进程，用法律手段和武器规范国有资产监督管理行为，确保国有资产保值增值。对国有资产的监督要形成为多口协作，齐抓共管的机制。在严格监督的基础上，实行企业重大决策失误责任追究制，完善国有产权交易规则和监管办法规范交易行为。建立和完善产权交易市场，严格落实国有产权转让进场交易制度，建立国有产权的“阳光交易”制度。严禁场外交易，进行场外交易的、非法转让国有产权的，无论是否造成国有资产流失，都要追究责任。
2、做好清产核资、产权界定和资产评估工作。国有资产保值增值首先进行清产核资，根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行帐务清理、财产清查，并登记造册；其次进行产权界定，依法划分财产所有权和经营权等产权归属，明确各类产权形式的财产范围和管理权限的，产权界定应当依据“谁投资，谁拥有产权”的原则进行。在界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法利益，又不得侵害其他财产所有者的权益；再次在清产核资和产权界定的基础上，进行资产评估工作。依据国家规定和有关资料，根据特定的目的，遵循公允、法定原则，采用适当的评估原则、标准，运用科学的评估方法，对被评估的资产进行评定和估算。按照“有进有退，有所为有所不为”的原则通过对国家长期以来投资形成的存量资产进行清理，盘清家底。对资产质量好、有发展前景的企业设法做大做强，对不良资产该剥离的就剥离，该托管就托管，将资产尽快、尽可能地盘活；对借（贷）款形成的债权通过资产处置，尽可能多地追索收回。
3、建立和完善国有资产经营预算和预警管理制度。实现国有资产保值增值，必须建立一套能够有效落实国有资产经营责任的制度，也就是要建立国有资产经营责任制，把国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核紧密结合起来，使国有资产始终得到严格有效的管理。预算的管理必须以实现企业的经营目标为前提，建立国有资本预算制度，有利于健全复式预算制度，有助于完善政府预算体系，有利于实现政企分开和政资分开，有利于维护国有资产出资人权益，有利于提高国有资产总体运营效益。同时，建立和健全国有资产经营管理预警机制，通过对企业经营过程中正在发生的各项经营活动的分析研究及其结果预测，结合有关经济法规、制度和政策规定以及国内外经济发展的客观实际情况，针对其中一些可能对企业经营管理和效益产生重大不良影响的事项，提出预先的警示，以便企业及时采取措施，防范风险和损失。正确引导企业负责人的经营方向的经营行为，把国有资产经营的近期目标与中长期目标统一起来，从总体上提高国有资产的经营效率和竞争能力。
4、建立健全激励约束考核机制。国有资产的保值增值，不仅要求经营者对国有资产进行“管理”，更要对其进行经营，要让其产生效益，保值增值。这就要求在所有权和经营权分离的基础上，完善法人财产制度，能对经营者实施激励约束机制。可以采用国际通行的考核办法，排除国企的政策性负担因素，使考核指标能正确反映经理人员的能力和努力。激励方式也灵活多样，控股公司的高级管理人员和有条件的子公司董事长、总经理实行年薪制，子公司的高级管理人员、技术骨干采取风险抵押或期权制。在人事管理上摆脱原行政办企业的做法，不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营者的待遇，实行适应现代化企业制度要求的选人用人办法，对公司控股企业的经营者实行聘任制，建立经营者能上能下的机制。同时探索建立科学合理的经营者业绩考核体系，把他们的收入与企业经营业绩挂起钩来，让他们既要承担管理责任和经营风险，又要获得因良好的经营业绩所带来的丰厚报酬。在考核期内，要考虑国家对企业的增减投资、税收变化、资产重估和企业接受捐赠的等客观因素的影响。不同国企的负担程度不一样，要区别对待，分类管理，制定有针对性的考核指标，使考核达到客观、真实、激励和约束的目的。
5、将财务监督作为监管的核心。要使国有资产置于有效的监督之下，国有企业各项财务活动应纳入法制化轨道；加强总会计师工作职责管理，切实落实总会计师工作职位和职责权限，强化中介机构审计和企业内部审计监督，完善企业内控机制；完善国有资产统计工作体系，加强国有资产运行的动态监测；加强企业财务预决算管理，实行重大财务事项报告制度；推进企业负责人经济责任审计，建立重大经营决策失误责任追究制度，形成过程监控、结果监督和责任追究相结合的监管体系；切实规范企业利润分配行为，维护股东权益。可以采取向大型企业派出监事会的做法，也可以向其他各类企业借鉴成功的监管方法，并不断坚持和完善监事会制度，加强和改进监事会工作，充分发挥监事会的职能和作用。监事通过列席企业有关会议、分析企业月度财务快报、查阅企业生产经营相关资料等形式，随时了解、掌握和跟踪企业重要经营管理活动，对企业重大决策作出评判。
6、探索成立国有资产经营公司，实现政企分开和国有资产保值增值的新路子。国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理、监督和营运体系，理顺和规范企业与政府的关系，实现政企分开。一方面，政府作为宏观经济的管理者，不再直接干预企业日常经营活动；另一方面，政府作为所有者，必须通过一整套制度安排所有者代表进入企业，代表国家履行出资者的责任。国有资产经营公司即是这一制度安排的产物。它是处于国有资产专职管理部门与占用国有资产直接从事生产经营的企业之间的特殊法人实体。作为3个管理层次的中间层，上对政府，它是授权范围内国有资产的经营者，独立承担其所占用的国有资产的保值增值责任；下对其控股或参股的企业，它是经所有者授权的出资者或股东。这样，既解决了企业中国有资产所有者“虚位”的问题，又解决了政企不分、政府直接干预企业经营活动的问题，保障了企业的法人财产权。国有资产管理从过去无人真正负责到现在有专门机构、专门人员负责，实行严格的责任制和专业化管理，使国有资产保值增值有了机制上的保证。过去几年的实践证明，这种模式能够比较成功实现国有资产的保值增值。
（作者单位：广东茂名市茂商国有资产经营公司）
一、国有资产保值增值的概念
1、国有资产保值。国有资产保值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益等于期初国家所有权者权益。
2、国有资产增值。国有资产增值是指企业在考核期内，期末国家所有权者权益大于期初国家所有权者权益。
需要注意的是，国有资产保值增值的考核均要考虑通货膨胀的影响。一是要能保证原有固定资产使用价值的更新，不致于因为通货膨胀而发生贬值；二是要防止因通货膨胀引起的国有资产自动升值掩盖了企业在经营和其他方面导致的国有资产流失。
二、实现国有资产保值增值的有效措施
确保国有资产保值增值，保证国有经济持续稳定地发挥主导作用，是国有资产监督管理工作最核心的任务。各级国有资产监管部门可以采取多种有效措施，稳步推进各项改革，确保国有资产保值增值。
1、国有资产要依法进行管理监督。目前，要严格按照《国有资产监督管理条例》对国有资产进行精心细致的监督管理，最大限度地防止国有资产流失。在此基础上，认真研究制定相应的法律、规章，不断摸索积累经验，努力推动国有资产监督管理工作法治化建设进程，用法律手段和武器规范国有资产监督管理行为，确保国有资产保值增值。对国有资产的监督要形成为多口协作，齐抓共管的机制。在严格监督的基础上，实行企业重大决策失误责任追究制，完善国有产权交易规则和监管办法规范交易行为。建立和完善产权交易市场，严格落实国有产权转让进场交易制度，建立国有产权的“阳光交易”制度。严禁场外交易，进行场外交易的、非法转让国有产权的，无论是否造成国有资产流失，都要追究责任。
2、做好清产核资、产权界定和资产评估工作。国有资产保值增值首先进行清产核资，根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行帐务清理、财产清查，并登记造册；其次进行产权界定，依法划分财产所有权和经营权等产权归属，明确各类产权形式的财产范围和管理权限的，产权界定应当依据“谁投资，谁拥有产权”的原则进行。在界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法利益，又不得侵害其他财产所有者的权益；再次在清产核资和产权界定的基础上，进行资产评估工作。依据国家规定和有关资料，根据特定的目的，遵循公允、法定原则，采用适当的评估原则、标准，运用科学的评估方法，对被评估的资产进行评定和估算。按照“有进有退，有所为有所不为”的原则通过对国家长期以来投资形成的存量资产进行清理，盘清家底。对资产质量好、有发展前景的企业设法做大做强，对不良资产该剥离的就剥离，该托管就托管，将资产尽快、尽可能地盘活；对借（贷）款形成的债权通过资产处置，尽可能多地追索收回。
3、建立和完善国有资产经营预算和预警管理制度。实现国有资产保值增值，必须建立一套能够有效落实国有资产经营责任的制度，也就是要建立国有资产经营责任制，把国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核紧密结合起来，使国有资产始终得到严格有效的管理。预算的管理必须以实现企业的经营目标为前提，建立国有资本预算制度，有利于健全复式预算制度，有助于完善政府预算体系，有利于实现政企分开和政资分开，有利于维护国有资产出资人权益，有利于提高国有资产总体运营效益。同时，建立和健全国有资产经营管理预警机制，通过对企业经营过程中正在发生的各项经营活动的分析研究及其结果预测，结合有关经济法规、制度和政策规定以及国内外经济发展的客观实际情况，针对其中一些可能对企业经营管理和效益产生重大不良影响的事项，提出预先的警示，以便企业及时采取措施，防范风险和损失。正确引导企业负责人的经营方向的经营行为，把国有资产经营的近期目标与中长期目标统一起来，从总体上提高国有资产的经营效率和竞争能力。
4、建立健全激励约束考核机制。国有资产的保值增值，不仅要求经营者对国有资产进行“管理”，更要对其进行经营，要让其产生效益，保值增值。这就要求在所有权和经营权分离的基础上，完善法人财产制度，能对经营者实施激励约束机制。可以采用国际通行的考核办法，排除国企的政策性负担因素，使考核指标能正确反映经理人员的能力和努力。激励方式也灵活多样，控股公司的高级管理人员和有条件的子公司董事长、总经理实行年薪制，子公司的高级管理人员、技术骨干采取风险抵押或期权制。在人事管理上摆脱原行政办企业的做法，不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营者的待遇，实行适应现代化企业制度要求的选人用人办法，对公司控股企业的经营者实行聘任制，建立经营者能上能下的机制。同时探索建立科学合理的经营者业绩考核体系，把他们的收入与企业经营业绩挂起钩来，让他们既要承担管理责任和经营风险，又要获得因良好的经营业绩所带来的丰厚报酬。在考核期内，要考虑国家对企业的增减投资、税收变化、资产重估和企业接受捐赠的等客观因素的影响。不同国企的负担程度不一样，要区别对待，分类管理，制定有针对性的考核指标，使考核达到客观、真实、激励和约束的目的。
5、将财务监督作为监管的核心。要使国有资产置于有效的监督之下，国有企业各项财务活动应纳入法制化轨道；加强总会计师工作职责管理，切实落实总会计师工作职位和职责权限，强化中介机构审计和企业内部审计监督，完善企业内控机制；完善国有资产统计工作体系，加强国有资产运行的动态监测；加强企业财务预决算管理，实行重大财务事项报告制度；推进企业负责人经济责任审计，建立重大经营决策失误责任追究制度，形成过程监控、结果监督和责任追究相结合的监管体系；切实规范企业利润分配行为，维护股东权益。可以采取向大型企业派出监事会的做法，也可以向其他各类企业借鉴成功的监管方法，并不断坚持和完善监事会制度，加强和改进监事会工作，充分发挥监事会的职能和作用。监事通过列席企业有关会议、分析企业月度财务快报、查阅企业生产经营相关资料等形式，随时了解、掌握和跟踪企业重要经营管理活动，对企业重大决策作出评判。
6、探索成立国有资产经营公司，实现政企分开和国有资产保值增值的新路子。国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理、监督和营运体系，理顺和规范企业与政府的关系，实现政企分开。一方面，政府作为宏观经济的管理者，不再直接干预企业日常经营活动；另一方面，政府作为所有者，必须通过一整套制度安排所有者代表进入企业，代表国家履行出资者的责任。国有资产经营公司即是这一制度安排的产物。它是处于国有资产专职管理部门与占用国有资产直接从事生产经营的企业之间的特殊法人实体。作为3个管理层次的中间层，上对政府，它是授权范围内国有资产的经营者，独立承担其所占用的国有资产的保值增值责任；下对其控股或参股的企业，它是经所有者授权的出资者或股东。这样，既解决了企业中国有资产所有者“虚位”的问题，又解决了政企不分、政府直接干预企业经营活动的问题，保障了企业的法人财产权。国有资产管理从过去无人真正负责到现在有专门机构、专门人员负责，实行严格的责任制和专业化管理，使国有资产保值增值有了机制上的保证。过去几年的实践证明，这种模式能够比较成功实现国有资产的保值增值。
（作者单位：广东茂名市茂商国有资产经营公司）