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公共物品由于其外部性,存在消费的非排他性和非竞争性,传统经济理论认为公共物品理应由政府来提供,但是目前国际上对于政府的工作机制缺乏一套行之有效的激励和考核机制,其运行的低效率却直接影响了政府作用的有效发挥,从而出现供给不足的局面。"政府失灵"、市场供给主体的"经济人"动机以及部分消费者对于公共物品的超额需求为公共物品的私人提供模式提供了可行性的理由。