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“三农问题”的实质是农民收入问题，这是我国农村经济的晴雨表和经济长期发展的预报器，增加农民收入是全面建成小康社会和解决“三农”问题的物质前提和基础。改革开放以来，农村居民的绝对收入得到了增长，生活水平大幅提高，但发展缓慢。随着农村城镇化和工业化的步伐加快，在农业生产经营费用的持续增长和农民收入缓慢增长的形势下，随着土地的流转集中，农业经营风险急剧增大，如何控制农业生产成本，提高经营效益，是土地流转时期农业经营者亟待解决的问题。