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作为中国政务信息公开的重要方式,新闻发布制度实施的变迁轨迹折射出政府信息公开的实践变化。本文梳理了中共中央办公厅、国务院办公室自2008年《政府信息公开条例》以来颁布的相关政策,重点从发布主体(谁来说)、发布内容(说什么)、发布形式(怎么说)三个方面,分析新闻发布工作面临的主要制约因素,并提出突破这些限制因素的保障机制。