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摘要：工程造价贯穿于工程项目建设周期全过程,与基本建设的每一个阶段都紧密相连。搞好造价的有效控制,就必须强化工程建设每个阶段的造价管理。主要讨论了建设工程各阶段的造价控制。
关键词：建设工程；造价管理；全过程
1 引言
目前建设项目年度预算为-概算预算，超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致了项目投资严重失控。工程造价管理的基本内容，就是合理确定和有效控制工程造价。工程项目的费用，贯穿整个项目过程中，按阶段可分为：投资决策阶段，设计和实施阶段。所谓工程造價的有效控制， 就是在优化建设方案，设计方案的基础上，在建设过程的所有阶段，使用某些方法和措施，以降低工程成本，实现一个合理控制的范围和成本的核定限额。
2 工程造价管理的现状
随着社会主义市场经济体制的确立，要求我们预测项目的投资并控制。近年来，国际投资项目的发展要求，事前预控，事中控制。而中国传统的做法，是客观的角度对事业决策，重执行，轻经济。首先，由于技术人员的工程技术和经济观念和意识淡薄，成本控制，成本管理，使质量难以提高。工程造价控制是很难达到的长远目标。第二，各个阶段的项目管理鉴于上述情况，我国在八十年代提出了全过程的成本管理与控制的概念，建设部门将进行可行性研究和项目的预算和决算等，以扩大两方请求的相应规定，我们把成本管理的观念和方法提到了一个新高度。我们现在的任务是要建立现代成本管理符合中国国情的市场经济的系统目标，借鉴先进发达国家的经验，建立健全市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的水平。
3 建设工程造价全过程管理
3.1 决策阶段的工程造价管理
在决策阶段的工程造价控制。项目规划阶段的成本，许多业主有错误的理解，认为成本最低，最好。控制成本，不是单方面问题，而应该是一个多因素的影响，应结合实际，全面考虑。建设项目的投资决策阶段，项目的技术和经济决策，对工程造价后期工程的经济效益，有决定性作用。决策阶段是项目成本控制的一个重要的阶段，合理确定和控制方向的工程造价准确定位和建立优化的指导作用。
在决策阶段最重要的是做好可行性研究。这项工作做得好，投资回报率，能够形成一个良好的比例。否则，投资多，收效不大，导致投资失控和投资浪费。如要在投资决策中有效地控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：
（1）实施建设项目法人责任制，工程应从规划到执行的整个过程和资金偿还的使用上责任落实到人。除了要确立法律制度和工程监理配套机制，还应由相关主管部门组织工商及监管部门成立监察小组，负责监督资金的使用。
（2）以实事求是的态度进行市场分析，以避免盲目性，对项目决策，减少和降低投资风险。充分考虑建设项目在未来的市场竞争力，保证设计任务科学性和可靠性。
（3）资金必须有正式的承诺文件，各方必须做到到位资金必须有文件，以确保可以批准立项后，按原定执行。对各项贷款的条件应仔细分析，以减少利息负担和还款压力。
（4）加强工程地质、水文地质、土地、水、电力、交通、环保工程等外部条件的工作深度，使投资估算有充分的理由。
同时广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择。经过充分的技术论证和经济评价，最后选择技术先进，实用可靠。经济合理的项目，计算出一个更准确的估计投资额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平。
3.2 设计阶段的工程造价管理
长期以来，我国建筑发展迅速，因此，控制工程造价具有重要意义， 但工程造价的主要方法是控制设计。
目前大部分的业主在设计阶段很少想到工程的成本控制，他们认为成本的设计不会有太大的影响，这是不对的，相反的，设计阶段的是工程造价控制最重要的一步。因为它决定了工程设计、施工方法、材料和设备的种类，优化设计阶段的程序或变化，工程造价将会产生重大影响，设计阶段的工程造价控制项目总成本的70%。以下探讨是如何设计阶段控制工程造价。设计阶段的工程造价控制工作主要要做好以下四点：
（1）作为业主，必须重视设计；
（2）提倡设计招投标和设计单位设计优化模式评估；
（3）加强设计阶段监督；
（4）积极推动所谓的限额上限设计。
3.3 实施阶段的工程造价管理
项目成本控制和管理是一个动态的过程。动态的市场经济，使投资在确定与控制变得更为复杂，这将要求施工单位对工程造价管理的项目贯穿整个过程中，它必须有一个全面的焦点。实施阶段的工程造价管理是实施全过程项目管理。项目实施阶段的工程造价管理可分为三个部分：投标管理、施工管理和结算管理。
（1）投标管理。招标施工阶段的施工单位招标制度是控制工程造价的有效手段，招投标可以提高成本效益的工程，并确保工程质量，缩短建设周期。施工单位可充分利用招标的手段，有效控制成本。投标管理应当做好以下工作：1）建设单位在招标文件中的工程量清单，按照国家或地方颁布的规则的计算方法，统一的项目划分，统一计量单位，统一的工程计算规则，应遵循客观，公正，科学，合理的原则。2）在评价和审查的投标单位，做好价格和相应数量的工程技术综合评估，签订严密的施工合同，同时加强施工合同管理。3）在签约前，做好合同及补充合同协议管理。
（2）施工阶段控制施工方案的工程造价，是基于预算或建安工程合同价目标的。现阶段调整余地小，但浪费可能性是很大。因此控制成本的项目应给予足够的重视。施工阶段应当做好以下工作：1）施工方案的比较确定；2）严格控制涉及更改项目的预算在概算内3）工程现场签证手续；4）工程量清单，严格审查；5）控制材料消耗，合理确定材料价格；6）科技与经济一体化，加强投资控制；7）做好结算价格的评估，完成项目竣工结算。
4 结论
总之，工程造价控制是一个全过程控制， 应该说，每个环节都不能忽视，而且每一个环节也很重要。随着中国加入世贸组织，中国的投资主体多元化，投资方对降低成本，控制成本， 提高投资效益日益重视。因此，改变原有工程造价估算，概算，预算，合同价格，结算价，决算传统模式，完善控制水平，发展全方位控制系统的投资项目，可以促进我国社会主义市场经济发展，并适应全球经济一体化进程。
关键词：建设工程；造价管理；全过程
1 引言
目前建设项目年度预算为-概算预算，超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致了项目投资严重失控。工程造价管理的基本内容，就是合理确定和有效控制工程造价。工程项目的费用，贯穿整个项目过程中，按阶段可分为：投资决策阶段，设计和实施阶段。所谓工程造價的有效控制， 就是在优化建设方案，设计方案的基础上，在建设过程的所有阶段，使用某些方法和措施，以降低工程成本，实现一个合理控制的范围和成本的核定限额。
2 工程造价管理的现状
随着社会主义市场经济体制的确立，要求我们预测项目的投资并控制。近年来，国际投资项目的发展要求，事前预控，事中控制。而中国传统的做法，是客观的角度对事业决策，重执行，轻经济。首先，由于技术人员的工程技术和经济观念和意识淡薄，成本控制，成本管理，使质量难以提高。工程造价控制是很难达到的长远目标。第二，各个阶段的项目管理鉴于上述情况，我国在八十年代提出了全过程的成本管理与控制的概念，建设部门将进行可行性研究和项目的预算和决算等，以扩大两方请求的相应规定，我们把成本管理的观念和方法提到了一个新高度。我们现在的任务是要建立现代成本管理符合中国国情的市场经济的系统目标，借鉴先进发达国家的经验，建立健全市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的水平。
3 建设工程造价全过程管理
3.1 决策阶段的工程造价管理
在决策阶段的工程造价控制。项目规划阶段的成本，许多业主有错误的理解，认为成本最低，最好。控制成本，不是单方面问题，而应该是一个多因素的影响，应结合实际，全面考虑。建设项目的投资决策阶段，项目的技术和经济决策，对工程造价后期工程的经济效益，有决定性作用。决策阶段是项目成本控制的一个重要的阶段，合理确定和控制方向的工程造价准确定位和建立优化的指导作用。
在决策阶段最重要的是做好可行性研究。这项工作做得好，投资回报率，能够形成一个良好的比例。否则，投资多，收效不大，导致投资失控和投资浪费。如要在投资决策中有效地控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：
（1）实施建设项目法人责任制，工程应从规划到执行的整个过程和资金偿还的使用上责任落实到人。除了要确立法律制度和工程监理配套机制，还应由相关主管部门组织工商及监管部门成立监察小组，负责监督资金的使用。
（2）以实事求是的态度进行市场分析，以避免盲目性，对项目决策，减少和降低投资风险。充分考虑建设项目在未来的市场竞争力，保证设计任务科学性和可靠性。
（3）资金必须有正式的承诺文件，各方必须做到到位资金必须有文件，以确保可以批准立项后，按原定执行。对各项贷款的条件应仔细分析，以减少利息负担和还款压力。
（4）加强工程地质、水文地质、土地、水、电力、交通、环保工程等外部条件的工作深度，使投资估算有充分的理由。
同时广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择。经过充分的技术论证和经济评价，最后选择技术先进，实用可靠。经济合理的项目，计算出一个更准确的估计投资额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平。
3.2 设计阶段的工程造价管理
长期以来，我国建筑发展迅速，因此，控制工程造价具有重要意义， 但工程造价的主要方法是控制设计。
目前大部分的业主在设计阶段很少想到工程的成本控制，他们认为成本的设计不会有太大的影响，这是不对的，相反的，设计阶段的是工程造价控制最重要的一步。因为它决定了工程设计、施工方法、材料和设备的种类，优化设计阶段的程序或变化，工程造价将会产生重大影响，设计阶段的工程造价控制项目总成本的70%。以下探讨是如何设计阶段控制工程造价。设计阶段的工程造价控制工作主要要做好以下四点：
（1）作为业主，必须重视设计；
（2）提倡设计招投标和设计单位设计优化模式评估；
（3）加强设计阶段监督；
（4）积极推动所谓的限额上限设计。
3.3 实施阶段的工程造价管理
项目成本控制和管理是一个动态的过程。动态的市场经济，使投资在确定与控制变得更为复杂，这将要求施工单位对工程造价管理的项目贯穿整个过程中，它必须有一个全面的焦点。实施阶段的工程造价管理是实施全过程项目管理。项目实施阶段的工程造价管理可分为三个部分：投标管理、施工管理和结算管理。
（1）投标管理。招标施工阶段的施工单位招标制度是控制工程造价的有效手段，招投标可以提高成本效益的工程，并确保工程质量，缩短建设周期。施工单位可充分利用招标的手段，有效控制成本。投标管理应当做好以下工作：1）建设单位在招标文件中的工程量清单，按照国家或地方颁布的规则的计算方法，统一的项目划分，统一计量单位，统一的工程计算规则，应遵循客观，公正，科学，合理的原则。2）在评价和审查的投标单位，做好价格和相应数量的工程技术综合评估，签订严密的施工合同，同时加强施工合同管理。3）在签约前，做好合同及补充合同协议管理。
（2）施工阶段控制施工方案的工程造价，是基于预算或建安工程合同价目标的。现阶段调整余地小，但浪费可能性是很大。因此控制成本的项目应给予足够的重视。施工阶段应当做好以下工作：1）施工方案的比较确定；2）严格控制涉及更改项目的预算在概算内3）工程现场签证手续；4）工程量清单，严格审查；5）控制材料消耗，合理确定材料价格；6）科技与经济一体化，加强投资控制；7）做好结算价格的评估，完成项目竣工结算。
4 结论
总之，工程造价控制是一个全过程控制， 应该说，每个环节都不能忽视，而且每一个环节也很重要。随着中国加入世贸组织，中国的投资主体多元化，投资方对降低成本，控制成本， 提高投资效益日益重视。因此，改变原有工程造价估算，概算，预算，合同价格，结算价，决算传统模式，完善控制水平，发展全方位控制系统的投资项目，可以促进我国社会主义市场经济发展，并适应全球经济一体化进程。