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成都市是全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都市在新型城镇化发展过程中，建立了从中心城市向农村梯级扩散的城镇化发展模式。尽管这种模式具有综合性、创新性等众多优点，但是在具体实施中仍存在着统筹和协调、效率和公平等矛盾和风险。本文研究如何有效防范梯级城镇化模式产生的社会风险，以政府管理、社会治理、资本运营等多种模式，消除梯级城镇化模式中的弊端，理顺体制和机制，对于深入推动成都市新型城镇化建设具有重要意义。