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【摘要】经过20多年的探索，学者们已达成共识，认为养老问题是中国保障事业的关键问题。但目前我国的养老保障体系还不太健全。文章对武汉市六所国有企业职工的养老保障状况作了深刻的调查与分析，一定程度上反映了我国城市社区居民养老保障的发展现状。
【关键词】养老保障制度；国有企业
【中图分類号】D737 【文献标识码】A
【文章编号】1671-5969（2007）05-071-01
自1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)发布以来，全国大部分地区陆续为参加养老保险的职工建立了个人账户。这对于调动企业和职工参加养老保险的积极性、增强职工的自我保障意识、促进企业职工养老保险制度的深化改革具有十分重要的意义。
基本养老金计发办法从2006年1月1日起实行改革，实行“老人”、“中人”、“新人”三种不同的办法。 但一些企业改制后，出现了职工养老保险关系因各种原因中止的问题。这种现象大多发生在区属中小企业。在与企业脱离关系的职工中，不乏老弱和缺少技能者，眼前生计尚不能保，更无暇顾及和考虑养老问题。另外有些企业改制后，经济效益不佳，养老保险费不能按时足额缴纳。也有一些改制后变为私营企业的，经营者法律意识淡薄，不依法签保、拖欠养老保险费。
社保部门指出：职工养老保险关系的大量中止，势必会造成养老保险基金的流失，给本已捉襟见肘的基金形成新的支付压力，使退休人员养老金发放困难。职工养老保险关系的中止将造成的严重后果，应引起社会的重视。
我们对武汉国有企业社区（武重、武锅、6803、汽标、汽发、长江有线电厂）居民进行了调查。深入到居民中去了解他们所在社区的养老保障情况，以了解武汉市养老保障问题的基本状况。
一、总体情况
我们的调查主要涉及到以下方面的问题：①是否参加养老保险；②何时参加养老保险；③是否有过中断；④退休年龄、以何种方式退休；⑤养老收入来源；⑥所在社区的养老管理服务；⑦所在企业是否为退休人员增发生活补助；⑧对现在的社会保障制度是否满意；⑨在参加的养老保险中，个人缴费与企业缴费分别占个人工资的百分比；⑩所在企业是否破产或转制，社区对职工养老保险的接管是否顺畅等。
本次调查一共发放问卷130份，回收130份，其中有效问卷116份，有效率为89.2%。经过对回收的有效问卷进行统计与分析之后，我们发现，在调查的居民中，退休人员有93位，占80.2%；下岗失业人员7位，占6%；在职职工13名，占11.2%；无业人员3位，占2.6%。在以上人员当中，参加养老保险的有90名，占统计量的81.8%；未参加的有26名，占18.2%。
二、存在的问题
（1）调查发现，大部分居民有享有养老保险，但是由于退休年龄和退休时间的不同，不同的人享受的金额不等。在武锅社区我们了解到，在2002之前退休的人员养老金每月只有600元左右；而之后退休人员最多可以达到1000元左右。（2）在我们所调查的人员中，养老保险没有过中断的共75人，占64.6%；中断过的有14人，占12.1%。其中续保的有4人，没有续保的6人，其他未知。
(3)在退休年龄上，基本上是按国家规定正常年龄退休，男性为60岁、女性为50岁，但由于这些国有企业的破产或转制，部分人员被迫买断或提前退休。
(4)在养老收入来源问题上，社区居民养老收入来源以国家养老金为主，其他方面较少。具体情况是只有一种收入来源的有72人（其中65人收入来源只有基本养老金）占56.3%；有两种或两种以上收入来源的有44人，占43.97%。
(5)社区养老管理服务以管理退休人员和退休手续的接管为主。在我们调查的六个国企社区中，社区居委会的主要工作是办理退休人员的手续接管和档案管理，其他方面做的不是很完善。因为自从养老管理社会化后，退休人员的养老金发放也与社区不相干，养老金由邮局或者银行来进行发放，而社区居委会只负责手续确认。
(6)对于企业为退休人员增发生活补贴的问题上，有25人认为有、占21.6%；有91人认为没有而没填、占78.4%。
(7)在对社会保障满意度的调查中，有79表示不满意、占68.1%；其余36位表示不满意或保留意见。
(8)在缴费比例上国家虽有明确的规定，但一直在改革中不断变化。很多人基本上不清楚具体的缴费比例。
三、总结与分析
通过对几个社区的调查发现，主要存在以下几个问题：第一、社会大环境下的社会保障制度不够完善。养老保险制度，在我国经过几次动荡，特别是70年代到80年代，由于一些社会原因一些工人完全被抛弃在这个制度之外，国家对这一部分人没有任何补助，可以说这是我国养老保障制度的一个黑洞。第二、在市场经济的作用下，许多国有企业改制或破产，一些老职工的交接手续没有处理好，于是就出现一些职工没有保障的现象。第三、制度缺乏透明度。企业在对职工征收养老保险费用时，只是从职工的工资里扣除，但职工对具体的数目及用途都缺乏了解。
社会保障制度的发展任重而道远，提高人们对社会保障制度的满意度，这是构建和谐社会非常重要的一个方面。老年人群体的社会贡献和社会权益应该得到社会的承认和保护，社会各个群体权益、机会平等是社会发展、文明进步的体现，也是建设有中国特色社会主义的必然要求。
【参考文献】
[1]卢家轩.家庭结构的变化与农村老年保障浅析[J].东北财经大学学报, 2001,(5).
[2]徐雪梅,王燕.城市化对经济增长推动作用的经济学分析[J].城市发展研究, 2004,(2).
[3]郑功成.中国养老保险制度的未来发展[J].中国劳动保障,2003,(3).
[4]葛卫.城市居民最低生活保障标准研究[D].南京师范大学,2004.
【关键词】养老保障制度；国有企业
【中图分類号】D737 【文献标识码】A
【文章编号】1671-5969（2007）05-071-01
自1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)发布以来，全国大部分地区陆续为参加养老保险的职工建立了个人账户。这对于调动企业和职工参加养老保险的积极性、增强职工的自我保障意识、促进企业职工养老保险制度的深化改革具有十分重要的意义。
基本养老金计发办法从2006年1月1日起实行改革，实行“老人”、“中人”、“新人”三种不同的办法。 但一些企业改制后，出现了职工养老保险关系因各种原因中止的问题。这种现象大多发生在区属中小企业。在与企业脱离关系的职工中，不乏老弱和缺少技能者，眼前生计尚不能保，更无暇顾及和考虑养老问题。另外有些企业改制后，经济效益不佳，养老保险费不能按时足额缴纳。也有一些改制后变为私营企业的，经营者法律意识淡薄，不依法签保、拖欠养老保险费。
社保部门指出：职工养老保险关系的大量中止，势必会造成养老保险基金的流失，给本已捉襟见肘的基金形成新的支付压力，使退休人员养老金发放困难。职工养老保险关系的中止将造成的严重后果，应引起社会的重视。
我们对武汉国有企业社区（武重、武锅、6803、汽标、汽发、长江有线电厂）居民进行了调查。深入到居民中去了解他们所在社区的养老保障情况，以了解武汉市养老保障问题的基本状况。
一、总体情况
我们的调查主要涉及到以下方面的问题：①是否参加养老保险；②何时参加养老保险；③是否有过中断；④退休年龄、以何种方式退休；⑤养老收入来源；⑥所在社区的养老管理服务；⑦所在企业是否为退休人员增发生活补助；⑧对现在的社会保障制度是否满意；⑨在参加的养老保险中，个人缴费与企业缴费分别占个人工资的百分比；⑩所在企业是否破产或转制，社区对职工养老保险的接管是否顺畅等。
本次调查一共发放问卷130份，回收130份，其中有效问卷116份，有效率为89.2%。经过对回收的有效问卷进行统计与分析之后，我们发现，在调查的居民中，退休人员有93位，占80.2%；下岗失业人员7位，占6%；在职职工13名，占11.2%；无业人员3位，占2.6%。在以上人员当中，参加养老保险的有90名，占统计量的81.8%；未参加的有26名，占18.2%。
二、存在的问题
（1）调查发现，大部分居民有享有养老保险，但是由于退休年龄和退休时间的不同，不同的人享受的金额不等。在武锅社区我们了解到，在2002之前退休的人员养老金每月只有600元左右；而之后退休人员最多可以达到1000元左右。（2）在我们所调查的人员中，养老保险没有过中断的共75人，占64.6%；中断过的有14人，占12.1%。其中续保的有4人，没有续保的6人，其他未知。
(3)在退休年龄上，基本上是按国家规定正常年龄退休，男性为60岁、女性为50岁，但由于这些国有企业的破产或转制，部分人员被迫买断或提前退休。
(4)在养老收入来源问题上，社区居民养老收入来源以国家养老金为主，其他方面较少。具体情况是只有一种收入来源的有72人（其中65人收入来源只有基本养老金）占56.3%；有两种或两种以上收入来源的有44人，占43.97%。
(5)社区养老管理服务以管理退休人员和退休手续的接管为主。在我们调查的六个国企社区中，社区居委会的主要工作是办理退休人员的手续接管和档案管理，其他方面做的不是很完善。因为自从养老管理社会化后，退休人员的养老金发放也与社区不相干，养老金由邮局或者银行来进行发放，而社区居委会只负责手续确认。
(6)对于企业为退休人员增发生活补贴的问题上，有25人认为有、占21.6%；有91人认为没有而没填、占78.4%。
(7)在对社会保障满意度的调查中，有79表示不满意、占68.1%；其余36位表示不满意或保留意见。
(8)在缴费比例上国家虽有明确的规定，但一直在改革中不断变化。很多人基本上不清楚具体的缴费比例。
三、总结与分析
通过对几个社区的调查发现，主要存在以下几个问题：第一、社会大环境下的社会保障制度不够完善。养老保险制度，在我国经过几次动荡，特别是70年代到80年代，由于一些社会原因一些工人完全被抛弃在这个制度之外，国家对这一部分人没有任何补助，可以说这是我国养老保障制度的一个黑洞。第二、在市场经济的作用下，许多国有企业改制或破产，一些老职工的交接手续没有处理好，于是就出现一些职工没有保障的现象。第三、制度缺乏透明度。企业在对职工征收养老保险费用时，只是从职工的工资里扣除，但职工对具体的数目及用途都缺乏了解。
社会保障制度的发展任重而道远，提高人们对社会保障制度的满意度，这是构建和谐社会非常重要的一个方面。老年人群体的社会贡献和社会权益应该得到社会的承认和保护，社会各个群体权益、机会平等是社会发展、文明进步的体现，也是建设有中国特色社会主义的必然要求。
【参考文献】
[1]卢家轩.家庭结构的变化与农村老年保障浅析[J].东北财经大学学报, 2001,(5).
[2]徐雪梅,王燕.城市化对经济增长推动作用的经济学分析[J].城市发展研究, 2004,(2).
[3]郑功成.中国养老保险制度的未来发展[J].中国劳动保障,2003,(3).
[4]葛卫.城市居民最低生活保障标准研究[D].南京师范大学,2004.