论文部分内容阅读
[摘 要]采用问卷调查和实地访谈的方法，对陕南地区农村中小学教师的工作和生活状况进行调查。结果发现，农村中小学教师工作时间长，压力大，待遇低，教师对职业的满意度不高。针对以上问题，提出提高农村教师待遇，健全农村教师社会保障体系;合理安排农村教师工作量，完善农村教师培养体系;建立合理的乡村教师流动机制，确保义务教育城乡均衡发展等建议。
[关键词]农村教师;生存状况;对策
[基金项目]2017年陕西省教育科学“十三五”规划课题“农村中小学教师生活状况调查研究”（SGH17H136）;2019年中国管理科学研究院教育科学研究所教育改革研究中心課题“智慧教育背景下地理教学的创新”（ZJKY1032）;2020年陕西理工大学研究生教育教学改革研究课题“基于课程乡土化的案例教学模式初探—以地理专业教育硕士为例”（SLGYJG2016）
[作者简介]吴 洁（1985—），女，陕西汉中人，博士，陕西理工大学历史文化与旅游学院讲师，主要从事地理教育教学相关研究;张 静（1982—），女，陕西汉中人，博士，陕西理工大学历史文化与旅游学院副教授，主要从事地理教育教学相关研究;范永茂（1976—），男，陕西汉中人，陕西城固县南坎营初级中学高级教师，主要从事中学物理教育教学研究;崔海琴（1963—），女，陕西汉中人，陕西城固县南坎营初级中学高级教师，主要从事中学英语教育教学研究。
[中图分类号] G635.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-9324（2020）46-00-03 [收稿日期] 2020-10-04
西部大开发和新农村建设以来，陕西省基础教育事业有了较快发展，教师的生存状况有了显著改善[1]。但在广大农村地区尤其是贫困山区，教师的生存现状仍令人担忧[2]。在工作条件、生活条件、个人发展预期及职业认同等方面，都存在着诸多问题。本文以陕南农村中小学教师为主要研究对象，对教师的生活和工作状况进行调查，旨在提出促进教师质量提高和教师队伍稳定发展的对策，为各级教育管理者制定相应政策提供依据。
一、调查对象与研究方法
本文随机抽选汉中市2区9县的农村中小学，对其在职教师进行了问卷调查。问卷调查内容主要包含工资待遇、子女教育、工作负荷、职业发展、工作满意度等方面。此外，本文还通过实地走访、电话访谈，以及与部分教师和学校管理者一对一深度访谈等形式，对农村中小学教师的现状进行了深入调查。共发放问卷500份，回收468份，有效问卷率为93.6%。
二、调查结果与分析
（一）收入与支出
调查数据显示（表1），超过一半以上的农村教师月收入为3000～4000元，月收入在4001～5000元的占比30.56%，月收入超过5000元的占比10.42%，月收入在2001～3000元的占比8.33%，0.68%的被调查者月收入低于2000元。总体来看，汉中市农村中小学教师工资水平大部分集中在3000～5000元。根据汉中市统计局数据，2019年汉中市城镇非私营单位就业人员年平均工资为65518元。其中，在岗职工（含劳务派遣人员）年平均工资69926元[3]。可见，大部分农村教师工资低于平均工资水平，这与汉中市政府在教育方面的投入偏低有关。此外，汉中市2019年
教育支出总预算为32002万元，全市一般公共支出预算为3954496万元[4]，教育支出预算仅占财政支出总预算的0.81%。
本文使用量化分析的方法对各项支出项目进行排序分析，发现日常生活支出排在支出的首位，说明汉中农村教师的生活水平普遍较低。另外，子女教育方面的支出在家庭支出中的占比也较大。从以上调查结果可以看出，汉中市农村中小学教师的家庭负担偏重，工资收入水平仅能维持基本的生活开支。
（二）子女教育
笔者通过前期调研了解到，农村中小学教师普通对子女教育非常重视。因此，调查问卷中设计了对教师任教地与其子女就读地关系的调查。结果显示，农村中小学教师大部分选择让其子女就读于市县级学校，而非自己所任教的农村地区。仅有1.58%的教师选择让其子女在农村学校就读，其理由大多是为了方便照顾子女的生活。这充分反映了农村中小学教师对自己任教地区学校的教育质量不认可，希望自己的子女能接受更好的教育。这样就会出现很多连锁问题：为了更好地照顾子女，农村学校教师每天奔波于自己工作的农村和孩子就读的城区，其结果就是既不能很好地照顾到子女，又花费了很多时间成本和经济成本。
（三）工作时长与工作压力
调查统计结果表明，15.28%的教师每天工作时长超过12小时，26.39%的教师每天工作时间在10～12小时，每天工作时长在8～10小时的老师比例接近50%，仅有9.03%的老师工作时长小于8小时。由此看来，农村中小学教师工作任务重，工作时间远远超过8小时。教师工作量大、工作时间过长，直接导致了巨大的工作压力，50.69%的教师认为压力很大。进一步调查发现，农村教师压力主要来自教学压力，其次为家庭问题。工作和家庭的冲突是教师压力的主要原因。
笔者走访中发现另一个现象：农村地区学校尤其农村小学，女性教师的比例远远高于男性教师，且都在一线教学岗位。相比之下，农村小学的管理岗位却多由男性教师担任。女性教师工作任务重，而在学校管理方面缺少足够的话语权和决策权，加之女性在家庭中所承担的重要角色，导致工作和家庭的冲突在农村女教师群体中显得尤为突出。
（四）职业发展
通过对农村教师近年来培训与进修情况的调查发现，大部分教师感到“不满意”或“基本满意”，仅有2.78%的教师感到“非常满意”。究其原因，一是农村教师参加培训与进修的机会较少，其原因主要在于农村学校教师的培训经费普遍比较紧张，进而导致农村教师的培训进修缺乏系统性;二是由于农村学校师资力量较为短缺，教师外出学习与培训势必会对正常教学产生较大影响，因此校方通常也并不十分支持教师外出进修。此外，有教师在笔者访谈时提道：“教师研修大多采用线下集中培训或者网络培训，培训过程多流于形式，只是为了完成任务”。另外，实地走访中我们还发现，很多乡村青年教师的学历层次不高，多为本科学历，很多青年教师有意愿考研，但现实状况是汉中及其周边有教育硕士学位授权点的高校非常少，且近年来只接受全日制方式攻读硕士学位学生，这与农村教师教学任务重、无法脱产进行深造的现实情况相冲突。 （五）工作滿意度
从教师对自己所从事的工作满意度情况来看，45.83%的农村教师对自己的工作现状“不满意”，33.33% 教师“基本满意”，18.06%的教师感到“比较满意”，仅有2.78%的教师 “非常满意”自己的工作现状。从数据我们可以看出，农村教师对工作现状满意度普遍较低，部分教师甚至打算转行，不愿继续当老师，尤其在农村男性教师中，有此想法的并不少见。
三、结论与建议
通过对汉中农村中小学教师工作生活现状的调查，我们得出如下结论：农村中小学教师工资水平比较低，仅能维持基本的生活开支，家庭负担比较重;农村学校师资力量有限，大部分农村教师工作时间长、工作压力大，没有更多的外出进修机会，导致其进修培训缺乏系统性，这也进一步阻碍了农村教师的未来职业发展。不少农村教师尤其是男性教师不愿意继续当老师。广大农村教师对自己职业的总体满意度偏低，农村教师的生活和工作现状不容乐观，亟待改善。针对汉中市农村中小学教师工作生活状况及其存在的问题，我们提出如下几点建议。
（一）提高农村教师待遇，健全农村教师社会保障体系
增加教育经费投入，切实提高农村教师工资待遇，全面提升农村教师生活水平。建议以立法的形式将教师纳入国家公务员管理体系，缩小义务教育阶段教师与国家公务员的收入差距。对于未落实到位的地区，要求限期整改达标。财力较强的省份要加快进度，切实保证义务教育阶段教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平，并对农村教师进行适当倾斜，加快建立市级统筹的农村教师差异化补贴标准，努力提高农村中小学教师的职业吸引力，让他们享有与城镇教师相同的社会声望。
（二）合理安排农村教师工作量，完善农村教师培养体系
目前汉中市各乡村学校寄宿学生比例较高，加之农村义务教育学生营养改善计划的全面实施，无形之中增加了农村教师的非教学工作量[5]。因此，市级教育管理部门应该根据农村教育的实际需求，统一协调优先补足农村学校的师资缺口，并依据农村教师的工作总量，适当追加其绩效工资。与此同时，各级教育主管部门应该进一步健全农村教师的培养保障机制，积极拓展各类途径，为农村教师职业发展创造条件，注重实效，搭建能够满足其未来职业发展的平台。
（三）建立合理的乡村教师流动机制，确保义务教育城乡均衡发展
陕西省已于2015年出台乡村教师支持计划实施办法，旨在进一步提升乡村教师教育教学能力，缩小城乡教师队伍整体水平差距。该计划提出应足额配备乡村教师，完善乡村教师的激励机制，改善他们的地位和待遇，优先评职评优[6]。但是从实际情况来看，汉中市各区县学校教师的流动主要以“向上”的方式为主，即农村学校的优秀教师向区（县）域内流动，很少有区（县）域内的老师向农村学校流动，这客观上进一步加剧了城乡教育教学水平的差距。因此，笔者建议，允许任期满一定年限的乡村教师调离乡村学校，同时要求区（县）域内的优秀教师，按照人数比例到农村学校进行一定年限的任教和交流指导。
参考文献
[1]杨延冰，蔺艳娥.乡村振兴战略下的陕西省基础教育保障研究[J].陕西广播电视大学学报，2020，22（02）：41-44.
[2]李琳琳.促进陕西省义务教育均衡发展的对策研究[J].教育现代化，2017，4（14）：83-86 104.
[3]汉中市统计局.2019年汉中市城镇非私营单位就业人员年平均工资http：//tjj.hanzhong.gov.cn/hztjj/tzgg/202009/fcda1d604e6c488f9ef91ba4e608236b.shtml，2019-9-17
[4]汉中市人民政府.政府信息公开，汉中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算（草案）附表http：//www.hanzhong.gov.cn/hzszf/zwgk/czzj/szfczys/yqndys/202006/b0674c3ac4af4d809c04c4fb0a3f983f.shtml，2020-6-4
[5]任春荣，余蓉蓉，张文静，程蓓.农村义务教育学生营养改善计划试点实施状况调查研究[J].基础教育，2019，16（02）：18-28.
[6]童飞.“乡村教师支持计划”实施的成效、问题及对策研究[D]. 武汉：华中师范大学，2018.
Abstract： This paper investigates and studies the working and living conditions of rural primary and secondary school teachers in southern Shaanxi by means of questionnaire survey and field interview. The results show that teachers in rural schools have long working hours， high pressure， low salary and low career satisfaction. In view of the above problems， the following suggestions are proposed： improving the benefits of rural teachers to perfect the social security system for rural teachers， rationally arranging the workload of rural teachers to improve the rural teacher training system， and establishing a sound mechanism for the flow of rural teachers to ensure the balanced development of compulsory education in urban and rural areas.
Key words： rural teachers; living conditions; countermeasures
[关键词]农村教师;生存状况;对策
[基金项目]2017年陕西省教育科学“十三五”规划课题“农村中小学教师生活状况调查研究”（SGH17H136）;2019年中国管理科学研究院教育科学研究所教育改革研究中心課题“智慧教育背景下地理教学的创新”（ZJKY1032）;2020年陕西理工大学研究生教育教学改革研究课题“基于课程乡土化的案例教学模式初探—以地理专业教育硕士为例”（SLGYJG2016）
[作者简介]吴 洁（1985—），女，陕西汉中人，博士，陕西理工大学历史文化与旅游学院讲师，主要从事地理教育教学相关研究;张 静（1982—），女，陕西汉中人，博士，陕西理工大学历史文化与旅游学院副教授，主要从事地理教育教学相关研究;范永茂（1976—），男，陕西汉中人，陕西城固县南坎营初级中学高级教师，主要从事中学物理教育教学研究;崔海琴（1963—），女，陕西汉中人，陕西城固县南坎营初级中学高级教师，主要从事中学英语教育教学研究。
[中图分类号] G635.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-9324（2020）46-00-03 [收稿日期] 2020-10-04
西部大开发和新农村建设以来，陕西省基础教育事业有了较快发展，教师的生存状况有了显著改善[1]。但在广大农村地区尤其是贫困山区，教师的生存现状仍令人担忧[2]。在工作条件、生活条件、个人发展预期及职业认同等方面，都存在着诸多问题。本文以陕南农村中小学教师为主要研究对象，对教师的生活和工作状况进行调查，旨在提出促进教师质量提高和教师队伍稳定发展的对策，为各级教育管理者制定相应政策提供依据。
一、调查对象与研究方法
本文随机抽选汉中市2区9县的农村中小学，对其在职教师进行了问卷调查。问卷调查内容主要包含工资待遇、子女教育、工作负荷、职业发展、工作满意度等方面。此外，本文还通过实地走访、电话访谈，以及与部分教师和学校管理者一对一深度访谈等形式，对农村中小学教师的现状进行了深入调查。共发放问卷500份，回收468份，有效问卷率为93.6%。
二、调查结果与分析
（一）收入与支出
调查数据显示（表1），超过一半以上的农村教师月收入为3000～4000元，月收入在4001～5000元的占比30.56%，月收入超过5000元的占比10.42%，月收入在2001～3000元的占比8.33%，0.68%的被调查者月收入低于2000元。总体来看，汉中市农村中小学教师工资水平大部分集中在3000～5000元。根据汉中市统计局数据，2019年汉中市城镇非私营单位就业人员年平均工资为65518元。其中，在岗职工（含劳务派遣人员）年平均工资69926元[3]。可见，大部分农村教师工资低于平均工资水平，这与汉中市政府在教育方面的投入偏低有关。此外，汉中市2019年
教育支出总预算为32002万元，全市一般公共支出预算为3954496万元[4]，教育支出预算仅占财政支出总预算的0.81%。
本文使用量化分析的方法对各项支出项目进行排序分析，发现日常生活支出排在支出的首位，说明汉中农村教师的生活水平普遍较低。另外，子女教育方面的支出在家庭支出中的占比也较大。从以上调查结果可以看出，汉中市农村中小学教师的家庭负担偏重，工资收入水平仅能维持基本的生活开支。
（二）子女教育
笔者通过前期调研了解到，农村中小学教师普通对子女教育非常重视。因此，调查问卷中设计了对教师任教地与其子女就读地关系的调查。结果显示，农村中小学教师大部分选择让其子女就读于市县级学校，而非自己所任教的农村地区。仅有1.58%的教师选择让其子女在农村学校就读，其理由大多是为了方便照顾子女的生活。这充分反映了农村中小学教师对自己任教地区学校的教育质量不认可，希望自己的子女能接受更好的教育。这样就会出现很多连锁问题：为了更好地照顾子女，农村学校教师每天奔波于自己工作的农村和孩子就读的城区，其结果就是既不能很好地照顾到子女，又花费了很多时间成本和经济成本。
（三）工作时长与工作压力
调查统计结果表明，15.28%的教师每天工作时长超过12小时，26.39%的教师每天工作时间在10～12小时，每天工作时长在8～10小时的老师比例接近50%，仅有9.03%的老师工作时长小于8小时。由此看来，农村中小学教师工作任务重，工作时间远远超过8小时。教师工作量大、工作时间过长，直接导致了巨大的工作压力，50.69%的教师认为压力很大。进一步调查发现，农村教师压力主要来自教学压力，其次为家庭问题。工作和家庭的冲突是教师压力的主要原因。
笔者走访中发现另一个现象：农村地区学校尤其农村小学，女性教师的比例远远高于男性教师，且都在一线教学岗位。相比之下，农村小学的管理岗位却多由男性教师担任。女性教师工作任务重，而在学校管理方面缺少足够的话语权和决策权，加之女性在家庭中所承担的重要角色，导致工作和家庭的冲突在农村女教师群体中显得尤为突出。
（四）职业发展
通过对农村教师近年来培训与进修情况的调查发现，大部分教师感到“不满意”或“基本满意”，仅有2.78%的教师感到“非常满意”。究其原因，一是农村教师参加培训与进修的机会较少，其原因主要在于农村学校教师的培训经费普遍比较紧张，进而导致农村教师的培训进修缺乏系统性;二是由于农村学校师资力量较为短缺，教师外出学习与培训势必会对正常教学产生较大影响，因此校方通常也并不十分支持教师外出进修。此外，有教师在笔者访谈时提道：“教师研修大多采用线下集中培训或者网络培训，培训过程多流于形式，只是为了完成任务”。另外，实地走访中我们还发现，很多乡村青年教师的学历层次不高，多为本科学历，很多青年教师有意愿考研，但现实状况是汉中及其周边有教育硕士学位授权点的高校非常少，且近年来只接受全日制方式攻读硕士学位学生，这与农村教师教学任务重、无法脱产进行深造的现实情况相冲突。 （五）工作滿意度
从教师对自己所从事的工作满意度情况来看，45.83%的农村教师对自己的工作现状“不满意”，33.33% 教师“基本满意”，18.06%的教师感到“比较满意”，仅有2.78%的教师 “非常满意”自己的工作现状。从数据我们可以看出，农村教师对工作现状满意度普遍较低，部分教师甚至打算转行，不愿继续当老师，尤其在农村男性教师中，有此想法的并不少见。
三、结论与建议
通过对汉中农村中小学教师工作生活现状的调查，我们得出如下结论：农村中小学教师工资水平比较低，仅能维持基本的生活开支，家庭负担比较重;农村学校师资力量有限，大部分农村教师工作时间长、工作压力大，没有更多的外出进修机会，导致其进修培训缺乏系统性，这也进一步阻碍了农村教师的未来职业发展。不少农村教师尤其是男性教师不愿意继续当老师。广大农村教师对自己职业的总体满意度偏低，农村教师的生活和工作现状不容乐观，亟待改善。针对汉中市农村中小学教师工作生活状况及其存在的问题，我们提出如下几点建议。
（一）提高农村教师待遇，健全农村教师社会保障体系
增加教育经费投入，切实提高农村教师工资待遇，全面提升农村教师生活水平。建议以立法的形式将教师纳入国家公务员管理体系，缩小义务教育阶段教师与国家公务员的收入差距。对于未落实到位的地区，要求限期整改达标。财力较强的省份要加快进度，切实保证义务教育阶段教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平，并对农村教师进行适当倾斜，加快建立市级统筹的农村教师差异化补贴标准，努力提高农村中小学教师的职业吸引力，让他们享有与城镇教师相同的社会声望。
（二）合理安排农村教师工作量，完善农村教师培养体系
目前汉中市各乡村学校寄宿学生比例较高，加之农村义务教育学生营养改善计划的全面实施，无形之中增加了农村教师的非教学工作量[5]。因此，市级教育管理部门应该根据农村教育的实际需求，统一协调优先补足农村学校的师资缺口，并依据农村教师的工作总量，适当追加其绩效工资。与此同时，各级教育主管部门应该进一步健全农村教师的培养保障机制，积极拓展各类途径，为农村教师职业发展创造条件，注重实效，搭建能够满足其未来职业发展的平台。
（三）建立合理的乡村教师流动机制，确保义务教育城乡均衡发展
陕西省已于2015年出台乡村教师支持计划实施办法，旨在进一步提升乡村教师教育教学能力，缩小城乡教师队伍整体水平差距。该计划提出应足额配备乡村教师，完善乡村教师的激励机制，改善他们的地位和待遇，优先评职评优[6]。但是从实际情况来看，汉中市各区县学校教师的流动主要以“向上”的方式为主，即农村学校的优秀教师向区（县）域内流动，很少有区（县）域内的老师向农村学校流动，这客观上进一步加剧了城乡教育教学水平的差距。因此，笔者建议，允许任期满一定年限的乡村教师调离乡村学校，同时要求区（县）域内的优秀教师，按照人数比例到农村学校进行一定年限的任教和交流指导。
参考文献
[1]杨延冰，蔺艳娥.乡村振兴战略下的陕西省基础教育保障研究[J].陕西广播电视大学学报，2020，22（02）：41-44.
[2]李琳琳.促进陕西省义务教育均衡发展的对策研究[J].教育现代化，2017，4（14）：83-86 104.
[3]汉中市统计局.2019年汉中市城镇非私营单位就业人员年平均工资http：//tjj.hanzhong.gov.cn/hztjj/tzgg/202009/fcda1d604e6c488f9ef91ba4e608236b.shtml，2019-9-17
[4]汉中市人民政府.政府信息公开，汉中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算（草案）附表http：//www.hanzhong.gov.cn/hzszf/zwgk/czzj/szfczys/yqndys/202006/b0674c3ac4af4d809c04c4fb0a3f983f.shtml，2020-6-4
[5]任春荣，余蓉蓉，张文静，程蓓.农村义务教育学生营养改善计划试点实施状况调查研究[J].基础教育，2019，16（02）：18-28.
[6]童飞.“乡村教师支持计划”实施的成效、问题及对策研究[D]. 武汉：华中师范大学，2018.
Abstract： This paper investigates and studies the working and living conditions of rural primary and secondary school teachers in southern Shaanxi by means of questionnaire survey and field interview. The results show that teachers in rural schools have long working hours， high pressure， low salary and low career satisfaction. In view of the above problems， the following suggestions are proposed： improving the benefits of rural teachers to perfect the social security system for rural teachers， rationally arranging the workload of rural teachers to improve the rural teacher training system， and establishing a sound mechanism for the flow of rural teachers to ensure the balanced development of compulsory education in urban and rural areas.
Key words： rural teachers; living conditions; countermeasures