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党的十一届三中全会以来，县乡财政在促进农村经济发展，保障政府职能实现等方面发挥着越来越重要的作用。但近几年来，县乡财政的运行难度越来越大，财政收支矛盾日趋显露。县乡财政的困难状况对县乡经济发展和农村社会进步产生了严重影响，已成为当前财政经济运行中的突出问题，因此，认真研究目前县乡财政困难的原因，积极探求县乡财政走出“贫困”的对策，具有十分重要的意义。县级财政困难的原因１．财政基础薄弱，没有形成稳定持续的增收环境。一是财源结构不合理。大部分县乡财政，主体税种仍然是农业四税，直接来源于农业的税收比例超过５０％